关于在建设项目用地预审中做好实地踏勘和论证工作有关问题的通知
国土资源部
关于在建设项目用地预审中做好实地踏勘和论证工作有关问题的通知
国土资厅发〔2008〕41号
各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局），计划单列市国土资源行政主管部门，解放军土地管理局，新疆生产建设兵团国土资源局：
《建设项目用地预审管理办法》（国土资源部第27号令）颁布实施以来，特别是《关于当前进一步从严土地管理的紧急通知》（国土资电发〔2006〕17号）下发后，部按照“依法依规、从严从紧、有保有压、节约集约”的原则，进一步加强和规范建设项目用地预审管理，在简化程序、提高效率的同时，充分发挥专家作用，强化了建设项目用地的前期论证，对于引导建设项目科学选址、统筹规划，促进保护耕地和节约集约用地发挥了十分重要的作用。按照改革建设项目用地审批、强化批后监管的要求，必须进一步加强和规范建设项目用地预审中的实地踏勘和论证工作。经研究，现就有关问题通知如下：
一、明确论证范围
凡属下列情形的建设项目，在用地预审中应当进行实地踏勘和论证：
（一）线性工程。占用基本农田达到100公顷的公路、铁路、管道等线性工程项目。其中，占用基本农田在200公顷以下的建设项目，委托项目所在地省级国土资源管理部门组织实地踏勘和论证。
（二）面（块）状工程。项目占用基本农田达到35公顷的能源、矿山、水利设施等面（块）状建设项目。其中，占用基本农田在70公顷以下的建设项目，委托项目所在地省级国土资源管理部门组织实地踏勘和论证。
二、突出论证重点
组织专家对建设项目用地进行实地踏勘和论证，应当重点论证以下内容：
（一）项目建设方案的合理性。按照国家宏观调控政策要求，以土地利用总体规划、供地政策以及产业政策等为依据，从统筹安排合理用地出发，深入分析项目建设方案的合理性，防止重复建设造成对土地资源的浪费和破坏。重点论证：项目建设方案是否符合经批准的土地利用总体规划、行业发展规划和区域发展规划等;是否符合国家产业政策和供地政策；是否符合保护耕地、节约集约用地的要求。
（二）项目用地选址的合理性。在统筹项目建设工程技术等特殊要求的基础上，科学论证项目用地选址和布局的合理性，引导建设单位科学选址。重点论证：项目可行性研究在选址多方案比较过程中，是否把占用耕地和基本农田的数量作为方案优选的基本指标，是否存在为降低建设成本、减少拆迁等多占耕地或基本农田等问题。
（三）项目用地规模的合理性。根据国家供地政策和有关用地定额标准，严格核定项目用地规模，引导建设单位提高用地效率。重点论证：项目用地标准是否符合国家、地方行业有关用地定额，是否存在“搭车”征地、多征少用等问题。
（四）规划修改和基本农田补划方案的合理性。根据土地利用规划实施管理的有关规定，对规划修改和基本农田补划方案的合理性、可行性进行论证，进一步提高方案的科学性和可操作性。重点论证：规划修改和基本农田补划程序是否规范，补划基本农田是否做到数量不减少、质量不降低，规划的局部修改是否对规划整体目标的实现有不利影响，是否采取措施避免或减少不利影响，提出的措施是否合理可行。
（五）耕地补充方案的可行性。根据国家耕地保护政策，对耕地占补平衡方案的合理性和可行性进行论证，确保补充耕地的数量和质量。重点论证：是否将补充耕地资金纳入工程预算，资金预算标准是否符合相关定额要求，是否提出资金保障措施，是否采取剥离耕作层等工程措施提高补充耕地质量。
三、规范论证程序
由部组织有关专家实地踏勘和论证的建设项目，踏勘论证工作遵循以下程序：
（一）项目建设单位在组织项目预审材料时，对符合本通知规定情形的，应当按照实地踏勘和论证要求，编制建设项目土地利用和耕地保护专项报告，并向项目初审单位提出踏勘论证的申请及工作方案。
（二）项目初审单位根据项目用地情况和本通知要求，对需由部组织有关专家实地踏勘和论证的项目，报请部安排实地踏勘和论证工作。
（三）由部从建设项目用地预审专家库中选派有关专家，组成专家组赴实地对项目用地进行实地踏勘，并召开建设项目用地预审论证会。
（四）专家组独立开展工作，形成建设项目用地预审实地踏勘和论证的书面意见。
（五）项目建设单位根据实地踏勘和论证的书面意见，提出建设项目用地优化方案，经项目初审单位审定后报部，纳入预审申报材料进行审查。
四、加强组织领导
建设项目用地预审实地踏勘和论证工作涉及面广、政策性强、要求高、任务重。各地要严格按照相关法律法规要求，切实加强组织领导，扎实开展工作，确保实地踏勘和论证工作不走过场，切实发挥建设项目用地预审在土地管理和宏观调控中的积极作用。各级国土资源管理部门要主动与当地发展改革等部门协调，提前介入项目的初步选址工作，引导建设项目合理选址、科学规划、节约集约、依法依规利用土地；同时，要不断增强服务意识，争取与项目可行性研究阶段的其它内容同步论证，节约时间和经费，进一步提高建设项目用地预审工作效率和水平。
各省、自治区、直辖市国土资源管理部门要深入研究，积极探索，根据本通知的要求，认真做好实地踏勘和专家论证工作。在工作开展过程中，可根据本通知精神，制定具体的实施细则。
本通知执行过程中出现的问题，请及时报部规划司。
二○○八年四月十一日
哈尔滨市人民政府关于修改《哈尔滨市人民政府关于进一步吸引外商投资有关规定》等6件规章的决定
黑龙江省哈尔滨市人民政府
哈尔滨市人民政府关于修改《哈尔滨市人民政府关于进一步吸引外商投资有关规定》等6件规章的决定
哈尔滨市人民政府令
第78号
哈尔滨市人民政府关于修改《哈尔滨市人民政府关于进一步吸引外商投资有关规定》等6件规章的决定，已经２００2年1月22日市人民政府第95次常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。
代市长 石忠信
二○○二年一月二十八日
为适应我国加入世界贸易组织的新形势需要，市人民政府决定对《哈尔滨市人民政府关
于进一步吸引外商投资有关规定》等6件规章作如下修改：
一、《哈尔滨市人民政府关于进一步吸引外商投资有关规定》
(一)第三条(一)项修改为“外商投资企业生产直接出口的产品，除我国限制出口的以外，依照税法有关规定减税、免税或者退税。”
(二)第三条(二)项修改为“生产性外商投资企业，经营期在十年以上的，从开始获利年度起，第一年和第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税，减免期满后，先进技术企业可连续三年减半征收企业所得税，但税率不得低于10%；产品出口企业当年出口产品产值达到企业当年产值70%以上的，当年可减半征收企业所得税，但税率不得低于10%；从事农业、林业、牧业和设在经济不发达边远县(市)的外商投资企业，经企业申请，税务机关审核并逐级上报国务院税务主管部门批准，在以后的10年内可以继续按应纳税额减征15%至30%的企业所得税。”
(三)删去第三条(三)项、第五条(二)项。
(四)第六条修改为“外国投资者在本市每投资8万美元，可安排其亲属一人在投资地落常住户口，最多不超过6人。”
(五)第八条修改为“外国投资者举办企业的固定资产，应当采用直线法计提折旧；需要采用其他折旧方法的，可由企业提出申请，经税务机关审核后，逐级上报国家税务总局批准。”
二、《哈尔滨市民办自然科学研究机构管理规定》
(一)第四条、第十条、第十五条、第二十二条、第二十三条中的“科学技术委员会”改为“科学技术行政主管部门”。
(二)删去第六条(一)项中的“有本市(含所属县、市)户口”。
(三)删去第十四条(一)项、(三)项、(四)项。
(四)第十四条(二)项修改为“进行技术转让以及在技术转让过程中发生的与技术转让有关的技术咨询、技术服务、技术培训的收入和转让取得市以上《科技成果登记证书》的科技成果收入，暂免缴营业税；年收入在30万元以下的，暂免缴所得税，超过30万元的部分，依法缴纳所得税。”
(五)第十六条中的“收入调节”修改为“所得税”，删去“对股息和红利收入”。
(六)第二十一条修改为“民办科研机构，应当严格执行国家和省、市有关法律、法规和规章的规定，不准从事各种非法活动。”
(七)第二十六条修改为“对民办科研机构违反本规定，情节轻微的，应当进行批评教育；情节严重或者经教育不改的，由有关部门按有关规定进行处罚；触犯刑律的，依法追究刑事责任。
三、《哈尔滨市鼓励外商在经济技术开发区投资的若干规定》删去第四条和第五条。
四、《哈尔滨市鼓励在经济技术开发区举办内联企业的规定》
(一)删去第五条、第六条、第七条、第十条和第十三条。
(二)第十六条修改为：“生产性企业开业满一年，每投资人民币五百万元的外地投资方，可向市公安部门申请六名与项目有关的工作人员落投资所在地常住户口。
(三)第十八条修改为：“认定为高新技术产业的企业(不含个人独资企业)，除执行本规定外，还享受有关高新技术企业优惠待遇。
五、《哈尔滨市对外地来本市投资经营企事业实行优惠的规定》
(一)删去第三条第二款。
(二)第七条、第八条中的“市经济技术协作委员会”改为“市经济技术协作主管部门”。
六、《哈尔滨市社会福利企业管理办法》
(一)删去第十三条中的“商业网点建设费”。
(二)删去第十五条。
此外，根据本决定对部分条文的文字和条款的顺序作相应的修改和调整。
本决定自发布之日起施行。