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全国妇联


妇字〔2004〕33号



全国妇联关于进一步做好参与艾滋病防治工作的意见

各省、自治区、直辖市妇联：
今年上半年,国务院下发了《关于切实加强艾滋病防治工作的通知》（国发〔2004〕7号,以下简称《通知》），召开全国艾滋病防治工作会议，全面研究部署当前和今后一个时期艾滋病防治工作。全国妇联作为国务院艾滋病防治工作委员会的成员单位，一直高度重视、积极参与艾滋病防治工作。2003年全国妇联成立了预防与控制艾滋病协调组，制定了《全国妇联预防与控制艾滋病战略规划》，与卫生部联合在全国开展了“预防艾滋病，健康全家人”活动。不久前, 全国妇联、卫生部又在全国第一批艾滋病综合防治示范区启动了对妇女开展"面对面”宣传教育活动。各地妇联组织认真履行职能，发挥自身优势，积极主动地做了大量的工作，在预防与控制艾滋病工作中发挥了重要的作用。
为贯彻落实《通知》和全国艾滋病防治工作会议精神，结合工作实际，现就妇联系统进一步做好参与艾滋病防治工作提出以下意见：
一、统一思想，提高认识，增强参与艾滋病防治工作的紧迫感、责任感
我国自1985年首次报告第一例艾滋病以来，艾滋病呈快速发展蔓延势头。截止2003年底，艾滋病感染者已达84万人。其中女性感染艾滋病的人数增加较快，感染艾滋病的男女性别比例由最初的8：1上升到2003年的1.8：1，母婴传播也随着女性艾滋病感染者的增加而增加。艾滋病的发展蔓延，威胁着广大妇女儿童的生命健康，对妇女儿童造成的严重危害已在个别地区显现出来。艾滋病防治不仅与妇女的生存环境和权益保障息息相关，而且事关经济发展、社会稳定、国家安全和民族兴衰。目前，我国艾滋病防治工作正处在一个关键时期。各级妇联组织要从全面建设小康社会，实现广大妇女群众根本利益的战略高度充分认识参与这项工作的重要性和必要性，不断增强责任感和紧迫感，把思想和行动统一到党中央、国务院关于艾滋病防治工作的一系列重大决策和部署上来。要把学习贯彻《通知》精神、做好参与艾滋病防治工作作为妇联组织讲政治、讲大局，维护妇女儿童权益，促进妇女儿童发展的一项重要内容，纳入妇联工作计划，认真研究部署，切实抓紧、抓好、抓实。
二、结合实际，突出重点，认真做好参与艾滋病防治工作
在参与艾滋病防治工作中，各级妇联组织要结合实际，发挥优势，重点做好以下工作：
一是广泛深入开展面向广大妇女的宣传教育工作。宣传教育是艾滋病预防与控制的首要环节，要把健康教育列为“女性素质工程”的重要内容，采取有效措施，对广大妇女开展健康教育和普及艾滋病防治知识。要通过培训、媒体播报等多种形式，将艾滋病传播途径、流行特点、预防知识以及党和政府的政策措施送到千家万户，帮助广大妇女消除恐惧心理，增强自我保护意识，提高防范能力。要通过有针对性的宣传教育和倡导活动，消除社会歧视，主动关爱女性艾滋病患者和感染者，鼓励她们自重、自爱，主动配合防治工作。要在边远、贫困地区有计划地组织送防治知识到家，进行“面对面”宣传教育等易于妇女群众接受的活动，帮助群众特别是广大妇女群众掌握预防知识和办法，建立文明健康的生活方式。全国妇联、卫生部联合在第一批艾滋病防治综合示范区开展“面对面”宣传教育活动，计划从今年7月起，用一年的时间，使示范区妇女艾滋病防治基本知识知晓率达55%，其中15—49岁女性的艾滋病防治基本知识知晓率达85%。
二是开展对高危行为的干预工作。对注射吸毒、卖淫嫖娼等高危行为进行有效干预，是预防和控制艾滋病的重要手段。各级妇联组织要积极协助政法机关打击贩卖、吸食毒品和卖淫嫖娼等违法犯罪行为，为减少和遏制艾滋病蔓延的社会丑恶现象贡献力量。要配合有关部门做好干预措施的试点工作，推广一些地方成功的经验，探索适合我国高危人群的干预模式，努力减少艾滋病传播机会，减少经血液和性途径传播艾滋病情况的发生。
三是切实做好维护女性艾滋病患者、感染者的合法权益工作。维护女性艾滋病患者、感染者的合法权益，是妇联组织参与艾滋病防治工作的重要任务，也是妇联组织履行职能的具体体现。各级妇联组织要努力营造良好的社会环境，消除对艾滋病患者、感染者的歧视；要开展调查研究，针对妇女在艾滋病防治中存在的突出问题，提出建议，推动有关艾滋病防治法律法规和政策的制定与完善；要通过妇女热线、来信来访、法律帮助等形式，接受群众投诉，认真做好女性艾滋病患者、感染者的维权工作。
四是配合政府有关部门做好艾滋病孤儿的救助工作。各级妇联组织要配合开展对艾滋病孤儿的社会收养和家庭寄养工作，推动社会力量做好对艾滋病孤儿的救助；要加大妇联儿童公益项目对艾滋病孤儿的救助力度，逐步扩大受益面和受益程度。
三、加强领导，建立机制，落实艾滋病防治工作各项保障措施
做好参与艾滋病防治工作是党和政府对妇联组织的重托，是遏制艾滋病在我国发展蔓延的客观需要，采取有效措施，建立工作机制，对落实艾滋病防治工作的各项任务至关重要。
一是要建立健全参与艾滋病防治工作领导机构，落实领导责任制，实现由一般性配合参与到有领导、有计划、真抓实干的转变。各地妇联可设立专门领导机构，根据工作需要吸收相关部门参加，也可以结合禁毒活动或其它相关工作综合设置。要结合本地实际，制定切实可行的工作方案，明确成员单位及其领导的职责任务，切实保障艾滋病防治工作落到实处。要研究新情况，解决新问题，加强对基层参与艾滋病防治工作的指导。
二是要将妇联参与艾滋病防治工作引向深入，实现由一般性的宣传动员向工作项目化、实事化转变。各级妇联组织可根据不同地区、不同人群的特点，有针对性地确定本地区的工作任务和具体目标，将其纳入政府整体艾滋病防治工作计划之中，做到有部署、有检查、有考核、有总结，不断提高工作实效。要进一步加强与国内外的交流与合作，积极争取资金和技术支持，加大投入力度，提高工作水平。
三是加强内部资源整合，实现由妇联个别部门参与向全会共同参与的转变。妇联各部门、单位要根据各自职能，主动将参与艾滋病防治工作融入各项业务工作之中，特别要以“预防艾滋病，健康全家人”、“不让毒品进我家”、“家庭美德建设”、“巾帼助困行动”、“安康计划”、“春蕾计划”、“母亲健康快车”等品牌活动为载体，实现与妇联系统开展的各项主体活动的有机结合，推动参与艾滋病防治工作的深入开展。
四是建立社会化的骨干队伍，实现由妇联干部单独开展工作到组织和动员社会力量共同参与的转变。妇联组织在组建自身骨干队伍的同时，要重视组织社会力量广泛参与艾滋病防治工作。要注意吸收医学、社会学、心理学、传媒等专业人员参与到防治工作中，并充分发挥他们的作用。要抓好志愿者队伍建设，搞好培训工作，帮助妇女骨干提高政策水平，掌握工作技能，更好地服务社会、服务群众。
全 国 妇 联
2004年9月15日