龙岩市人民政府关于印发《龙岩市人民政府秘书长工作规则》的通知
福建省龙岩市人民政府
龙岩市人民政府关于印发《龙岩市人民政府秘书长工作规则》的通知
龙政综［2003］2号
市政府各成员单位，各县(市、区)人民政府：
《龙岩市人民政府秘书长工作规则》已经2003年1月20日龙岩市人民政府第4次常务会议通过，现印发你们。
龙岩市人民政府
二○○三年一月二十二日
龙岩市人民政府秘书长工作规则
一、总则
(一)根据《龙岩市人民政府工作规则》，制定本规则。
(二)市人民政府秘书长和副秘书长，是市人民政府市长、副市长的参谋、助手，围绕市人民政府决策和决策的实施参与政务，管理事务，做好服务。
(三)在业务工作上接受省人民政府办公厅的指导。
二、职责
(一)市人民政府秘书长、副秘书长实行分工负责制度。秘书长在市长领导下，负责处理市人民政府的日常工作，领导市人民政府办公室工作。
(二)副秘书长兼办公室主任具体、全面负责市政府办公室工作。秘书长外出期间，协助处理市人民政府的日常工作。
(三)其他副秘书长、办公室副主任按照分工，在副市长的直接领导下，负责处理副市长分管范围的日常工作，或者负责处理办公室的有关工作，并做好协管工作。
(四)要按照转变政府职能，提高办事效率，改善政府服务的要求，加强决策调研、综合协调、督查落实和日常运转等工作，提高参谋助手水平。
(五)秘书长和副秘书长要主动加强与市人民政府各工作职能部门的联系沟通，及时、全面了解掌握工作情况，为市人民政府决策和决策实施服务。
(六)领导和指导所分管的办公室内部科室工作，加强队伍建设，提高政治思想和业务工作水平，提高服务质量。
三、会务工作制度
(一)认真贯彻精简会议，提高效率的原则。秘书长、副秘书长、副主任负责市人民政府各类会
议的组织工作。受市长、副市长委托，召集市人民政府协调会议。
(二)根据市人民政府的工作安排或市长、副市长的指示要求，提出市人民政府各类会议的建议方案，呈报市政府领导审定，并负责组织落实会务工作。
(三)受市长、副市长的委托做好需提交市人民政府常务会议、市长办公会议、专题会议、协调会议研究问题的会前协调工作。
1、加强会前把关，条件不成熟的议题不安排上会。
2、市政府常务会议、市长办公会议议题由秘书长审核把关后送市政府市长(市长外出时送常务副市长)审定；市政府专题会议、协调会议议题由分管副秘书长审核把关后送市政府有关领导审定。
3、政府职能部门意见不统一的，必须有明的意见及其依据。
4、根据意见分歧情况，必须提出2个以上决策比选方案，供市政府领导决策时参考。
(四)做好市人民政府各类工作会议的领导讲话、配套文件等文稿的组织起草、审核把关，并按程序呈送市人民政府相关领导审定或签发后按会议方案组织印制、分发。
(五)负责市人民政府各类会议纪要行文、内容、政策和法律法规规章、密级、文字、格式等方面的审核把关，提出会稿等方面的办理意见，并指导业务科室办理后呈送市政府领导签发。
(六)负责会议报道的审核把关。
(七)根据会议决策情况，拟定督办方案，报市人民政府相关领导审定后，按督办程序组织落实督查工作。
(八)跟踪了解掌握决策实施情况，提出后续决策的建议方案。
四、公文处理工作制度
(一)市人民政府秘书长、副秘书长协助处理市人民政府公文，必须遵守《国家行政机关公文处理办法》和市政府办公室《关于文件办理的若干规定》。
(二)收文办理工作制度。
1、凡市人民政府各工作部门和县(市、区)人民政府报送市人民政府审批的公文，按秘书长、副秘书长的分工，实行“谁联系分管谁为主受理，按业务分工为主办理”的制度。
2、对请示类公文，秘书长或副秘书长要根据求决事项，及时了解情况，提出处理意见，必要时召开协调会议研究。求决事项属市政府同一位领导分管范围的，处理意见报送市政府分管领导审批，重大事项报请常务副市长、市长审批后行文答复。求决事项涉及到2个以上市政府领导分管范围的，主办的副秘书长要主动商请相关的副秘书长或报请市政府秘书长，根据求决事项适时研究，提出处理意见。处理意见报市人民政府相关领导会稿后，由市人民政府分管领导审批或报常务副市长、市长审批后行文答复。协调意见不一致时，由主办副秘书长报请分管副市长，直到常务副市长、市长，按政府决策程序办理，同时做好决策前的相应准备工作。
3、根据答复意见提出督办方案。组织办公室相关业务科室按督办程序督办。需要由市政府督查室督办的重大事项，由督查室和业务科室共同督办。
(三)发文办理工作制度。
1、根据市人民政府领导的指示或市人民政府的工作安排，按秘书长、副秘书长的分工，负责组织办公室相关业务科室或市人民政府职能工作部门起草市人民政府或以市政府办公室代市人民政府行文的各类公文，并在内容要求、公文规范上审核把关。
2、做好发文中涉及重大问题，或涉及到的机构、编制、人事、资金、资产及规划、政策、管理权限等有关利益和职权关系调整问题发文前的协调工作。协调程序和决策程序参照前款收文求决事项的协调决策机制执行。
3、根据协调意见将公文呈送相关部门会核，规范性文件应由市政府法制办把关。
4、涉及重大问题决策或出台重大政策的规范性文件，应提交市长办公会或市政府常务会议审议通过。
5、按市人民政府公文审批制度将公文呈送市人民政府分管领导或常务副市长、市长签发；市人民政府日常工作中有关具体问题的公文，可授权秘书长签发。
6、对公文中涉及到的决策实施重大事项提出督办方案，并组织办公室业务科室或督查室督办。
(四)按照分工，组织办理人民代表议案、建议、批评和政协提案、建议案。涉及重大事项的呈报市人民政府按决策程序办理。办理意见按要求答复有关代表、委员和有关单位。
五、公务活动安排制度
(一)秘书长、副秘书长在市长(市长外出时由常务副市长)领导下，协调安排市政府领导的日常活动，指导办公室编排市人民政府领导阶段性和每周活动安排，汇总通报前阶段活动情况，具体工作由信息值班科承办。
(二)提前了解掌握市政府领导拟参与的活动的方案，必要时对方案进行审核把关。
(三)按活动方案及时通知并陪同市人民政府领导参加，并做好相关衔接工作。
(四)负责审核拟向社会公布的市人民政府领导政务活动文稿内容。
六、印鉴管理制度
(一)市政府办公室印章使用。按办公室领导工作分工，由秘书长、主任和副秘书长、副主任签发有关办公室文件用印和有关分管业务范围的用印。有关人事、财务工作方面的用印，需由秘书长同意。
(二)市人民政府印章使用。按市人民政府领导分工，由市长、副市长、秘书长签发有关市人民政府文件用印和有关分管工作的用印。
(三)市人民政府印章及市政府办公室印章的使用，必须严格实行用印存档制度。
七、内务管理制度
(一)实行市政府办公室室务会议制度。由秘书长主持召开，亦可委托办公室主任召开，原则上每月一次。副秘书长、办公室副主任、调研员、助理调研员出席会议，根据需要可安排办公室各科室负责人列席会议。主要任务是：传达学习党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府的重要决议、决定和指示；研究布置或决定市政府办公室重要工作，通报工作情况，检查落实情况。
(二)市政府办公室公文审批制度。市政府办公室职权范围内的发文，属日常工作的，按工作分工由秘书长、副秘书长、办公室主任或副主任审签；涉及工作分工交叉的，经办公室各有关领导审核或会签后，由秘书长或办公室主任审签。市人民政府各工作部门要求以市政府办公室名义发文的，由办公室分管领导严格把关审签。办公室与市委、市人大、市政协等几家办公室联合办理的文电，一般按工作分工，由秘书长、副秘书长、办公室主任或副主任予以会签。
(三)公务活动制度。受秘书长委托，信息值班科具体安排秘书长、副秘书长、副主任、调研员、助理调研员参加有关会议、活动。除受市人民政府领导委托或陪同市人民政府领导参加外，原则上不单独出席剪彩、奠基、领奖、庆典等活动。
(四)外出报告、请假制度。秘书长和办公室主任离岩出差，必须向市长、常务副市长报告；其他副秘书长、办公室副主任离岩出差，必须向分管副市长和秘书长、办公室主任报告，并将外出时间、地点、联系电话报告办公室信息值班科。市政府秘书长、副秘书长、办公室副主任应尽量减少个人外出，不得借考察之名进行公款旅游，不得参加与工作无关的国内、国外考察。
(五)协管制度。秘书长、副秘书长、办公室副主任实行工作协管制度，即除做好本人分管工作外，还互相协管对方分管工作。协管制度按办公室领导工作分工延伸至科室，即协管的办公室领导对应的科室也相互挂钩协作，在特殊情况下，协作科室人员应临时调剂使用。
吉林市房地产中介服务管理规定
吉林省吉林市人民政府
吉林市房地产中介服务管理规定
（2003年1月20日吉林市人民政府第1次常务会议审议通过 2003年2月8日吉林市人民政府令第136号公布）
第一章 总则
第一条 为加强房地产中介服务的管理，维护房地产市场秩序，保障房地产活动当事人的合法权益，根据有关法律、法规，结合我市实际，制定本规定。
第二条 凡在本市行政区域内从事房地产中介服务活动，均须遵守本规定。
第三条 本规定所称房地产中介服务是指在房地产投资、开发、转让、租赁、抵押、交换、权属登记、物业管理等活动中从事咨询、评估、经纪等居间经营活动并收取佣金的行为。包括房地产价格评估、房地产经纪、房地产咨询等活动。
房地产价格评估是指对房地产进行测算，评定其经济价值和价格的活动。
房地产经纪是指为委托人提供房地产信息、拍卖、典当、担保等居间代理业务的活动。
房地产咨询是指为房地产活动提供法律、法规、政策、信息、技术等方面服务的活动。
第四条 市房地产行政主管部门负责本市城区房地产中介服务的管理工作。
各县（市）房地产管理部门依照本规定负责本辖区内的房地产中介服务的管理工作。
第二章 中介服务人员资格管理
第五条 从事房地产价格评估的人员必须经国家和省统一考试，按有关规定取得相应资格证书，注册登记后，方可以房地产估价师或房地产估价员的身份，从事房地产价格评估业务。
第六条 从事房地产经纪的人员必须经过统一考试，按有关规定取得相应资格证书，注册登记后，方可以房地产经纪人的身份从事房地产经纪业务。
第七条 从事房地产咨询业务的人员，必须为具有房地产及相关专业中等以上学历、有与房地产咨询业务相关的中级以上专业技术职称并取得资格证书、注册登记的专业技术人员。
第八条 房地产中介服务人员的执业资格实行年度审验制度。市房地产行政主管部门负责全市房地产中介服务人员执业资格的年审。
第九条 经注册登记的房地产中介服务人员，须进入相应的房地产中介服务机构从业，不得以个人名义执业，不得跨机构同时从业。
第十条 未取得执业资格证书、未经注册的房地产中介服务人员，不得以房地产价格评估师、评估员、房地产经纪人、房地产业务咨询人员的身份从事房地产中介服务活动。
第十一条 严禁伪造、涂改、转借房地产中介服务人员各种证书。遗失的，向原发证机关申请补发。
第三章 中介服务机构管理
第十二条 从事房地产中介服务，须设立相应的房地产中介服务机构。房地产中介服务机构，须为取得营业执照、能独立承担法律责任的经济组织。
第十三条 申请设立房地产价格评估机构，必须具备一定数量的专职的房地产估价专业人员和规定的注册资本，并按照有关规定，由注册房地产估价师出资设立有限责任公司或合伙企业，其法定代表人、负责人必须是注册房地产估价师。
第十四条 房地产价格评估机构资格等级分为一、二、三级和临时资格。
一级、二级资格的房地产价格评估机构的设立，按国家和省的有关规定执行。设立三级、临时资格的房地产价格评估机构由市房地产行政主管部门审查合格后，颁发资质等级证书，报省建设行政主管部门备案。
第十五条 房地产价格评估机构的资格实行年度审验制度。一、二级房地产价格评估机构由市房地产行政主管部门初审，提出意见报省建设行政主管部门。三级、临时资格的房地产价格评估机构由市房地产行政主管部门年审。
第十六条 房地产价格评估机构在成立时均为临时资格。临时资格的最长期限为两年，期满后不得再申请临时资格。
房地产价格评估机构资格等级应逐级上升，每次申请等级间隔不得少于两年。
第十七条 设立房地产经纪机构、咨询机构应提交书面申请，经审查合格，领取《营业执照》后，方可营业。
其它经纪机构从事房地产经纪活动的，须向市房地产行政主管部门备案。
第十八条 设立房地产经纪机构，应有2名以上取得市房地产行政主管部门颁发执业资格证书的人员，并以房地产经纪为主营业务。
第十九条 设立房地产咨询机构，应有3名以上取得执业资格证书的人员，并以房地产咨询为主营业务。
第二十条 房地产经纪机构、咨询机构的执业资格实行年审制度，凡年审不合格的房地产经纪机构、咨询机构，不得继续营业。
第四章 中介业务管理
第二十一条 房地产中介服务机构从事中介服务活动，须以其机构的名义办理，与委托人签订书面合同，并使用市工商行政主管部门、市房地产行政主管部门监制的合同文本。
第二十二条 房地产中介服务机构办理的房地产中介服务业务，未经委托人同意，不得转让给其他中介服务机构代理。确需转让的，须经委托人书面同意，不得增加佣金。
第二十三条 房地产中介服务机构应在其资格等级限定的执业范围内营业。持“经营性收费许可证”，按价格主管部门规定的原则和标准收取费用，收费须明码标价，开具发票，并依法交纳税费，接受房地产行政主管部门指导、监督和检查。
第二十四条 各级房地产价格评估机构的执业范围：
（一）一级机构可以从事各类房地产价格评估，经批准可以跨省、自治区、直辖市从事评估业务；
（二）二级机构可以从事房地产买卖、租赁、抵押、拆迁、企业兼并、合资入股、司法仲裁、工程建设项目等方面的房地产价格评估，在本省区域内从事评估业务；
（三）三级机构可以从事建筑面积5万平方米以下的抵押、企业兼并、合资入股方面的房地产评估项目，在本市行政区域内从事评估业务；
（四）临时机构可以从事估价标的额100万元以下的房地产抵押评估，在本市行政区域内从事评估业务。
第二十五条 房地产经纪机构可以代理各类房地产买卖、租赁、经营各种房源信息等业务。
第二十六条 房地产咨询机构可为房地产转让、抵押、租赁等交易活动提供法律、政策、信息、技术等方面的咨询、策划等服务。
第二十七条 房地产中介服务机构在履行委托合同、开展业务过程中，其业务人员可以根据需要，查阅委托人的有关资料和文件，查看现场。委托人应予以协助，提供全面、真实的相关材料。
第二十八条 房地产中介服务机构发布的各类房地产广告应真实、合法，并须载明中介机构的名称、地址、资格证书号。
第二十九条 房地产中介服务机构从事中介业务活动，应当建立业务记录和业务台帐。严格执行业务统计报表制度，并按要求报送市房地产行政主管部门。
第三十条 房地产中介服务机构未履行房地产中介服务合同的，不得收取中介服务费。已收取的，应退回中介服务费；部分履行的，减收中介服务费（因委托人过错造成委托合同不能履行的除外）。
第三十一条 房地产中介服务机构办理的中介服务业务，凡因其承办人员的责任造成委托人经济损失的，由该中介服务机构承担赔偿责任。
第三十二条 房地产中介服务机构、中介服务人员，在房地产中介服务活动中禁止下列行为：
（一）恶意串通，损害当事人的合法权益；
（二）直接或间接帮助当事人从事房地产违法交易活动；
（三）泄露当事人的秘密；
（四）允许他人以自己的名义从事房地产中介服务；
（五）发布虚假广告；
（六）法律、法规禁止的其他行为。
第五章 法律责任
第三十三条 违反本规定，有下列行为之一的，由市房地产行政主管部门或会同有关部门按下列规定给予处罚；情节严重、构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）违反第八条、第十五条、第十七条第二款、第二十条规定，房地产中介服务人员、房地产中介服务机构不按规定接受年审、不报送备案、年审不合格的，对房地产中介服务机构处以年成交额4％至6％的罚款；对个人处以500元至1000元的罚款。情节严重的，收回《房地产中介资格证书》，吊销营业执照；
（二）违反第九条、第十条规定，未取得房地产中介服务执业资格，擅自从事房地产中介业务，以个人名义执业或跨机构同时从业的，责令停止房地产中介业务，没收非法所得，并处以非法所得1至2倍的罚款；
（三）违反第十一条规定，伪造、涂改、转借各种证书及合同的，吊销资格证书，并处以1000元至5000元的罚款；
（四）违反第二十三条规定，房地产价格评估机构超范围执业的，吊销资格证书，没收非法所得，并处以5000元至10000元的罚款；
（五）违反第三十二条规定，损害委托人合法权益、违法交易、泄露委托人秘密、允许他人以自己的名义从事中介服务、发布虚假广告的，吊销资格证书，并处以非法所得2至3倍的罚款。
第三十四条 房地产中介服务机构、中介服务人员，必须自觉接受房地产行政主管部门的检查，提供有关资料和情况，不得推诿、拒绝和隐瞒。
第三十五条 房地产行政执法人员，必须模范遵守本规定，对于玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或上级主管部门按其情节轻重，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附则
第三十六条 本规定施行前从事房地产中介服务的机构及人员，须在本规定施行之日起三个月内到市房地产行政主管部门重新办理执业资格登记手续，逾期不重新登记、办理相应手续的，不得继续从事房地产中介服务活动。
第三十七条 本规定由市房地产管理局组织实施。
第三十八条 本规定自2003年4月1日起施行。