广东省梅州市人民政府办公室 中共梅州市委办公室


中共梅州市委办公室、梅州市人民政府办公室


关于印发《梅州市影响机关效能行为责任追究办法（试行）》的通知


梅市办〔2005〕66号





各县（市、区）委、人民政府，市直局以上单位，中央、省属驻梅各单位：


《梅州市影响机关效能行为责任追究办法（试行）》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。





中共梅州市委办公室


梅州市人民政府办公室


2005年7月20日








梅州市影响机关效能行为责任追究办法( 试行 )





第一章 总 则





第一条 为完善我市对各级机关及其工作人员在公务活动中的监督制约机制，规范对影响机关工作效能行为的责任追究，提高机关工作效能，实现廉政勤政，促进机关工作提速、提质、为人民、促发展，加大从源头上防治腐败的力度，根据《行政监察法》、《行政监察法实施条例》、《信访条例》、《行政许可法》和国家公务员管理有关规定等有关法律、法规和规定，结合本市实际，制定本办法。


第二条 各级机关及其工作人员在公务活动中，违反有关法律法规、政策规章和工作制度，不履行或者不正确履行职责，影响机关工作秩序和效能，损害经济发展环境，损害管理对象、服务对象合法权益，或者造成其他不良后果的，由责任人所在单位或上级主管机关依照本办法追究效能责任。构成违纪违法的，按照有关法律规定追究纪律和法律责任。


本办法由各级纪委、监察部门组织实施。


第三条 本办法适用本市各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关及其所属部门和机构，以及经授权、委托具有公共事务管理职能的组织及其工作人员。


机关聘用人员、借调人员参照本办法执行。





第二章 效能责任追究的范围和内容





第四条 机关及其工作人员有下列行为之一，依照本规定追究责任人员的相关责任：


（一）对法律法规以及党委、政府的政策规章执行不力、消极对待，影响政令畅通，导致损害当事人合法权益或不依照规定程序进行科学民主决策，致使决策失误的；


（二）制定、发布违反法律法规和上级党委、政府方针政策的规范性文件的；


（三）继续使用已废止的法律法规、政府规章及其他规范性文件，或者使用虽没有废止但其中已经自然失效的条款规定，导致损害公民、法人和其他组织合法权


益的；


（四）对应公开的事项不公开或公开不及时、不真实、不全面的；


（五）违反法律法规，委托或授权其他组织或个人代行相关职权，或者不依法对受委托者的行为进行监管或监管不力的；


（六）在工作中丢失、损毁相对人的有关材料或物件，损害相对人合法权益的；


（七）工作中需要与其他部门共同研究解决的事项，当协调不能取得一致时，未及时报请上级领导或机关裁决，久拖不决的；


（八）对管辖范围内的不作为问题失察失管，致使多次出现不作为问题，或因不作为导致出现严重责任事故的；


（九）对发生重大突发事件、灾情险情、安全生产责任事故等重要情况不及时报告和处置的；


（十）被投诉单位收到投诉件不调查、不处理、不整改或弄虚作假、隐瞒真相、包庇袒护的；


（十一）擅离岗位、擅离职守或在工作时间上网聊天、炒股、搓麻将、下象棋、打扑克牌、玩电脑游戏的；


（十二）对前来办事的人员置之不理、刁难或态度粗暴，言行举止不文明礼貌的；


（十三）对依法依规应办理的事项敷衍塞责、推诿扯皮、效率低下，违反服务承诺制度，无正当理由对符合规定的事项不能限时办结，或对党委、政府的决定、决策在规定时限内不完成工作任务的；


（十四）对群众的正当要求和合理意见置之不理，对应该办理的事项不办理的；


（十五）其他影响机关效能的行为。


第五条　机关及其工作人员违反制度建设和内部管理规定，有下列行为之一，依照本规定追究责任人员的相关责任：


（一）未按规定建立并执行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制、失职追究制、窗口部门一次性告知制等制度的；


（二）无法规依据乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派，故意刁难企业、群众或其他组织的；


（三）违反廉洁从政规定，在公务活动中接受可能影响公正执行公务的当事人的宴请和礼品、礼金的；


（四）违反有关规定，要求机关、企事业单位等参加各类社团组织以及各种评比、达标、升级、考核、研讨、培训等活动的；

（五）违反机关公文、公章等内部管理制度造成不良后果的。


第六条　行政机关及其工作人员在实施行政许可过程中，除按照《行政许可法》第七十二条、第七十四条规定追究法律责任的行为外，有下列行为之一，依照本规定追究责任人员的相关责任：


（一）继续实施已经取消的行政许可事项的；


（二）行政许可申请需要采用格式文本，行政机关未向申请人提供的；


（三）要求申请人提交与其申请的行政许可事项无关的技术资料和其他材料的；


（四）不按有关规定出具受理或者不予受理行政许可申请的书面决定的；


（五）向申请人提出购买指定商品、接受有偿服务等不正当要求的；


（六）依法应当先经下级行政机关审查后报上级行政机关决定的行政许可事项，下级行政机关未在法定期限内将初审意见和全部申请材料直接报送上级行政机关，或者上级行政机关要求申请人重复提供申请材料的；


（七）能够当场作出行政许可决定而不当场作出的。


第七条 行政机关及其工作人员在实施行政事业性收费等过程中如有违规行为，除按照《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》(国务院令第281号)规定追究法规责任外，有下列行为之一，依照本规定追究责任人员的相关责任：


（一）无法定依据，或未按法定范围、时限实施行政征收的；


（二）违反征收资格证、收费许可证管理规定实施征收的；


（三）擅自增设行政征收项目或者擅自改变征收标准的；


（四）违反财政票据管理有关规定实施行政征收的；


（五）被征收单位或个人对征收有异议时，不告知法定救济权利和途径的。


第八条 行政机关及其工作人员在实施行政检查、行政处罚和采取行政强制措施过程中，有下列行为之一，依照本规定追究相关责任人的责任：


（一）无法定依据实施检查的；


（二）检查中发现违纪违法行为而隐瞒、袒护，不予制止、纠正的；


（三）发现本机关存在违法实施行政检查、行政处罚或者行政强制行为而未及


时制止、纠正、处理或者隐瞒、包庇的；


（四）上级行政机关未依法履行对下级行政机关行政执法行为的监督检查职责的；

（五）不具备行政执法资格实施行政处罚的；


（六）无法定依据和事实依据实施处罚的；


（七）使用、丢失或毁损扣押的财物，给当事人造成损失的；


（八）无法定依据采取强制措施的。





第九条　工作人员有上述第四、五、六、七、八条行为的，该工作人员为直接责任人员，将追究效能责任，如涉嫌违纪违法的，将追究纪律和法律责任。造成严重后果的，机关负责人按照岗位职责要求和党风廉政建设责任制的规定，承担领导责任。


机关有上述第四、五、六、七、八条行为的，对机关负责人按照职责分工追究有关责任。





第三章　效能责任追究的形式和具体规定





第十条　效能责任追究的形式：


（一）批评教育，责令书面检讨；


（二）效能告诫；


（三）通报批评；


（四）行政处理或组织处理。


第十一条 工作人员被检查发现或受到有效投诉1次的，本人本年度考核不能评为优秀；在一个考核年度内被检查发现或受到有效投诉2次的，年度考核时予以告诫，半年后视其表现情况确定考核等次；在一个考核年度内被检查发现或受到有效投诉3次的，本人本年度考核评为不称职，并按照规定程序降低一个职务层次任职；在连续两个考核年度内被检查发现或受到有效投诉达5次且经查实的，除依法不得辞退的外予以辞退。


第十二条　一个单位一年发生5宗以上有效投诉的，年终给该单位通报批评，并不得参与“评先”。如单位管理混乱，行政不作为，出现严重问题，引起社会不良反应的，应追究主要负责人责任，并视其情节采取引咎辞职或责令辞职、免职。


第十三条 因故意或重大过失影响机关工作效能行为导致损害公民、法人和其他组织的合法权益，损害经济发展环境，造成企业撤资、企业蒙受重大经济损失等恶劣影响的相关人员，将直接给予免职、撤职或者辞退；引起国家赔偿的，依法追究有关人员的责任。


第十四条　被追究效能责任人员主动、及时纠正过错，未造成损害后果或者不良影响的，可以从轻、减轻或者免予追究责任。


第十五条 有下列情形之一的，不追究机关及其工作人员的效能责任:


(一)管理和服务对象弄虚作假，致使机关工作人员无法正确行使职权的；


(二)因法律法规、政府规章和有关内部管理制度未作出具体规定、要求，无法认定机关工作人员效能责任的；


(三)因意外事件或者不可抗力因素致使影响机关工作效能行为发生的。





第四章 效能责任追究的程序





第十六条 影响机关工作效能行为的投诉事项依照分级负责、归口管理的原则处理。机关接到投诉、举报后，组织人事或纪检监察部门应及时审查是否属于受理范围、有无事实依据，并在7个工作日内作出是否受理的书面决定。决定不予受理的，应向投诉、举报人说明理由。决定受理的，应安排人员调查核实，在30个工作日内作出处理决定；情节复杂的，经本机关负责人批准，可延长15个工作日。投诉处理结果应书面通知投诉人和有关工作人员或者工作部门。


上级机关必要时可直接办理应由下级机关处理的效能投诉事项。上级机关发现下级机关若对效能投诉事项处理不当的，可以责成其重新处理，必要时也可以直接变更处理结果。


投诉受理机构接到投诉、举报，参照《信访条例》第三、四章办理。


第十七条 对机关及其工作人员追究效能责任，按照干部管理权限，由责任人所在单位或上级主管机关作出处理决定。纪检监察机关负责督查。


第十八条 凡受责任追究处理的，责成被处理人员写出书面检查；给予效能告诫以上处理的，应将效能告诫书等送达被处理人员并告知其申辩的权利和期限；给予党纪政纪处分的，按规定程序办理。


第十九条 效能告诫的告诫期为6个月。告诫期满后，被告诫人应写出整改情况报告，经单位或主管部门审核，确认已改正的可按期解除告诫，并下达解除效能告诫通知书；仍不改正的，应延长告诫期，延长期为3个月。


第二十条 对处理决定不服的，被处理人员可在收到处理决定之日起30日内，向作出决定的机关或者上一级机关提出书面申辩。受理机关应在收到书面申辩之日起30日内，作出维持、变更或者撤销原决定的书面处理意见，并通知申辩人。 　　　　


申辩期间不停止原处理决定的执行。


法律、法规和有关政策规定对上述申辩程序另有规定的，按规定办理。


第二十一条 效能责任追究的受理应报同级纪检监察机关备案；有关材料应当存入作出处理决定机关的文书档案。效能责任追究处理决定送达被处理人员所在单位，抄报同级纪检监察机关、组织人事部门备案。纪检监察机关与组织人事部门定期或不定期组织监督检查。





第五章　　附 则





第二十二条 本办法由市纪委、市监察局商市委组织部和市人事局解释。

第二十三条 本办法自发布之日起施行。


湖北省人民政府办公厅


省人民政府办公厅关于转发《湖北省生源地助学贷款实施办法(暂行)》的通知

鄂政办发〔2004〕137号
各市、州、县人民政府,省政府各部门:

　　《湖北省生源地助学贷款实施办法(暂行)》已经省人民政府同意,现转发给你们,请遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○四年九月十七日



湖北省生源地助学贷款实施办法(暂行)

第一章　总　　则

第一条　为了进一步推进湖北省生源地助学贷款工作,支持贫困学生顺利入学和完成学业,根据《国务院办公厅转发教育部财政部人民银行银监会关于进一步完善国家助学贷款工作若干意见的通知》(国办发〔2004〕51号)、《中国人民银行助学贷款管理办法》和《贷款通则》等有关规定,制定本办法。

　　第二条　本办法所称湖北省生源地助学贷款是指金融机构对湖北籍考入湖北省省属及市、州所属普通高等学校或在读的经济困难学生的家长在其户口所在地发放、并由财政给予贴息的贷款,其用途是帮助贫困学生支付学费和基本生活费,以保障其顺利入学和完成学业。

　　第三条　湖北省生源地助学贷款业务由农村信用社经办。

　　第四条　本办法所称借款人是指向农村信用社申请办理湖北省生源地助学贷款的高等学校学生家长(即:依法律次序由父母、祖父母、外祖父母、兄、姐、关系密切的其他亲属等愿意承担该学生在校期间学费及基本生活费用的公民)。

　　第五条　本办法所称受益人是指享受湖北省生源地助学贷款资助的高校学生。

　　第六条　省学生资助管理中心和各市、州助学贷款管理部门为生源地助学贷款工作的协调和管理机构,负责生源地助学贷款的组织管理、风险补偿资金和贴息划付管理。

第二章　贷款对象及条件

　　第七条　湖北籍考入湖北省省属及市、州所属全日制普通高等学校(公办学校,含各部门及市州政府所办的高职高专)或在读的家庭经济确实困难学生的家长,均可向户口所在地的农村信用社申请办理湖北省生源地助学贷款。

　　第八条　借款人应具备以下基本条件:

　　(一)具有中华人民共和国公民身份;

　　(二)具有完全民事行为能力;

　　(三)家庭经济困难;

　　(四)诚实守信。

　　第九条　借款人应提交以下资料:

　　(一)合法身份证明;

　　(二)户口所在地的详细地址、联系方式;

　　(三)所在城市街道(农村乡镇)民政部门出具的经济困难证明;

　　(四)学籍证明:新生凭大学录取通知书;在读生凭学生证和所在学校出具的未获得国家助学贷款的证明;

　　(五)居民(农户)信用等级证书或有关信用证明;

(六)学校出具的学费、住宿费标准以及开户行和账户。

第三章　贷款的申请、审批和发放

第十条　借款人向农村信用社提出申请,并填写《湖北省生源地助学贷款申请书》。

　　第十一条　农村信用社收到借款申请后,应认真审查其贷款资格,并在5个工作日内给予答复。

　　第十二条　湖北省生源地助学贷款采取信用贷款方式。

　　第十三条　湖北省生源地助学贷款只能用于高等学校在校学生的学费和基本生活费。

　　第十四条　农村信用社审查后,对符合贷款条件的要在7个工作日(含答复时间)内发放生源地助学贷款,并在《湖北省生源地助学贷款申请书》和《贷款合同》上注明财政贴息等有关事项。

　　第十五条　农村信用社发放生源地助学贷款要本着方便、快捷、安全的原则,将贷款直接划拨到受益人所在学校指定账户,并注明“湖北省生源地助学贷款”字样。学校在发放学生录取通知书时注明收取学费的开户行和账户。受益人使用生源地助学贷款缴纳学费和基本生活费后,要及时报高校助学贷款工作机构备案。

第四章　贷款的金额、期限和利率

　　第十六条　湖北省生源地助学贷款的最高限额为每人每学年6000元。贷款实行一次申请,一次性签订借款合同,分学年(每年秋季开学前)发放,由借款人按学年填写借款凭证。借款人中途需停止贷款的,须向农村信用社申请终止发放贷款。

　　第十七条　湖北省生源地助学贷款期限由农村信用社根据借款人的还款计划确定,但须在受益人毕业后1—2年内开始还贷,6年内还清。

　　第十八条　湖北省生源地助学贷款利率按照中国人民银行规定的同期限贷款利率执行,不上浮。

第五章　贷款的贴息

　　第十九条　受益人在校期间贷款利息100%由财政补贴。省属高校生源地助学贷款贴息资金由省财政承担,市、州所属高校生源地助学贷款贴息资金由各市、州财政承担。

　　受益人毕业后的贷款利息,由借款人自付。受益人毕业后自付利息的开始时间为其取得毕业证书之日的下月1日(含1日);当受益人在校就读期间发生退学、开除和死亡等情况时,自办理有关手续之日的下月1日起由借款人自付利息。

　　第二十条　经办市、州农村信用联社(信合办、直管联社)于每季度结束后20个工作日内,将本联社(信合办)实际发放的生源地助学贷款借款人、受益人、贷款额、利率、利息等情况按高校进行统计汇总,经高校确认后,省属高校生源地助学贷款情况报送省学生资助管理中心,市、州所属高校生源地助学贷款情况报送本市、州助学贷款管理部门。

　　第二十一条　省学生资助管理中心和市、州助学贷款管理部门在收到经办市、州联社提供的贴息材料后10个工作日内,将贴息资金划拨到市、州联社指定信用社的贴息专户上。

第六章　贷款风险的补偿

　　第二十二条　建立生源地助学贷款风险补偿机制。由财政和高校按贷款当年发生额的一定比例建立生源地助学贷款风险补偿专项资金,给予经办农村信用社适当补偿。具体比例按我省国家助学贷款招标确定的风险补偿比例的50%执行。

　　第二十三条　生源地助学贷款风险补偿专项资金由财政和高校各承担50%。省属高校生源地助学贷款风险补偿专项资金中财政承担的部分由省财政承担,市、州所属高校生源地助学贷款风险补偿专项资金中财政承担的部分由各市、州财政承担。

　　第二十四条　省学生资助管理中心及各市、州助学贷款管理部门根据农村信用社当年实际发放贷款金额,按照比例确定实际应支付的风险补偿专项资金,在每年12月底前将补偿资金及时、足额拨付到市、州联社指定的信用社专户上。

第七章　贷款管理及有关优惠政策

　　第二十五条　农村信用社应对生源地助学贷款单立台账、单设科目、单独统计、单独核算和考核。

　　第二十六条　各高校要加强对生源地助学贷款的管理,设立专门的工作机构,配备专职人员,负责本校生源地助学贷款工作,并加强对获得贷款学生的管理。工作机构定期汇总统计本校生源地助学贷款情况后上报省学生资助管理中心。受益人在校就读期间发生退学、开除和死亡等情况时,学校要及时通知农村信用社停止发放贷款,并配合农村信用社收回已发放的贷款。

　　第二十七条　借款人应按照《借款申请书》和《贷款合同》约定的还款方式、还款时间分次归还贷款本息,可提前还贷。

　　第二十八条　借款人无力还款和因不可抗拒的因素无法偿还贷款的,应由受益人重新办理有关借据,承担偿还义务。

　　第二十九条　已经获得湖北省生源地助学贷款的受益人,不得再申请国家助学贷款;已经获得国家助学贷款的学生,不得再申请湖北省生源地助学贷款。

　　第三十条　湖北省生源地助学贷款利息收入免征营业税。

第八章　附　　则

　　第三十一条　湖北省助学贷款协调领导小组负责指导和协调湖北省生源地助学贷款工作中的有关事宜。

　　第三十二条　在本办法出台以前所办理的生源地助学贷款仍按原有政策执行。

　　第三十三条　农村信用社应按本办法制定实施细则。

　　第三十四条　高校违反本规定、造成生源地助学贷款较大损失的,承担相应的责任。

　　第三十五条　对已经获得湖北省生源地助学贷款的受益人重复申请国家助学贷款的,或者已经获得国家助学贷款的学生重复申请湖北省生源地助学贷款的,一经查出,除取消生源地助学贷款外,学校还将根据有关规定严肃处理。

　　第三十六条　本办法由湖北省助学贷款协调领导小组负责解释。

　　第三十七条　本办法自公布之日起施行。