常州市国家建设项目审计监督办法
江苏省常州市人民政府
常州市人民政府文件
常政发［2001］147号
关于颁发《常州市国家建设项目审计监督办法》的通知
各市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：
《常州市国家建设项目审计监督办法》，已经市政府第64次常务会议讨论通过，现颁发给你们，请认真贯彻执行。
二000年九月十八日
常州市国家建设项目审计监督办法
第一章 总 则
第一条 为了加强对本市国家建设项目的审计监督，促进本市经济持续、快速、健康发展，根据《中华人民共和国审计法以《中华人民共和国审计法实施条例人《江苏省国家建设项目审计监督办法》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 凡以本市国有资产投资或者融资为主的基本建设项目和技术改造项目均应当接受审计机关的审计监督。
与国家建设项目直接有关的建设、设计、施工、监理、采购供应等单位的财务收支，也应当接受审计机关的审计监督。
审计机关对上述单位有关财务收支的审计，不受审计管辖范围的限制。
第三条 市审计机关是本市国家建设项目审计监督．的主管部门，依法对所管辖的国家建设项目的概、预算执行情况和竣工决算实施审计监督。各所辖市、区审计机关负责其管辖范围内的国家建设项目的审计监督工作。
各级计划、经贸、财政、建设、工商、税务、国土、环保、金融、监察、交通、园林、水利等部门，应当在各自的职责范围内协助审计机关开展对国家建设项目的审计监督工作。
计划部门应当将固定资产投资项目的批复抄送同级审计机关；项目建设的主管部门应当将项目实施情况抄送同级审计机关。
第四条 国家建设项目的建设单位及其主管部门的内部审计机构应当依法履行对本单位和本系统国家建设项目的审计监督职能。
内部审计机构和社会中介组织对国家建设项目审计的业务质量应当接受审计机关的监督。
从事工程造价咨询服务审计业务的社会中介机构，必须于每个项目审结后将审核结果及时报送审计机关，主动接受审计机关的监督。
第五条 市、所辖市、区重点国家建设项目是审计机关的必审项目。审计机关应当根据法律、法规、规章的规定和本级人民政府、上级审计机关的要求确定国家建设项目年度审计工作重点，编制年度审计项目计划。审计机关必要时可以聘请社会中介机构人员参加审计。
第六条 审计机关应当依照法定程序对国家建设项目进行审计。
对审计机关依法作出的审计决定，建设、施工、设计、监理、采购供应以及其他与建设项目有关的被审计单位应当执行，并作为办理资产移交和结算工程价款的依据。
第二章 审计内容
第七条 对国家建设项目建设单位的审计，应当在工程价款结算审计的基础上，对以下事项实施审计：
（一）建设项目投资和预算执行情况及概算调整的合法性、合规性、真买性；
（二）建设项目竣工决算报表和说明书以及工程决算报表编制依据的真实性、合法性；
（三）项目建设规模及总投资控制情况；
（四）建设资金到帐情况和资金管理、使用的合法性、合规性；
（五）未到帐资金对该建设项目产生的影响；
（六）建设项目管理制度的健全性、有效性；
（七）合同签订及合同履行情况的真实性、合规性、合法性；
（八）建设项目的报建、招投标手续的合规性、合法性；
（九）建设项目成本的真实性、合法性；
（十）与建设项目相关的其他财务收支核算的真实性、合法性；
（十一）交付使用的资产及其手续的真实性、完整性；
（十二）建设项目尾工工程未完工程量和预留投资资金的真买性；
（十三）对竣工建设项目投资效益的评审；
（十四）法律、法规、规章规定需要审计监督的其他事项。
第八条对国家建设项目施工单位的以下事项实施审计：
（一）有无非法转包工程行为；
（二）工程价款结算是否合规、合法；
（三）有无偷工减料、高估冒算、虚报冒领工程款等问题；
（四）是否按照有关规定缴纳税款；
（五）法律、法规、规章规定需要审计监督的其他事项。
第九条 对国家建设项目设计单位的以下事项实施审计：
（一）项目设计是否按照批准的规模和标准进行，设计是否具有经济性、合理性；
（二）设计单位资质情况；
（三）设计费用收取情况；
（四）法律、法规、规章规定需要审计监督的其他事项。
第十条 对国家建设项目监理单位的以下事项实施审计：
（一）监理工作是否符合国家规定及合同要求；
（二）监理单位资质情况；
（三）监理费用收取情况；
（四）法律、法规、规章规定需要审计监督的其他事项。
第十一条 对国家建设项目设备、材料采购供应单位的以下事项实施审计：
（一）设备、材料采购供应是否符合设计要求；
（二）设备、材料采购供应的价格情况；
（三）法律、法规、规章规定需要审计监督的其他事项。
第十二条 对其他与国家建设项目有关的单位的以下事项实施审计：
（一）按照国家有关规定依法履行职责的情况；
（二）按照国家有关规定和合同要求收取费用情况；
（三）法律、法规、规章规定需要审计监督的其他事项。
第三章 审计程序
第十三条 审计机关根据年度审计项目计划实施审计3日前，应当向与列入审计计划的国家建设项目有关的建设、施工、设计、监理、采购供应等被审计单位送达审计通知书。
被审计单位应当根据审计通知书的要求向审计组及时提供与国家建设项目有关的真实完整资料，并对有关资料的真实、完整和其他相关情况作出书面承诺，不得转移、隐匿、篡改、伪造或者毁弃。
第十四条 审计人员通过审查工程预、决算资料和财务会计资料，监盘有关财产物资；查阅与审计事项有关的文件、资料，检查中介机构的审计结论，向有关单位和个人调查等方式进行审计，取得证明材料，并应当由有关单位、人员签名或者盖章。
第十五条 审计组对审计事项实施审计结束后，应当于60日内向审计机关提交审计报告。
审计组向审计机关提交审计报告前，应当征求被审计单位对审计报告的意见。被审计单位应当自收到审计报告之日起10日内提出书面意见；在规定期限内没有提出书面意见的，视同无异议，并由审计人员予以注明。
第十六条 审计机关审定审计报告后，应当根据不同情况，分别作出以下处理：
（一）对没有违反国家规定的财政收支、财务收支行为的，应当对审计事项作出评价，出具审计意见书；对有违反国家规定的财政收支、财务收支行为，情节显著轻微的，应当指明并责令自行纠正，对审计事项作出评价，出具审计意见书；
（二）对有违反国家规定的财政收支、财务收支行为，需要依法给予处理、处罚的，除应当对审计事项作出评价，出具审计意见书外，还应当对违反国家规定的财政收支、财务收支的行为，在法定职权范围内作出处理、处罚的审计决定；
（三）对有违反国家规定的财政收支、财务收支行为，应当由有关主管部门处理、处罚的，应当作出审计建议书，向有关主管部门提出处理、处罚意见；
（四）对与被审计单位违反国家规定的财政收支、财务收支行为负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，涉嫌犯罪的，作出移送处理书，由司法机关追究刑事责任；
（五）对在审计工作中发现的与宏观经济管理有关的重要问题和重大的违法违纪问题，审计机关应当向本级人民政府和上级审计机关提出专题报告。
第十七条 审计机关应当自收到审计报告之日起30日内，将审计意见书和审计决定送达被审计单位和有关单位。
审计决定自送达之日起生效，一般应于90日内执行完毕。
计划、工商、税务、财政、建设等部门以及建设单位的主管部门应当协助审计机关执行审计决定。
第十八条 对重点国家建设项目以及群众关心的重大建设项目的建设资金的使用、管理情况，审计机关可以向政府有关部门通报或者向社会公布审计结果。
第十九条 审计机关应当自审计意见书和审计决定送达之日起90日内，了解审计意见的采纳情况，监督检查审计决定的执行情况；如发现被审计单位超过90日未执行审计决定的，审计机关应当责令执行或者提请有关主管部门协助执行，仍不执行的，申请人民法院强制执行。
第四章 法律责任
第二十条 被审计单位违反审计法的规定，拒绝或者拖延提供与审计事项有关的资料的，或者拒绝、阻碍检查的，由审计机关责令改正，可以通报批评，给予警告；拒不改正的，按照下列规定追究责任：
（一）对被审计单位处以5万元以下的罚款；
（二）对被审计单位负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，审计机关认为应当给予行政处分或者纪律处分的，向有关部门、单位提出给予行政处分或者纪律处分的建议；
（三）构成犯罪的，依法追究刑事责任。
依照前款规定追究责任后，被审计单位仍须接受审计机关的审计监督。
第二十一条 审计机关发现被审计单位转移、隐匿、篡改、毁弃与国家建设项目有关的资料的，有权予以制止，责令交出、改正或者采取措施予以补救，并依法采取有关措施。
第二十二条 对被审计单位转移、侵占和挪用的建设资金，审计机关应当责令有关单位限期按照原资金渠道归还。进行经营活动的，由审计机关收缴其经营收益。
对被审计单位虚报投资完成、虚列建设成本、隐匿结余资金等的，由审计机关按照国家有关规定和现行会计制度予以调帐处理；情节严重的；建议主管部门对有关责任人员给予行政处分。对违反国家规定擅自私分基建投资的，由审计机关全额收缴，构成犯罪的，移送司法机关处理。
第二十三条 对被审计单位在工程价款结算中多计少计的工程款，应当依据审计机关审定的工程结算数予以调整；建设单位已签证多付给设计、施工等单位的工程款，由审计机关向多收工程款的单位收缴，并责成建设单位协助收缴。
第二十四条 审计机关对被审计单位实施罚款和收缴非法所得时，应当使用省财政部门统一制发的罚没收据，罚缴款应当上缴国库。
第二十五条 被审计单位对审计决定不服的，应当先向上一级审计机关或者本级人民政府申请行政复议，对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。未经行政复议和行政诉讼程序，不得撤销或者变更审计决定。
第五章 附 则
第二十六条 本办法自公布之日起施行。
常州市人民政府
2001年9月18日
《黄南州贯彻国务院〈排污费征收使用管理条例〉的实施办法》的通知
青海省黄南藏族自治州人民政府办公厅
《黄南州贯彻国务院〈排污费征收使用管理条例〉的实施办法》的通知
黄政办〔2004〕32号
黄南藏族自治州人民政府办公室关于印发《黄南州贯彻国务院〈排污费征收使用管理条例〉的实施办法》的通知
各县人民政府，州政府各委、办、局：
《黄南州贯彻国务院〈排污费征收使用管理条例〉的实施办法》已经州人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
二OO四年七月十四日
黄南州贯彻国务院《排污费征收使用管理条例》的实施办法
第一章 总 则
第一条：为了进一步加强和规范全州排污费的收缴、使用和管理，确保国家环境保护政策的贯彻执行，加强对环境污染的防治，依照“排污即收费，超标即违法”和“谁污染，谁治理”的原则，根据中华人民共和国《排污费征收使用管理条例》（国务院令第369号）和青财建字〔2003〕 1175号《青海省排污费资金收缴使用管理办法》及其它相关法规和文件，制定黄南州贯彻《排污费征收使用管理条例》的实施办法。
第二条：全州向城市污水集中处理设施排放污水，缴纳污水处理费用的，不再缴纳排污费。
第三条：排污者必须把环境保护工作纳入计划，建立环保污染治理设施，项目建成后，由环境保护部门按有关规定验收，重新测定排污状况后，再定收费额。
第四条：本办法适应于全州所有直接向环境排放污染物的单位和个体经营者。
第二章 排污费征收对象
第五条：直接向环境排放污染物的单位和个体经营者（以下简称排污者）依照本条例的规定缴纳排污费。
第六条：排污者指凡是向环境排放水污染、大气污染、固体废物。超标排放噪声的工业、建筑业及企业、事业、行政机关、社会团体、部队、个体经营者。
第三章 属地分级征收原则
第七条：根据《关于排污费征收核定的有关工作通知》（国环发〔2003〕 64号文件精神，结合我州实情，排污费实行分级征收。
第八条：县级环境保护部门负责行政区划范围内的征收管理工作，包括畜禽养殖、屠宰业和饮食等第三产业、医疗单位、生活锅炉及其它生活排污和年产值在300万元以下的各类排污企业；州级负责本级行政区域范围内排污费征收及全州年产值300万元以上的企业和省级考核企业。
第四章 排污费征收办法
第九条：按照《水污染防治法》、《大气污染防治法》、《固体废物污染防治法》、《噪声污染防治法》的有关规定，排放水、大气、固体污染物按排污即收费的原则征收排污费，排放噪声污染物按照超标声级征收超标准排污费。
第十条：排放废水和废气实行总量多因子叠加收费，即将排污口排入的各种污染物量折合成为当量值，再将各种污染物的当量值合计计算排污费。
第十一条：排污者应当按环境保护行政主管部门的规定，向县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门申报排放污染物的种类、数量和有关资料。
第十二条：县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门按规定的核定权限对申报者排放污染物的种类、数量进行核定。
第十三条：污染物排放种类，数量经核定后，由负责污染物排放核定工作的环境保护行政主管部门书面通知排污者。
第十四条：排污者对核定的污染物排放种类、数量有异议的，自接通知之日起7日内，向发出通知的环境保护行政主管部门申请复核，环境保护行政部门接复核申请起10日内，作出复核。
第十五条：负责污染物排放核定工作的环境保护行政主管部门，根据排污费征收标准和排放污染物种类、数量确定排污者缴纳的排污费数额，并予以公告。
第十六条：排污费数额确定后，环境保护行政主管部门向排污者送达排污费缴纳通知单。排污者接到通知7日内，向征收单位足额缴纳排污费。
第五章 关于排污费的减免、减缓
第十七条：排污者因不可抗力遭受自然灾害或其它突发性事件，遭受到重大经济损失的，可以申请减半或者免缴排污费。
第十八条：托儿所、幼儿园、敬老院、残疾人福利机构、殡葬机构、中小学校及其它社会公益事业单位，可按年度申请免缴排污费。
第十九条：排污者有特殊困难不按期缴纳排污费的，自接到排污费缴纳通知之日起7日内，向发出缴纳通知的环保行政主管部门申请缓缴排污费，环保部门从接到申请之日起7日内，作出书面决定。排污费缓缴期限最长不超3个月。
第二十条：获减缴、免缴、缓缴排污费的排污者名单，环境保护行政主管部门会同同级财政、价格主管部门予以公告。
第六章 排污费的使用
第二十一条：排污费纳入地方财政预算，征收排污费按1∶3∶6的比例，10%作为中央预算收入缴入中央国库，30%作为省级预算收入缴入省级国库，60%作为地方预算收入缴入地方国库，作为地方环保专项资金管理，主要用于以下项目拨款或贷款贴息。
1、重点污染源防治。2、区域性污染防治。3、污染防治新技术。新工艺开发、示范和应用。4、国家规定的其它污染防治项目。
第二十二条：使用环境保护专项资金的单位和个人，必须按批准的用途使用。
第二十三条：排污者按照规定缴纳排污费后可向收取排污费的环保行政主管部门申请治污资金。环保部门根据申请，确定治污项目，并由同级财政部门按规定拨治污专项金。工程完成后由环保部门负责验收。环境保护专项资金不得用于环境卫生、绿化、新建企业的污染治理项目以及与污染防治无关的其它项目。凡已拨付了治污专项资金的排污单位，如未按规定治理，环保部门将收回专项金。
第二十四条：县级以上财政、环保行政主管部门每季向本级人民政府，上级财政和环保行政主管部门报告专项金的使用和管理情况。
第二十五条：审计机关要加强对环境保护专项金使用和管理的审计监督。
第七章 罚 则
第二十六条：排污者缴纳排污费后，不免除其防治污染、污染损害赔偿的责任和其它法律责任。
第二十七条：排污者未按照规定缴纳排污费的，由县以上人民政府环保行政主管部门依据职权责令限期缴纳，逾期拒不缴纳的，处应缴纳排污费数额1倍以上，3倍以下的罚款，并报经有批准权的人民政府批准，责令停产、停业整顿。
第二十八条：排污者以欺骗手段骗取批准减免、免缴、缓缴的，由县以上人民政府环境保护行政主管部门依据职权责令限期补缴应当缴纳的排污费，并对其处以所骗取排污费收额1倍以上，3倍以下的罚款。
第二十九条：环境保护专项资金使用者不按批准用途使用，由县以上人民政府环保行政主管部门依据职权责令限期改正，逾期不改正的，10年内不得申请环保专项资金。并处以挪用资金数额1倍以上3倍以下的罚款。
第三十条：县级以上人民政府环保部门应当征收而未征收或少征收排污费的，上级环保行政主管部门有权责令其限期改正，或直接责令排污者补缴排污费。
第三十一条：县级以上人民政府环境保护行政主管部门，财政部门工作人员有下例行为之一的，将依照刑法关于滥用职权罪、玩忽职守罪或挪用公款罪的规定，依法追究刑事责任，不够刑事处罚的，依法给予行政处分。
1、违反《排污费征收使用管理条例》规定批准减缴、免缴、缓缴排污费者。
2、截留、挤占、挪用专项金者。
3、不履行监督管理职责，对违法行为不予查处，造成严重后果的。
第八章 附 则
第三十二条：本管理办法是按照国务院令第369《排污费征收使用管理条例》结合我州实情制定的。牵扯到未形成条款的事宜，按照《排污费征收使用管理条例》和相关法规执行。
第三十三条：本管理办法从印发之日起执行。
第三十四条：本管理办法由黄南州林业和环境保护局负责解释。