黑龙江省鸡西市人民政府办公室


鸡西市人民政府办公室印发鸡西市应急救援队伍建设及协调运行管理办法（试行）的通知


鸡政办发〔2012〕 68号



县（市）、区人民政府，市政府各委、办、局，各企事业单位：



经市政府领导同意，现将《鸡西市应急救援队伍建设及协调运行管理办法（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。



二○一二年八月二十三日




鸡西市应急救援队伍建设及协调运行管理办法（试行）




第一章 总 则







第一条 为全面提高全市应急救援队伍建设管理科学化、规范化和社会化水平，建立应急救援队伍建设发展的长效机制，提升各类突发事件的应对处置能力，降低灾害事故造成的伤亡和损失，维护社会和谐稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国安全生产法》和《军队参加抢险救灾条例》及《国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见》、《黑龙江省应急救援队伍协调运行办法》、《鸡西市突发公共事件总体应急预案》等有关法律法规，制定本办法。



第二条 本办法所称应急救援队伍，主要包括县级以上政府以公安消防队伍为主组建的综合应急救援队伍；解放军现役和预备役部队、武装警察部队、民兵等力量组成的骨干应急救援队伍；政府职能部门的专业应急救援队伍；基层组织和企事业单位的专兼职救援队伍；各行业、各领域专家人才组成的专家应急救援队伍及志愿者救援队伍。



第三条 各级政府是本级应急救援队伍的统一领导机关，负责本地区突发事件应急处置的统一领导、决策、指挥、协调工作；各级政府应急管理部门是本级应急救援队伍的组织协调机构，负责应急救援情况反馈、协调监督工作。



第四条 县级以上人民政府应协调当地驻军、武警部队、预备役部队等建立应急救援联动机制。



第五条 各级各类应急救援队伍应根据专业特点，遵循“谁建设、谁管理，统一指挥、协调运行”的原则，分别由政府职能部门、军队、企事业单位、自治组织等主管部门（单位)负责建设管理。







第二章 应急救援队伍建设







第六条 应急救援队伍建设坚持专业化和社会化相结合，立足实际、按需发展，统筹规划、突出重点的原则，建立统一领导、协调有序、专兼并存、优势互补、保障有力的应急救援队伍体系。



（一） 综合应急救援队伍。是指以各级公安消防队伍为主组建的各级政府综合应急救援队伍，人数由其最高出勤人数确定。



（二）骨干应急救援队伍。是指由解放军现役和预备役部队、武装警察部队、民兵等力量组成的应急救援队伍，人数由其管理单位按最高出勤人数确定。



（三）专业应急救援队伍。是指由政府相关部门组建的配备专业装备器材，具备一定专业技术，由专门人员处置各类突发事件的应急救援队伍。包括公安、国土资源、民政、城市建设、交通运输、水利、农业、卫生、安监、环保、林业、人防、煤管、畜牧兽医、气象、地震、电力、通讯、质监等部门应急救援队伍。市、县（市）区相关部门应根据相关规定及灾害事故救援处置需要组建相应的专业应急救援队伍，救援队名称应根据救援种类来称谓。例如：鸡西市地震应急救援队。



（四）基层应急救援队伍。是指由企事业单位、乡镇和社区、村屯等群众自治组织，根据实际需要组建的专职、兼职、义务应急救援队伍；大中型企业特别是高危行业企业建立的专职或者兼职应急救援队伍。



（五）专家应急救援队伍。是指由各行业、各领域具备一定专业技术水平的专业人才组成的专家队伍。根据应急预案要求和实际需要，市、县（市）区两级政府应组建覆盖多行业、多专业的应急专家组。专家队伍可由各级政府应急管理部门负责日常管理、服务和协调。



（六）志愿者应急救援队伍。是指由共青团、红十字会、青年志愿者协会以及其他组织建立的各种志愿者参加的应急救援队伍。



第七条 各应急救援队伍组建后，应明确责任人，确定通信联系方式，明确值班备勤地点和工作职责及任务，建立应急救援队伍信息数据库，实行人员动态管理，适时更新人员资料。各类应急救援队伍详细情况报本级政府应急管理部门备案。







第三章 应急救援队伍职责







第八条 应急救援队伍要坚持“险时救援、平时防范”的工作方针，坚持“救人第一、科学施救”的原则。



第九条 综合应急救援队伍职责。主要承担《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国消防法》和《国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见》及《黑龙江省消防条例》规定的火灾扑救、重大灾害事故救援和其他以抢救生命为主的应急救援任务。



第十条 骨干应急救援队伍职责。根据《中华人民共和国突发事件应对法》和有关法律、行政法规、军事法规规定以及国务院、中央军事委员会的命令，积极参加突发事件应急救援和处置。



第十一条 专业和基层应急救援队伍职责。根据本部门、行业、单位的相关规定，在发生突发事件第一时间有效快速开展专业应急救援。



第十二条 应急专家队伍职责。



（一）对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等突发事件进行预测、调查、评估和分析。



（二）对应急处置工作中的重大决策和行动方案进行科学论证，提供技术支持，协助制定、修订各级各类应急预案。



（三）完成突发事件领导指挥机构交办的其他任务。



第十三条 志愿者应急救援队伍职责。针对各类突发事件的特点，根据志愿者自身的专业技术和装备水平，协助其他应急救援队伍实施救援行动。







第四章 应急救援队伍管理







第十四条 应急救援队伍实行政府领导、条块结合、综合协调、分级负责的管理体系。



第十五条 综合应急救援队伍，在认真履行好自身职责的同时，在本级政府应急管理部门协调和公安机关领导下，做好其他灾害事故应急救援工作。



专业应急救援队伍、专家应急救援队伍、基层应急救援队伍、志愿者应急救援队伍等，日常在接受组建单位领导、管理、调度的同时，接受本级政府应急管理部门的指导协调；紧急状态下，直接接受上级政府突发事件应急指挥机构统一领导、指挥和调度。



应急救援队伍在参与处置突发事件时应简化调度程序，做到政令畅通、令行禁止，在履行基本职能的同时，要服从市政府应急委员会的指挥调度，参加跨区域、跨行业、跨单位突发事件的处置。



第十六条 各类应急救援队伍要制作标有队伍名称的旗帜，救援人员着装要统一并带有救援队伍名称。



第十七条 各级政府应急管理部门要有计划、有层次、有重点组织各类应急救援队伍的指挥员、骨干力量开展培训，创造条件让他们参加各种演练，提高实际应对能力。



应急救援队伍组建单位对培训工作负总责，应有计划、有组织、有重点组织应急救援队伍进行业务学习、教育培训和演练，不断提高救援人员的处置能力。综合应急救援队伍、骨干应急救援队伍和专业应急救援队伍应加强应急救援的专门训练，提高救援能力。



第十八条 各类应急救援队伍应根据自身性质，建立健全相关应急救援预案、执勤战备、岗位工作、装备维护保养、培训演练的相关规章制度，以保证救援工作高效有序。



第十九条 综合应急救援队伍、骨干应急救援队伍必须建立24小时值班制度，保证50%以上人员不间断值班备勤。专业和基层应急救援队伍在接到相关突发事件预警信息，进入预警期后，要立即进入待命状态，做好参加救援和处置工作准备；接到市政府应急委员会或者市政府专项应急指挥部的调集命令后，按照要求组织相关人员、器材装备迅速行动，赶赴救援现场。



第二十条 应急救援联席会议制度。充分发挥市、县（市）区政府应急办综合协调职能，切实开展应急救援单位联系会商活动，加强应急救援队伍之间的协调配合，实现信息共享和应急联动。市、县（市）区政府应急办负责每年组织召开1次应急救援联席会议，可以通过工作总结、经验交流、专题研讨、座谈会、现场会等形式召开，部署工作任务、提出发展目标、协调解决应急工作中的难点问题，研究表彰、奖励应急救援工作中的先进集体和先进个人等。遇有特殊情况，可以随时召开。



第二十一条 应急救援联络员工作制度。各应急救援队伍要确定2名联络员，加强与市、县（市）区政府应急办的日常联系。联络员由组建单位的主管领导和救援队负责人担任。联络员姓名、职务、联系电话等基本情况应书面报市、县（市）区政府应急办备案。联络员应保持相对稳定，如确需变更，必须及时将变更情况书面报市、县（市）区政府应急办。







第五章 响应程序与指挥机制







第二十二条 综合应急救援队伍。在接到突发事件信息或者应急救援指令后，按照公安部制定的四级响应机制开展救援工作。当综合应急救援队伍和其他应急救援队伍协同处置时，由市政府领导统一指挥或者授权指挥；当综合应急救援队伍独立处置时，由综合应急救援队伍现场最高指挥员指挥。同时，按照事故等级划分，在规定时限内将事故处置情况报本级政府应急办。



在专业应急救援队伍实施救援中，需要综合应急救援队伍参加救援时，突发事件现场指挥部要迅速向市政府应急委员会提出申请，由市政府应急委员会调派综合应急救援队伍实施救援。



按照市委、市政府的指令完成其他应急救援任务。



第二十三条 骨干应急救援队伍。在接到当地政府应急救援请求时，应立即向上级管理部门报告，按照程序报批后快速集结实施救援。



第二十四条 专业和基层应急救援队伍。在突发事件发生后，接受当地政府应急管理部门的统一协调和上一级政府应急管理部门的调度指挥。在本行业、本系统、本单位发生突发事件时，由其管理单位根据相关规定进行调度，第一时间开展应急救援工作。



第二十五条 专家应急救援队伍。当重大和特别重大突发事件发生需要相应类别的专家组给予技术支持时，由各级政府应急管理部门负责通知专家组成员并提供事件信息，专家组要为政府决策提出意见和建议，必要时参与应急处置工作。



第二十六条 志愿者应急救援队伍。当处置突发事件需要志愿者队伍参与救援时，志愿者队伍由组建部门负责按照救援所需的专业、装备、人数等要求进行组织，在现场指挥部统一指挥调度下，完成具体救援工作任务。







第六章 应急救援队伍保障







第二十七条 各级各类应急救援队伍坚持自我保障和政府统一保障相结合的原则。



第二十八条 各级综合应急救援队伍和专业应急救援队伍应由同级政府负担的建设与工作经费要纳入同级财政预算。综合应急救援队伍建设与工作经费坚持专项投入与年度投入相结合的原则。各级政府应加强综合应急救援队伍、骨干应急救援队伍和各专业应急救援队伍装备建设，确保达到国家有关装备标准。按照政府补助、组建单位自筹、社会捐助相结合等方式，建立基层应急救援队伍经费渠道。



第二十九条 各级各类应急救援队伍力量不足的，当地政府、有关部门、单位、企业可以采取招聘合同制、建立联动机制、签订救援救护协议和联合组建等方式来加强和提高应急救援能力。



第三十条 综合应急救援队伍应依托现有的公安消防通信指挥系统，建立政府统一指挥下的应急救援响应和指挥平台。



第三十一条 各级各类应急救援队伍应建立健全应急通信保障体系，保持手机、值班电话、传真24小时开通，确保突发事件应对工作通信渠道畅通。



第三十二条 外围救援补偿机制。应急救援队伍实施跨区域、跨行业、跨单位抢险救灾时所造成的装备、设备、器材和物资的损坏、损耗以及所付出的人力资源，由突发事件所在地政府或者单位给予必要的补偿。







第七章 附 则







第三十三条 各级政府应根据国家有关规定，对各种抢险救灾工作中有突出表现和显著成绩的单位和个人进行表彰、奖励；对在应急救援工作中伤亡的救援人员给予抚恤。



第三十四条 本办法自发布之日起施行。








辽宁省沈阳市人大常委会


沈阳市民用建筑节能条例

　　（2008年12月4日沈阳市第十四届人民代表大会常务委员会第七次会议通过；2009年1月9日辽宁省第十一届人民代表大会常务委员会第六次会议批准）
第一章　总　　则

　　第一条　根据《中华人民共和国节约能源法》、国务院《民用建筑节能条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
　　第二条　凡在本市行政区域内进行民用建筑的新建建筑节能、既有建筑节能、建筑用能系统运行节能和实施对民用建筑节能的监督管理等活动，适用本条例。
　　第三条　市建设行政主管部门负责本市民用建筑节能的监督管理工作，其所属的民用建筑节能管理机构具体负责民用建筑节能的日常管理工作。
　　区、县（市）建设行政主管部门负责本行政区域内的民用建筑节能监督管理工作。
　　市发展和改革、经济、财政、规划、房产、环保等有关部门应当按照职责分工，做好相关民用建筑节能管理工作。
　　第四条　市和区、县（市）人民政府应当将民用建筑节能纳入本级国民经济和社会发展规划、年度计划。
　　市建设行政主管部门应当会同市发展和改革、经济、财政、规划、房产、环保等有关部门编制本市民用建筑节能专项规划和年度计划。
　　第五条　市和区、县（市）人民政府应当设立民用建筑节能专项资金，用于支持民用建筑节能技术与产品研发推广、民用建筑节能示范试点工程、可再生能源技术应用、既有建筑节能改造、民用建筑节能宣传培训和表彰奖励等工作。
　　市和区、县（市）人民政府应当将民用建筑节能管理经费列入同级财政预算。
　　第六条　市和区、县（市）人民政府应当对在民用建筑节能管理、科学研究和推广应用等工作中做出显著成绩以及检举严重违反民用建筑节能法规行为的单位和个人，给予表彰和奖励。
　　第七条　市建设行政主管部门应当结合本市实际，根据法律、行政法规的规定适时发布民用建筑节能推广、限制或者禁止使用的技术、工艺、材料和设备目录。
　　对未列入国家推广使用目录的建筑节能新技术、新工艺、新材料和新设备，市民用建筑节能管理机构应当组织技术论证。
　　第八条　建设行政主管部门应当对民用建筑设计、施工、监理和竣工验收过程中的节能标准和规范实施情况进行监督检查，及时纠正和处理违反民用建筑节能法律法规和标准、规范的行为。
　　第九条　鼓励和扶持民用建筑节能的科学研究和技术开发，推广民用建筑节能新技术、新工艺、新设备、新材料。
　　第十条　新建（改建、扩建）建筑工程、既有建筑节能改造应当采用优于国家民用建筑节能标准的地方民用建筑节能标准。

第二章　新建建筑节能

　　第十一条　建设单位应当在房屋施工、销售现场的显著位置将建筑的屋面隔热保温、墙体隔热保温、外门窗、暖通、电气节能和其他节能措施及其保护要求、节能工程质量保修期等民用建筑节能信息予以公示。公示的信息应当与审查通过的施工图设计文件一致。
　　第十二条　设计单位应当按照国家和地方民用建筑节能标准进行设计，根据建筑形体、围护结构对民用建筑节能的影响，合理确定冷源、热源的形式和设备性能，选用成熟、可靠、先进、适用的节能技术、材料和产品。
　　初步设计文件应当设民用建筑节能设计专篇；施工图设计文件应当包括民用建筑节能热工计算书、节点构造详图等内容。大型公共建筑工程设计方案应当同时报送有关民用建筑节能专题报告，明确民用建筑节能措施及目标等内容。
　　第十三条　施工图设计文件审查机构应当依法对民用建筑工程项目的施工图设计文件进行审查。未经审查或者经审查不符合民用建筑节能强制性标准的，建设行政主管部门不得颁发施工许可证。
　　审查合格的工程项目，建设单位应当在收到审查报告之日起10日内向市民用建筑节能管理机构备案。
　　第十四条　市规划部门进行民用建筑规划审查时，应当就设计方案是否符合民用建筑节能强制性标准征求市建设行政主管部门的意见；对不符合民用建筑节能强制性标准的，不得颁发建设工程规划许可证。
　　市建设行政主管部门应当在收到市规划部门征求意见材料之日起10日内提出书面意见。
　　第十五条　施工单位应当按照审查合格的施工图设计文件和民用建筑节能施工技术标准施工，不得擅自改变民用建筑节能设计，不得使用不符合施工图设计文件要求的墙体材料、保温材料、门窗、采暖制冷系统和照明设备等。
　　第十六条　监理单位应当按照民用建筑节能技术标准、施工图设计文件，对建设工程实施监理，对不按照民用建筑节能强制性标准施工以及使用列入禁止目录的技术、工艺、材料和设备的，应当要求施工单位改正，对拒不改正的，应当向建设单位和建设行政主管部门报告。
　　第十七条　建设工程质量监督机构应当加强对民用建筑节能标准执行情况的监督检查，对未按施工图设计文件进行施工和违反建筑节能标准的，应当责令改正。
　　第十八条　建设单位组织民用建筑工程竣工验收，应当对民用建筑是否符合民用建筑节能强制性标准进行专项验收，对不符合民用建筑节能强制性标准的，不得出具竣工验收合格报告。
　　在民用建筑工程竣工验收时，建设工程质量监督机构应当会同民用建筑节能管理机构，提出该工程项目的节能专项监督意见。
　　建设行政主管部门发现建设单位在建筑工程竣工验收过程中，有违反民用建筑节能法律、法规行为的，责令停止使用，重新组织竣工验收。
　　第十九条　国家机关办公建筑和大型公共建筑工程竣工后，建设单位应当向市建设行政主管部门申请建筑能效测评。建设单位必须提供完整、准确的申报资料，并对其真实性负责。
　　市建设行政主管部门应当组织有关机构对建筑能效进行测评，对测评合格的项目，根据测评结果颁发相应的建筑能效标识和证书。
　　第二十条　具备条件的民用建筑工程应当按照国家有关规定采用适合的太阳能、地热能等可再生能源技术。
　　建设单位、设计单位和施工单位应当根据相关标准和规范，在民用建筑的设计和施工中，为可再生能源技术的应用提供必备条件。
　　第二十一条　建筑工程采暖供热系统应当符合民用建筑节能标准的要求。实行集中供热的建筑应当安设供热系统调控装置、用热计量装置、室内温度调控装置。
　　居住建筑安装的用热计量装置应当满足分户计量的要求。
　　公共建筑应当安装用电分项计量装置。

第三章　既有建筑节能

　　第二十二条　市和区、县（市）人民政府应当组织编制既有建筑节能改造规划和年度改造计划，并组织实施。
　　第二十三条　实施既有建筑节能改造，应当符合民用建筑节能强制性标准，优先采用保暖、改善通风等低成本改造措施。
　　建筑围护结构改造应当与供热计量改造和供热系统改造同步进行。
　　既有建筑节能改造应当确保房屋结构和防火安全，不降低建筑的抗震和使用功能。
　　第二十四条　既有建筑节能改造应当与旧城区改造、建筑物修缮、区域性热源改造等结合进行。列入拆迁范围内的建筑不得改造。
　　第二十五条　既有建筑节能改造包括下列内容：
　　（一）建筑围护结构改造；
　　（二）建筑物室内供热系统改造；
　　（三）热源及供热管网热平衡改造；
　　（四）其他符合国家既有建筑节能改造规定的内容。
　　第二十六条　既有建筑节能改造费用按照国家有关规定执行。
　　鼓励社会资金多元化、多渠道投资既有建筑节能改造。
　　第二十七条　建设单位在既有建筑节能改造工程开工时，应当向建设行政主管部门备案。

第四章　建筑用能系统运行节能

　　第二十八条　市节能行政主管部门应当会同市建设行政主管部门加强对采用空调采暖、制冷的公共建筑节能的监管，确定本市公共建筑重点用电单位及其年度用电限额。
　　第二十九条　国家机关办公建筑、公共建筑所有权人、使用权人以及其委托的物业服务企业等应当根据能源消耗指标、用能系统特征制定相应的节能运行管理制度和操作规程，定期对建筑物用能系统进行维护、检修、监测及更新置换，保证用能系统的运行符合民用建筑节能强制性标准。
　　第三十条　国家机关办公建筑和大型公共建筑的所有权人、使用权人或者其委托的物业服务企业应当建立建筑运行能耗统计档案，配合政府有关部门调查统计，如实提供建筑物能源消耗数据。
　　第三十一条　供热单位应当采用先进、节能的供热方式和系统装置，推进实施计量管理和按热计量收费。
　　第三十二条　民用建筑用能系统运行单位应当加强对作业人员和管理人员的节能教育和岗位培训。

第五章　法律责任

　　第三十三条　违反本条例规定，设计单位未按照民用建筑节能强制性标准进行设计的，由建设行政主管部门责令改正，并处以10万元以上30万元以下罚款；情节严重的，降低资质等级或者吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任。
　　第三十四条　违反本条例规定，施工单位擅自改变民用建筑节能设计，使用不符合施工图设计文件要求的墙体材料、保温材料、门窗、采暖制冷系统和照明设备的，由建设行政主管部门责令改正，处10万元以上20万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任。
　　第三十五条　违反本条例规定，监理单位未按照民用建筑节能强制性标准实施监理的，由建设行政主管部门责令限期改正；逾期未改正的，处10万元以上30万元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任。
　　第三十六条　违反本条例规定，建设单位对不符合民用建筑节能强制性标准的建筑项目出具竣工验收合格报告的，由建设行政主管部门责令改正，并处民用建筑项目合同价款2％以上4％以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。
　　第三十七条　当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼；逾期不申请行政复议也不提起行政诉讼又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。
　　第三十八条　市和区、县（市）建设行政主管部门以及其他有关部门工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章　附　　则

　　第三十九条　本条例自2009年3月1日起施行。