关于印发浙江省省级行政事业单位国有资产配置管理暂行办法的通知
浙江省财政厅
关于印发浙江省省级行政事业单位国有资产配置管理暂行办法的通知
浙财资产〔2011〕19号
省级各行政事业单位：
经研究，我厅制定了《浙江省省级行政事业单位国有资产配置管理暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。
浙江省财政厅
二○一一年六月二十日
浙江省省级行政事业单位国有资产配置管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为规范和加强省级行政事业单位国有资产配置管理，合理配置国有资产，防止铺张浪费，降低行政成本，实现资产管理与预算管理、财务管理的有机结合，根据《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）、《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）和《浙江省行政事业单位国有资产管理暂行办法》（浙政办发〔2009〕178号）等有关规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于列入省级部门预算编制范围的行政、事业单位（以下简称“各单位”）国有资产的配置管理活动。
第三条 本办法所称资产是指国家《固定资产分类与代码》（GB/T14885－2010）中明确的固定资产，主要包括：土地、房屋及构筑物；通用设备；专用设备；文物和陈列品；图书、档案；家具、用具、装具及动植物。
第四条 本办法所称资产配置是指各单位为保证履行职责需要，按照国家有关法律、法规和规章、制度规定的标准和程序，通过购置、建设或者调剂等方式为单位配备资产的行为。
第五条 资产配置应当遵循依法合规、保障需要、科学合理、调剂优先、节俭使用、共享共用、严格标准、预算约束的原则。
第六条 省财政厅负责省级各单位国有资产配置综合管理工作，研究制定或会同有关职能部门联合制定省级各单位的资产配置标准，审批资产配置事项。主管部门（指预算主管部门，下同）负责管理本部门及所属单位资产配置工作，配合省财政厅研究制定本行业或本系统专用资产的配置标准，审核所属单位资产配置事项。各单位负责做好本单位资产配置日常管理和报批手续，组织实施具体的资产配置工作。
第二章 配置条件
第七条 行政事业单位国有资产配置应当符合以下条件：
（一）未达到规定的资产配置标准，且现有资产无法满足行政事业单位履行职能的需要；
（二）难以与其他单位共享、共用相关资产；
（三）难以通过市场购买服务方式代替资产配置，或者采取市场购买服务方式成本过高；
（四）现有资产按规定进行处置后需更新（超编超标资产除外）；
（五）其他应当配备资产的情况。
第三章 配置标准和定编管理
第八条 资产配置标准是对配置资产的数量、价格和技术性能所作的统一规定，是编制和审核资产配置预算、实施政府采购、评价单位资产配置合理性的重要依据。
第九条 资产配置标准由省财政厅会同有关部门根据国家有关政策、社会经济发展状况、技术水平以及资产普及程度等因素研究制定，并根据市场价格变化等因素，对配置标准作适时调整和更新。
按职责权限由国家或省有关职能部门统一制定配置标准的，从其规定。
第十条 资产配置实行定编管理。
各单位拟配备有统一配置标准的资产，应当根据规定的配置标准、单位人员编制、内设机构、人员级别、特殊岗位以及其他特殊需要等情况，研究提出本单位应配置的各类资产的最高数量限额，经主管部门对其必要性、合规性、可行性进行审核后，报省财政厅。由省财政厅根据资产配置标准、单位具体情况、国家相关政策以及财力可能等情况进行综合平衡并审核认定后，即为该单位相关资产配置编制数。
各单位拟配备尚未制定配置标准的资产，由各单位根据保障需要、科学合理的原则，详细测算后提出该项资产应当配置的最高数量限额，经主管部门审核认定后，报省财政厅备案。经省财政厅备案确认后，可暂时作为单位该项资产应配置的编制数。
第十一条 资产编制审定后，一般不作调整。但如发生下列情况可以申请调整资产编制：
（一）机构合并、分立或者变更；
（二）新增内设机构和人员编制；
（三）增加工作职能和任务，导致现有资产无法满足工作需要；
（四）资产配置标准发生调整和更新；
（五）其他需要调整资产编制的特殊情况。
第四章 资产配置预算
第十二条 各单位配置资产，必须根据预算管理要求在部门预算中编制资产配置预算，明确配置资产的相关内容。资产配置预算是部门预算的重要组成部分。
第十三条 资产配置预算编制，应当根据部门预算编制要求进行。
各单位在编制部门预算时，根据单位实际工作需要、现有资产存量和使用状况，在本单位预算年度资产配置数量限额（注：该限额由省级行政事业单位资产管理信息系统根据单位资产编制和存量资产等情况自动生成）以内，编制资产配置预算，经主管部门审核后报省财政厅。对土地、房屋的购建，需附送相关职能部门的审批材料。
省财政厅根据预算年度各单位资产配置数量限额和财力可能，对上报的资产配置预算进行审核，经规定程序批准后，省财政厅在批复各单位部门预算时一并批复资产配置预算。
第十四条 各单位必须严格按照批准的资产配置预算组织实施，不得办理无预算资产购建事项。年度预算执行中如确需对已批准的资产配置预算作调整的，须按原报批程序报经批准。
第十五条 各单位在年度预算执行中追加预算涉及资产配置的，应根据资产存量、资产配置标准等情况，提出资产配置预算追加方案，明确具体购置资产数量，经主管部门审核，报省财政厅审批。预算执行中累计增加的资产配置数量不得超过预算年度资产配置数量限额。
第十六条 经省委、省政府批准召开重要会议、举办大型活动以及开展临时性专项工作等需要的资产，主办单位首先应当利用现有存量资产满足配置资产需要，避免资产重复购置与浪费。确需购置的，应当按照资产配置管理规定和程序报经批准。
第五章 管理与监督
第十七条 对各单位长期闲置、低效运转和超标超编配置的资产，由省财政厅联合主管部门视情进行调剂。
第十八条 资产调剂按照《浙江省省级行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》（浙财资产〔2010〕1号）第七条无偿调拨相关程序办理。
第十九条 各单位购置纳入政府采购范围的资产，应当依法实施政府采购。
第二十条 各单位资产管理部门应对购置、调剂、无偿调拨、接受捐赠取得资产以及其他依法确认为国家所有的资产进行验收登记，建立资产卡片和实物资产明细账，其中对房屋建筑物等重要资产在工程完工后，要及时进行竣工决算和审计，按规定办理有关权属证明，并及时将配置资产的有关入库凭证等材料送单位财务部门。单位财务部门应根据资产管理部门出具的资产凭证和房屋建筑物竣工决算等资料，按财务制度对各类资产计价方式的相关规定，及时进行账务处理，确保账实相符。
第二十一条 各单位资产配置工作完成后应及时将相关信息录入省级行政事业单位资产管理信息系统。
第二十二条 各主管部门和行政事业单位，要认真履行国有资产管理职责，加强对国有资产配置的监督管理，及时发现和制止资产配置中的各种违法、违纪行为，维护国有资产的安全、完整、提高资产使用效率。
第二十三条 省财政厅会同省审计厅、省监察厅等有关部门对各单位资产配置管理情况进行监督检查。
第二十四条 对违反本办法，擅自购置资产、超编超标购置资产的，依据《财政违法行为处罚处分条例》等有关法律法规进行查处。
第六章 附 则
第二十五条 省级主管部门可根据本办法规定，结合本部门的实际情况，制定具体的实施细则，并报省财政厅备案。
第二十六条 其他社会团体和民办非企业单位使用财政性资金配置资产的，参照本办法执行。
第二十七条 本办法自印发之日起30日后施行。
关于印发《国家级自然保护区范围和功能区调整申报材料编制规范》的函
环境保护部办公厅
关于印发《国家级自然保护区范围和功能区调整申报材料编制规范》的函
环办函[2012]400号
各省、自治区、直辖市人民政府办公厅，国土资源部、水利部、农业部、林业局、中国科学院、海洋局办公厅（室）：
为进一步规范国家级自然保护区范围和功能区调整的管理，根据《中华人民共和国自然保护区条例》及《国家级自然保护区范围调整和功能区调整及更改名称管理规定》，我部组织拟定了《国家级自然保护区范围和功能区调整申报材料编制规范》，现印发给你们，请在申报工作中遵照执行。
附件：国家级自然保护区范围和功能区调整申报材料编制规范
二○一二年三月三十一日
附件：
国家级自然保护区范围和功能区调整申报材料编制规范
1制定目的
为规范国家级自然保护区范围和功能区调整申报材料的编制工作，确保申报材料的科学性、真实性和有效性，制定本规范。
2材料范围
2.1国家级自然保护区范围和功能区调整申报材料包括：申报书、综合科学考察报告、总体规划及附图、调整论证报告、彩色挂图、音像资料和图片集。
2.2国家级自然保护区申报进行范围或功能区调整，应当提交相关土地/海域权属证明复印件,或土地/海域管理协议等有关资料复印件。未办理海域使用权证的，需提供海洋部门出具的相关证明文件。
2.3因国家重大工程建设和防洪等公益性项目需要而调整国家级自然保护区范围或功能区的，应当提交该项目的立项依据，生态环境影响评价专题报告及相关协议等材料或复印件，详细说明范围或功能区调整区域内所涉及人员的生产、生活情况及安置情况，以及生态保护与补偿措施方案。
2.4申报书、综合科学考察报告、总体规划、调整论证报告、生态环境影响评价专题报告等材料需用A4纸印制，同时提交OFFICE WORD格式的电子文件；自然保护区功能区划图等图件需提交JPG等图片格式的电子文件。
3基本要求
3.1申报材料必须真实、有效，严禁弄虚作假。申报材料一经上报，不得擅自修改、更换。按照国家级自然保护区评审委员会的要求进行整改的除外。
3.2确需对申报材料进行修改的，应当由申报单位即国务院有关自然保护区行政主管部门或省级人民政府统一处理，按本规范的要求重新提交相应材料。对申报书的内容进行修改的，应当重新加盖公章，复印件无效。
4申报书规范
申报书应按照国家级自然保护区范围调整和功能区调整的申报书格式要求填报，对照申报书说明和具体指标介绍填写。申报书电子版可在环境保护部政府网站（www.mep.gov.cn）下载。
5综合科学考察报告规范
5.1申报国家级自然保护区调整的，应附国家级自然保护区调整部分的综合科学考察报告。拟调整部分占自然保护区面积二分之一以上者，应提供国家级自然保护区调整后的整体综合科学考察报告。
5.2自然保护区综合科学考察报告应参照《自然保护区综合科学考察规程（试行）》要求编制，以实地调查结果为基础，客观反映自然环境、生物多样性、自然遗迹和周边社区等方面的真实现状，重点分析拟调整区域的珍稀濒危动植物、重要生态系统等主要保护对象的分布状况以及国家级自然保护区建立以来的生物多样性和自然遗迹的变化情况。
5.3自然保护区综合科学考察报告应当附有野生动植物名录。名录中应当注明自然保护区内各物种的中文名、拉丁名、发现的地理位置、发现时间、数据来源、是否属于本地种等内容。其中，数据来源指各物种数据的获取方式，如活体生物、标本、照片摄影、痕迹、文献资料等等。文献资料应注明作者、资料名称、刊物名称、出版时间等。
6总体规划基本要求
6.1自然保护区总体规划应参照国务院有关自然保护区行政主管部门发布的《国家级自然保护区总体规划大纲》要求编制；总体规划编制单位应具有国务院有关自然保护区行政主管部门认可的规划编制资质。
6.2总体规划应当包括以下文件复印件：自然保护区省级或省级以上主管部门组织的专家论证意见、自然保护区批建及调整文件、各级编制委员会的机构编制批文、组织机构代码证、事业费和日常运行经费的证明文件，以及自然保护区管理机构拥有的土地/海域等法定权属证明、土地/海域管理协议等有关材料。
7总体规划附图要求
7.1总体规划应当包括自然保护区位置图、遥感影像图、地形图、土地利用现状图、植被图、主要保护对象分布图、拟调整后的自然保护区功能区划图、工程建设布局图、海域使用现状图、生态旅游规划图等图件资料。
7.2相关图件应当注明经纬度坐标网、自然保护区功能区划界线和县级以上行政界线；图幅内应当标注线段式比例尺、指北针和图例等信息；图件一般设定为A4或A3纸张大小；注意保持幅面的合理布局，各标注应清晰可见、容易区分。
7.3自然保护区位置图应标明自然保护区与其所在省份的相对位置。遥感影像图应在30米或更高分辨率的遥感数据基础上加工处理而成。
7.4自然保护区地形图应以国家测绘地理信息局生产的地形图或国家有关部门认可的海图为底图，叠加上自然保护区功能区划界线，不得擅自更改底图。自然保护区面积小于3万公顷的，应使用1:5万或更大比例尺的地形图/海图；自然保护区面积大于3万公顷的，应使用不小于1:25万比例尺的地形图/海图。
7.5土地利用现状图应明确标注自然保护区内耕地、草地、林地、工矿仓储用地、交通运输用地、水域及水利设施用地、海域等土地利用类型，以及自然保护区内及周边的行政村以上居民点（商业用地和住宅用地），并用图例表示。各种级别的道路应分别标注。
7.6植被图中植被分类应参照《中国植被》分类系统。如《中国植被》无此植被类型，应提供相关参考文献。海洋生态系统类型、自然遗迹类和以河流湖泊等水域生态系统为主要保护对象的自然保护区可不提交植被图。
7.7主要保护对象分布图应当根据自然保护区特点分为重点保护植物、重点保护动物或重要自然遗迹的分布图，分别制作。
7.8调整前和调整后的自然保护区功能区划图应当基于同一底图和比例尺制作。自然保护区功能区划图中，各功能区采用以下颜色标注：核心区用红色RGB（255,0,0）、缓冲区用黄色RGB（255,255,0）、实验区用绿色RGB（85,255,0）；必须确保各功能区划界线及其范围的清晰可辨和完整性；自然保护区功能区划图应当注明重要的地理要素，与申报书中“自然保护区及各功能区范围”的描述相对应。
7.9自然保护区调整示意图应当与自然保护区调整方案一致，全面反映调整情况，不得遗漏。示意图应以自然保护区功能区划现状图为底图，用黑色斜线准确标注自然保护区调整的区域,并以数字形式对各调整区域进行编号，在图幅内予以说明。
7.10工程建设布局图应反映自然保护区各类设施及总体规划中提出的建设项目在自然保护区内的分布情况。
7.11规划开展生态旅游的自然保护区应提供旅游规划图。如该自然保护区周边有其他保护区域（风景名胜区、森林公园、地质公园等），应提供该自然保护区与周边保护区域位置关系图。
8调整论证报告规范
8.1调整论证报告应对自然保护区现状进行客观评价，全面论述调整理由，对调整的必要性和可行性进行深入分析，对调整方案进行充分论证。具体包括自然保护区概况、调整必要性分析、调整原则和依据、调整方案、自然保护区调整影响分析评价、生态补偿与管理措施等内容。调整论证报告编制提纲详见附件。
8.2自然保护区现状评价指对国家级自然保护区进行回顾性评价，评价自然保护区的主要保护对象及其栖息地现状、管理现状，简述取得的成效和存在的问题。
8.3调整方案设计应准确描述各功能区具体调整的区域，以及调入、调出自然保护区各区域的面积范围，同时说明各区域调整的理由。重点说明核心区和缓冲区调整的具体位置及理由。
8.4调整方案设计中，涉及国家重大工程建设和防洪等公益性项目的，论证报告应当进行方案比选，根据实际情况提出2个或2个以上备选方案，通过选择适当的评价方法与指标进行评价后，选择最佳方案。
8.5调整前后比较分析应说明拟调整的自然保护区范围及功能区划情况，测算调入、调出自然保护区的面积以及各功能区调整的面积，对自然保护区调整前后的功能区划、土地利用现状、人口分布等进行比较分析。
8.6自然保护区调整影响分析评价应当对拟调出、调入自然保护区及核心区、缓冲区的生态系统、物种、珍稀濒危动植物、主要保护对象、景观、自然遗迹等的分布状况进行详细描述。调整对资源与环境的影响应客观分析拟调整区域内国家重点保护野生动植物的分布、生存条件等的影响。调整综合评价应明确说明该自然保护区调整方案是否可行。
8.7自然保护区调整论证报告应当附有拟调整后自然保护区物种增减的具体名录。自然保护区调整方案示意图等附图相关要求同总体规划附图。
9彩色挂图
9.1自然保护区彩色挂图应当包括功能区划现状图、拟调整后功能区划图、调整方案示意图。
9.2图纸幅面为A0（规格为841mm×1189mm）或其递增倍数。挂图其他相关要求同总体规划附图。
10音像资料和图片集规范
10.1音像资料格式为VCD或DVD，画面清楚、音质清晰，片长一般不超过10分钟。音像资料应全面介绍调整理由、调整方案、调整对保护区的影响，自然保护区拟调整区域状况。
10.2图片集应当反映自然保护区内主要保护对象、拟调整区域的资源与环境状况。每张图片应注明拍摄时间、地点、内容等基本情况。
附：
国家级自然保护区调整论证报告编制提纲
前 言
第一章 自然保护区概况
第一节 自然环境与资源概况
第二节 主要保护对象与保护价值
第三节 自然保护区范围及功能区划现状
第四节 自然保护区现状评价
第二章 调整必要性分析
第三章 调整原则和依据
第一节 调整原则
第二节 调整依据
第四章 调整方案设计
第一节 调整方案
第二节 调整方案比选分析（限于因国家重大工程建设和防洪等公益性项目原因的自然保护区调整）
第三节 调整前后比较分析
第五章 自然保护区调整影响评价
第一节 调整对主要保护对象的影响
第二节 调整对资源与环境的影响
第三节 调整对保护区管护工作的影响
第四节 调整对当地社会经济的影响
第五节 自然保护区调整综合评价
第六章 管理措施与生态补偿
第一节 管理措施
第二节 生态补偿方案（限于因国家重大工程建设和防洪等公益性项目原因的自然保护区调整）
附 表
附表1 自然保护区调整前土地/海域利用统计表
附表2 自然保护区调整后土地/海域利用统计表
附表3 自然保护区调整后物种增减名录
附 图
附图 1 自然保护区功能区划现状图
附图 2 自然保护区调整后功能区划图
附图 3 自然保护区调整方案示意图
附图4涉及自然保护区重点工程示意图（限于因国家重大工程建设和防洪等公益性项目原因的自然保护区调整）