福建省人民代表大会常务委员会关于促进生态文明建设的决定
福建省人大常委会
福建省人民代表大会常务委员会关于促进生态文明建设的决定
（2010年5月27日福建省第十一届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过）
福建省人民代表大会常务委员会关于颁布施行《福建省人民代表大会常务委员会关于促进生态文明建设的决定》的公告
《福建省人民代表大会常务委员会关于促进生态文明建设的决定》已由福建省第十一届人民代表大会常务委员会第十五次会议于2010年5月27日通过，现予公布，自公布之日起施行。
福建省人民代表大会常务委员会
2010年5月28日
福建省人民代表大会常务委员会关于促进生态文明建设的决定
为贯彻落实党的十七大精神和国务院《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》，加强生态文明建设，推动海峡西岸经济区经济社会可持续发展，结合我省实际，特作如下决定：
一、增强生态文明建设的使命感和责任感
（一）提高思想认识。加强生态文明建设，是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，是推进海峡西岸经济区经济社会可持续发展的迫切需要，是加快经济发展方式转变、增强福建发展优势和竞争力的战略选择。全省各级国家机关、社会团体、企业事业单位及其工作人员要充分认识加强生态文明建设的重要意义，进一步增强生态文明建设的使命感和责任感，树立全面、协调、可持续的发展观，加快经济发展方式转变，正确处理加快发展经济与保护生态环境、当前利益和长远利益、局部利益和全局利益的关系，推动经济社会又好又快发展。
（二）明确目标任务。加强生态文明建设，要认真贯彻节约资源和保护环境的基本国策，坚持开发与保护并重，充分发挥福建生态资源优势，着力构建协调发展的生态效益型经济体系、永续利用的资源保障体系、自然和谐的城镇人居环境体系、良性循环的农村生态环境体系、稳定可靠的生态安全保障体系、先进高效的管理决策体系和以生态理念为核心的生态文化体系，努力把福建建设成为山川秀美、人与自然和谐、经济社会可持续发展的生态优美之区。
二、加强生态文明建设的组织领导和制度建设
（三）加强生态文明建设的组织领导。省人民政府负责统一领导、组织、协调全省生态文明建设工作。设区的市、县（市、区）人民政府负责组织、协调、实施本行政区域生态文明建设工作。乡（镇）人民政府、城市街道办事处负责做好本地区生态文明建设具体工作。县级以上地方人民政府有关部门按照各自权限和职责做好生态文明建设的具体工作。
县级以上地方人民政府及其有关部门应当建立生态文明建设目标管理责任制和责任追究制，将生态文明建设工作作为各级政府目标考核以及各级领导班子和领导干部政绩考核的重要内容。
（四）科学编制并严格执行生态文明建设规划。省人民政府负责编制全省生态文明建设规划，并将其纳入国民经济和社会发展规划，使生态文明建设工作同经济建设和社会发展相协调。县级以上地方人民政府及其有关部门要切实抓好规划的细化和实施，制订落实行动计划。
（五）建立生态文明建设决策评价制度。县级以上地方人民政府及其有关部门应当建立生态文明建设决策评价制度，在进行涉及公众权益和公共利益的生态文明建设重大决策时，综合考虑生态效益、经济效益和社会效益，通过听证、论证、专家咨询等形式，听取公众意见，推进生态文明建设决策的科学化、民主化。
（六）建立生态文明建设指标体系。省人民政府负责制定生态文明建设指标体系。在全省指标体系的基础上，各地、各部门根据实际情况，研究制定不同层次的指标体系，用于测评考核地区或示范区生态文明建设情况。
三、建立和完善生态文明建设的保障机制
（七）加强和落实生态文明建设政策措施。县级以上地方人民政府应当制定促进生态文明建设相关政策措施，切实转变经济发展方式，全面推进节能减排，加强生态建设和保护。鼓励发展低能耗、高附加值的高新技术产业、现代生态农业、现代服务业和特色优势产业，实施清洁生产，积极发展循环经济、绿色经济、低碳经济。
县级以上地方人民政府及其有关部门应当按照国家产业政策的要求，认真实施国家促进环境保护的环境经济政策；在制定和实施投资计划时，应当将节约能源资源、生态建设和环境保护等生态文明建设项目列入重点投资领域，在项目布点、土地利用等方面给予重点支持。
（八）建立生态环境监测体系。县级以上地方人民政府及其有关部门应当建立生态环境监测系统，对本行政区域大气、水、土壤等环境要素以及海洋、森林等生态系统进行监测、预警和综合评价，为经济发展和生态环境保护决策提供依据，并通过生态环境日常监测监管，加强区域生态环境安全危机防范，提高生态环境安全突发事件处置和应对能力。
（九）建立健全生态补偿机制。省和设区的市人民政府应当按照政府投入为主、污染者付费、受益者补偿的原则，建立健全生态保护补偿机制。在自然保护区规范化建设、重要生态功能区保护与建设、矿产资源开发环境恢复治理、水土保护区治理、流域及海域水环境保护等方面，通过财政转移支付，资金、技术、实物补偿等方式，对生态保护区、流域上游地区和生态项目建设者提供经济补偿。鼓励探索区域合作、市场运作等生态补偿形式，推动建立生态补偿的市场化运作机制。
（十）加大生态文明建设投入。各级人民政府要把生态文明建设作为公共财政支出的重点，加大投入力度，运用财政贴息、投资补助、减免行政收费等手段支持生态文明建设，充分发挥公共财政在生态文明建设方面的导向作用。要拓宽投资渠道，建立健全多元化投融资体制，鼓励和支持社会资金采取多种投资形式参与生态文明建设，鼓励各类金融机构在信贷融资等方面支持生态文明建设。
（十一）加强科技支撑和人才培养。县级以上地方人民政府及其有关部门应当重视科技创新，安排资金用于支持有关生态文明建设的科学技术研究开发，促进科学技术研究成果向现实生产力转化。高等院校、科研机构应当加强相关领域的学科建设、人才培养和科学技术研究开发。企业应当提高自主创新能力，积极参与生态文明建设。
四、加强生态文明建设交流与合作
（十二）扩大国内外交流与合作。学习借鉴国内外节能减排、生态建设与环境保护的有益经验，积极引进国内外先进技术、设备与管理理念，有效利用国内外生态文明建设的优秀成果。鼓励外商投资高新技术、污染防治、节能和资源综合利用项目。
（十三）加强闽台交流与合作。各级人民政府应当充分发挥我省对台优势，积极发展同台湾地区生态文明建设方面的交流与合作。建立与台湾相关行业协会、企业和科技园区的生态产业合作机制，引进台湾节能环保等先进技术，推进新能源、新材料、生物医药、节能环保等新兴产业对接。深化闽台农业合作，发挥海峡两岸农业合作试验区、现代林业合作实验区的窗口、示范和辐射作用。进一步拓宽闽台农业、林业、环保、旅游、科研开发等领域合作，鼓励和支持台湾同胞以独资、合资、合作等形式投资生态项目，参与生态文明建设。加强两岸科技人才信息交流，创造条件吸引台湾科研机构和科技人员来闽共建生态文明。
五、积极引导社会公众参与生态文明建设
（十四）加强生态文明宣传教育。国家机关、社会团体、企业事业单位和基层自治组织，应当加强生态文明宣传教育，倡导树立生态文明观念，将生态文明的观念渗透到生产、生活各个层面，增强公众的生态忧患意识、参与意识和责任意识。幼儿园、学校应当将生态文明知识列为素质教育的重要内容，开展儿童、青少年的生态文明养成教育。通过广播、电视、报刊等新闻媒体和网络平台，广泛宣传生态文明建设重大决策、重要举措和工作成效，普及生态文明建设科普知识，让生态文明教育进社区、进农村、进企业、进学校。各类群众性创建活动应当将生态文明宣传教育作为重要内容，提高公众对生态文明建设的参与度。
（十五）开展生态文明建设试点、示范活动。各级人民政府应当积极组织开展生态文明建设试点、示范活动，将生态省（市、县）、环境保护模范城市等建设活动作为推进生态文明建设的重要载体和有效途径。
（十六）完善生态文明建设的参与和监督机制。积极引导社会公众参与生态文明建设，采用听证会、论证会和社会公示等形式，扩大公众对生态文明建设的知情权、参与权和监督权。引导公民节约资源，合理消费，养成健康、环保、文明的行为方式和生活习惯，引导企业增强社会责任感，严格遵守有关生态环境保护、循环经济和清洁生产的法律法规。鼓励和支持公民、法人和其他组织通过多种形式对生态文明建设工作进行监督，鼓励和支持新闻媒体对生态文明建设工作进行舆论监督。公民、法人和其他组织对造成环境污染和生态破坏的行为进行检举和控告的，有关部门应当及时受理并组织核查、处理。
六、营造良好的生态文明建设法治环境
（十七）坚持依法行政，公正司法。行政机关应当依法行政，严格执行有关生态文明建设的法律法规，依法查处破坏生态环境的违法行为。司法机关应当坚持公正司法，依法惩处破坏资源、污染环境的单位和个人。环境保护公益组织、基层自治组织可以依法支持因生态破坏和环境污染受到损害的当事人向人民法院提起诉讼，法律援助机构依法为环境污染受害人提供法律援助。
（十八）充分发挥人大常委会在生态文明建设中的职能作用。人大常委会应当根据宪法和法律赋予的职责，从生态文明建设的实践出发，加强地方立法，充分发挥立法在生态文明建设中的引导和规范作用，为创建资源节约型、环境友好型社会提供制度保障；充分发挥人大代表在生态文明建设中的作用，督促有关部门认真办理代表提出的关于生态文明建设的意见和建议；依法行使好重大事项决定权，对生态文明建设中的重大问题、人民群众普遍关注的重点问题适时作出决议决定；加强对生态文明建设工作的监督检查，通过开展执法检查、听取专项工作报告等活动，促进有关生态文明建设的各项法律法规、决议决定在本行政区域的有效实施。
印发茂名市职工教育经费统筹使用管理办法的通知
广东省茂名市人民政府办公室
印发茂名市职工教育经费统筹使用管理办法的通知
茂府办〔2008〕57号
各县（市、区）人民政府，市府直属各单位：
《茂名市职工教育经费统筹使用管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到问题，请与市劳动和社会保障局联系。
茂名市人民政府办公室
二ＯＯ八年十月十七日
茂名市职工教育经费统筹使用管理办法
第一条 为规范全市职工教育经费的统筹使用，提高资金使用效益，根据中共中央办公厅、国务院办公厅《印发<关于进一步加强高技能人才工作的意见>的通知》（中办发〔2006〕15号）和广东省委、省政府《关于大力发展职业教育的决定》（粤发〔2006〕21号）等相关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市范围内各类企业。
第三条 企业每年应按上年度职工工资总额的2.5%足额计提职工教育培训经费，其中的0.5%由市或县（市、区）政府统筹使用，其余的由企业用于职工的教育和培训。
对自身没有能力开展职业教育和培训的企业及未开展高技能人才培训的企业，在法律法规有明确规定可统筹的前提下，县级以上政府可以依法全额统筹，由劳动保障部门统一组织培训服务。
县级以上政府统筹的职工教育经费，专项用于促进职业技术教育和职业培训均衡发展。
第四条 县（市、区）所属企业职工教育统筹经费由县（市、区）政府负责征收，除此外由茂名市政府负责征收。在全省未统一使用职工教育统筹经费征收软件前，本市职工教育经费市政府统筹部分委托市劳动和社会保障局征收，市地方税务局、市财政局提供协助。日后上级有规定须调整征收部门的，按上级规定执行。征收方法：缴费企业每年缴费一次。缴费企业于每年办理企业劳动保障年审时，按上年度工资薪金总额申报职工教育统筹经费的缴费基数，市劳动和社会保障局按第三条规定的比例向企业开具《政府非税收入缴款通知书》，告知企业到代收银行缴费。企业缴费后，由代收银行开具非税收入电子票据。市地方税务局在每年企业所得税汇算清缴期间督促企业落实拨缴职工教育统筹经费。
各县（市、区）的征收办法由各县（市、区）政府参照市直的征收办法自行制定。
第五条 市政府统筹的职工教育经费属于政府专项资金，必须严格执行《关于深化收支两条线改革规范非税收入管理的通知》（茂府〔2004〕117号）的规定，并纳入财政专户管理，按照“编制预算、先收后支、统筹安排、确保重点、专款专用、结余结转”的原则管理和使用。
第六条 市政府统筹的职工教育经费重点用于：
（一）技工和职业学校布局结构调整。
（二）高技能人才培养、评选、表彰、师资培训和教材开发。
（三）综合性职业培训机构建设。
（四）国家紧缺人才培训基地、公共实训基地、示范专业的建设。
（五）给予参加我市紧缺职业（工种）高级技能人才培训、取得相应职业资格且被企业聘用人员的补贴。
市政府确定的高技能人才实训中心、技工和职业技术学校等重点建设项目，应优先安排经费。
第七条 每年第四季度，市劳动保障、教育等有关部门向市财政局报送统筹经费支出预算初稿。市财政局编制预算草案时须与教育、劳动保障等部门衔接，然后上报市政府批准执行。
第八条 各相关部门要密切配合，切实履行职责，共同做好市政府统筹的职工教育经费的征收、使用管理及其监督检查工作，并使之纳入规范化、法制化轨道。
劳动保障部门要严格执行规定，按省、市文件要求，认真做好职工教育统筹经费的征收管理工作，做到应收尽收，并直接解缴财政专户。财政部门要加强资金管理，科学编制收支预算，合理拨付资金，提高资金使用效益，定期向市政府报告资金的征收和使用情况。地税部门在每年企业所得税汇算清缴时督促企业落实拨缴职工教育统筹经费。劳动保障和教育部门要在各自职责范围内，确定重点建设项目，使用好统筹经费，提高技工和职业学校整体办学规模和效益。监察和审计部门要加强对统筹经费征收、使用情况的监督检查，对监督中发现的问题，按有关规定严肃处理。
第九条 从实际征收的统筹职工教育经费总额中提取4%作征收经费。
第十条 对违反省、市规定挤占、挪用市政府统筹的职工教育经费的，由有关单位责令其纠正并限期归还，并追究责任人及领导责任；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第十一条 本办法自公布之日起施行。市以往制定的规定与本办法不一致的，按本办法执行。