天津市人大常委会


天津市房地产交易管理条例

2007年7月19日天津市第十四届人民代表大会常务委员会第三十八次会议通过

第一章　总　则

第一条　为了规范房地产交易行为，维护房地产交易秩序，保护房地产交易当事人的合法权益，促进经济和社会协调发展，根据有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本条例。

　　第二条　本市行政区域内房地产转让、中介服务和相关管理活动，适用本条例。

　　无地上建筑物的土地使用权出让、转让，不适用本条例。

　　第三条　房地产交易应当遵循合法、平等、自愿和诚实信用的原则。

　　第四条　市国土资源和房屋管理局是本市房地产交易行政主管部门，负责本市行政区域内的房地产交易管理工作。

　　区、县房地产管理局负责本辖区内房地产交易管理工作，业务上受市房地产交易行政主管部门的领导。

　　规划、工商、价格等行政主管部门按照各自职责，做好房地产交易的相关管理工作。

　　第五条　本市实行房地产交易网络管理制度。

　　市房地产交易行政主管部门通过全市统一的房地产交易网络管理系统，实施房地产交易网上管理，向社会提供公开、安全、高效的服务。

　　第六条　本市实行新建商品房预售资金、私有房屋交易资金和房屋使用权转让资金监管制度。

　　市人民政府确定的房地产交易资金监管机构负责新建商品房预售资金、私有房屋交易资金和房屋使用权转让资金的监管工作。资金监管的具体办法由市人民政府规定。

　　第七条　房地产行业组织应当加强行业自律，规范执业行为，培训从业人员，提高房地产行业服务水平，促进房地产业健康发展。

　　第二章　转　让

　　第八条　房地产权利人可以通过以下方式进行房地产转让：

　　（一）买卖；

　　（二）拍卖；

　　（三）抵偿债务；

　　（四）法人或者其他组织因设立、分立、合并等情形，发生房地产权属转移；

　　（五）赠与；

　　（六）以其他合法方式转让。

　　第九条　房地产在个人独资企业与其投资人之间的转移，按照房地产权属变更登记办理。

　　第十条 有下列情形之一的房地产，不得转让：

　　（一）房地产权属未进行登记的；

　　（二）房地产权属有争议的；

　　（三）未取得商品房销售许可证的；

　　（四）土地使用权被依法收回的；

　　（五）共有的房地产，未经其他共有人书面同意的；

　　（六）已作他项权登记的房地产，未经他项权人书面同意的；

　　（七）被司法机关或者行政机关依法查封的；

　　（八）法律、法规规定不得转让的其他情形。

　　第十一条　建筑设计为独立成套的房屋，未经规划行政主管部门批准分割的，不得分割转让。

　　第十二条　房屋转让的，其土地使用权应当同时转让；房屋分割转让的，其土地使用权按照相应比例同时转让。

　　第十三条　房地产转让的，转让人应当如实告知受让人所转让房地产的权属、抵押、租赁等相关情况。

　　第十四条　房地产转让时，当事人应当签订书面合同。合同一般包括以下内容：

　　（一）当事人的姓名或者名称、住所；

　　（二）房地产坐落地点、四至范围和面积；

　　（三）房地产用途；

　　（四）房地产权属证书编号；

　　（五）土地使用权取得方式和使用期限；

　　（六）房地产附属设施、设备情况；

　　（七）价格、支付方式和期限；

　　（八）交付条件和期限；

　　（九）违约责任；

　　（十）争议解决方式；

　　（十一）双方约定的其他事项。

　　第十五条　房地产开发企业应当将待售新建商品房信息输入网上交易管理系统，取得市房地产交易行政主管部门核发的商品房销售许可证后，方可销售。

　　房地产开发企业应当通过网上交易管理系统打印新建商品房买卖合同，并将与购房人签订合同的结果输入网上交易管理系统。

　　第十六条　房地产开发企业不得有下列销售行为：

　　（一）未取得新建商品房销售许可证，销售或者变相销售收取款项的；

　　（二）返本销售或者变相返本销售的；

　　（三）发布新建商品房虚假已售、待售信息的。

　　第十七条　房地产转让当事人在办理权属转移登记时应当如实申报房地产交易价格，并依法缴纳税费。

　　第十八条 市房地产交易行政主管部门根据本市房地产市场价格拟定房地产市场交易指导价格，报市人民政府批准后发布。

　　第十九条　房地产拍卖机构在拍卖房屋前应当到房地产权属登记机构对所拍卖的房屋进行查询，并将被拍卖房屋的所有权状况、抵押状况和使用现状予以公示。

　　第二十条　举办房地产交易会，举办人应当在交易会举办的三日前，到市房地产交易行政主管部门备案。

　　第三章　　中介机构

　　第二十一条　从事房地产价格评估、房地产咨询、房地产经纪等中介服务业务的，应当依法设立房地产中介服务机构，取得营业执照。

　　房地产中介服务机构设立分支机构，应当在分支机构经营地依法登记。

　　第二十二条　房地产价格评估机构及其分支机构的设立，应当符合国家规定的资金、经营服务场所、执业人员等条件，方可从事与其资质等级相应的房地产价格评估业务。

　　房地产价格评估机构应当在领取营业执照后三十日内，到市房地产交易行政主管部门申请取得房地产估价机构资质证书。其分支机构应当在领取营业执照后三十日内，到市房地产交易行政主管部门备案。

　　市房地产交易行政主管部门应当在三个工作日内出具备案证明，并将资质和备案情况向社会公布。

　　第二十三条　房地产咨询机构应当至少具有一名注册执业房地产经纪人和固定的经营服务场所，方可从事房地产咨询业务。

　　房地产经纪机构应当具有五名以上注册执业房地产经纪人和固定的经营服务场所，方可从事房地产经纪业务。

　　房地产咨询机构和房地产经纪机构的每个分支机构，应当至少具有一名注册执业房地产经纪人或者两名房地产经纪人协理和固定的经营服务场所，方可从事房地产咨询或者经纪业务。

　　第二十四条　房地产咨询机构、房地产经纪机构及其分支机构应当在领取营业执照后三十日内，到市房地产交易行政主管部门备案。

　　市房地产交易行政主管部门应当在三个工作日内出具备案证明，并将备案情况向社会公布。

　　第二十五条　房地产中介服务机构及其分支机构的名称、地址、服务内容和执业人员等事项发生变更的，应当在变更后三十日内到市房地产交易行政主管部门办理备案。

　　第二十六条　房地产中介服务机构及其分支机构应当在经营场所公示下列事项：

　　（一）营业执照；

　　（二）资质证书、备案证明；

　　（三）服务内容、范围和收费标准；

　　（四）执业人员情况；

　　（五）监督投诉机构的电话和地址等。

　　第四章　 中介服务

　　第二十七条　房地产中介服务机构应当提供真实、准确的信息和安全、便捷的服务。

　　接受房地产中介服务的当事人依照法律规定和合同约定享有权利、承担义务。

　　第二十八条　房地产中介服务机构提供房地产估价、咨询、经纪服务，应当签订房地产中介服务合同，加盖房地产中介服务机构印章，其中在房地产估价、经纪中介服务合同上，应当由执行该业务的注册执业房地产估价师或者经纪人签名和加盖执业专用章。

　　市房地产交易行政主管部门可以制定房地产中介服务合同示范文本，向社会推广使用。

　　第二十九条　房地产经纪机构接受委托人委托办理房地产转让事项的，双方应当签订委托合同。

　　委托人可以选择一般代理，也可以选择独家代理。选择独家代理的，独家代理期限最长不得超过三个月，但到期后双方可以续签。

　　在独家代理期间，委托人与第三方就委托代理的房地产达成交易的，应当按照独家代理合同约定的收费标准向房地产中介服务机构支付中介服务费，并承担违约责任。

　　第三十条　委托人委托房地产经纪机构转让房地产的，应当向房地产经纪机构提供所委托转让房地产的所有权、抵押、使用现状等真实情况。房地产经纪机构需要对所委托的房地产进行实地勘察的，委托人应当予以配合。

　　第三十一条　房地产中介服务机构应当按照有关规定收取中介服务费，并开具发票。

　　第三十二条　房地产中介服务机构及其从业人员在房地产中介服务活动中不得有下列行为：

　　（一）伪造、涂改、转让、租借中介服务资质证书、备案证明、注册执业证书、执业专用章；

　　（二）向委托人隐瞒房地产成交价格，获取非法交易差价；

　　（三）在代理房屋交易过程中，收取房款和房屋交易的押金、保证金、定金等，扣留委托人有效证件、房地产权属证书、公有住房租赁合同等；

　　（四）在两个以上房地产中介服务机构注册执业；

　　（五）发布房地产交易信息未注明房地产咨询、经纪机构名称；

　　（六）发布虚假房地产广告和信息；

　　（七）冒用客户的名义签订房地产交易合同或者委托代理合同；

　　（八）违反规定收取中介服务费用；

　　（九）法律、法规规定不得从事的其他行为。

　　第五章　法律责任

　　第三十三条　房地产开发企业违反本条例第十六条规定的，由房地产交易行政主管部门责令改正，并按照每套房屋三万元以上五万元以下的标准处以罚款。

　　第三十四条 违反本条例第二十条规定的，由房地产交易行政主管部门责令备案，并处以三万元罚款。

　　第三十五条　房地产中介服务机构有下列违法行为之一的，由房地产交易行政主管部门按照下列规定给予行政处罚：

　　（一）违反本条例第二十二条第二款的，处以五千元以上一万元以下罚款；

　　（二）违反本条例第二十四条第一款的，责令其停止房地产中介服务业务，并处以一万元以上五万元以下罚款；

　　（三）违反本条例第三十二条第（一）项的，处以一万元以上三万元以下罚款；

　　（四）违反本条例第三十二条第（二）项的，处以交易差价一倍以上二倍以下罚款；

　　（五）违反本条例第三十二条第（三）项的，责令改正，并处以一万元以上三万元以下罚款；

　　（六）违反本条例第三十二条第（五）项的，处以五百元罚款。

　　第三十六条　房地产中介服务机构违反本条例第二十一条和第三十二条第（六）项、第（七）项规定的，由工商行政主管部门依法予以处罚。

　　第三十七条　房地产中介服务机构违反本条例第三十二条第（八）项规定的，由价格行政主管部门依法予以处罚。

　　第三十八条　当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。当事人逾期不申请行政复议、不起诉也不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

　　第三十九条　房地产交易行政主管部门及其工作人员在管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其上级主管部门或者所在单位给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第六章　附　则

　　第四十条　法律、法规对集体土地上建设的房屋进行交易有限制性规定的，从其规定。

　　第四十一条　职工按照住房制度改革有关政策和国家优惠政策购买公有住房、定向销售经济适用住房和历史风貌建筑的交易活动，按照国家和本市的有关规定执行。

　　第四十二条　本条例自2007年10月1日起施行。市人民政府2004年6月29日修订发布的《天津市房地产市场管理规定》同时废止。

住房和城乡建设部办公厅


各省、自治区住房城乡建设厅，北京市住房城乡建设委，天津市、重庆市国土房管局，上海市住房保障房屋管理局，新疆生产建设兵团建设局：

　　按照我部《关于对住房保障规范化管理工作进行检查的通知》（建办保函[2010]820号）的部署，29个省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团认真组织开展了检查工作，并上报了检查情况。西藏自治区、新疆维吾尔自治区没有上报检查情况。我部对上海、重庆、福建、四川等省市进行了抽查。从检查情况看，各地在加快保障性住房建设的同时，高度重视住房保障规范化管理工作，通过完善政策、健全机制、加强监管，保障性住房管理逐步规范，但也存在一些突出问题。现将检查情况通报如下：

　　一、基本情况

　　各地认真贯彻落实2010年全国保障性住房管理工作座谈会部署和加强保障性住房管理有关文件要求，实行建管并重，在加快项目建设的同时，加强了管理工作，住房保障规范化管理水平明显提高。

　　一是制度建设得到加强。各地普遍建立了廉租住房、经济适用住房制度，根据《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》，明确发展公共租赁住房的政策措施，北京、上海、重庆、河北、山西、浙江、广东、海南、四川、陕西等省市，以及宁波、郑州、广州、深圳、海口、昆明、黄石等城市，结合当地实际，出台了公共租赁住房管理办法。山西、吉林、河南、湖北、海南等地出台了加强廉租住房、经济适用住房管理的政策措施。广州市颁布实施了《广州市保障性住房小区管理扣分办法》、《广州市住房保障工作接受社会监督办法（试行）》。

　　二是管理服务逐步到位。各省级住房城乡建设部门建立了住房保障工作机构，部分市县组建了住房保障管理机构及实施机构，设立了办事窗口，充实了工作人员，逐步完善了工作机制。北京、天津、上海、重庆等城市在市、区两级分别成立了住房保障工作机构，在街道设立了住房保障或社会保障科，建立了受理服务窗口。河北省各地级城市成立了保障性住房管理中心。成都市开展了住房保障进社区上门服务，并为保障家庭提供户籍迁移等服务事项。

　　三是实施程序逐渐规范。多数地区建立了房管等多部门对住房保障对象经济状况审查的协作机制，实行了市、区、街道三级联动的审核公示程序，严把准入审核关。上海市成立了住房保障对象经济状况核对中心。重庆市建立了公共租赁住房对象审查多部门数据信息共享机制。北京市廉租住房实物配租由“暗补”变“明补”，明确市场租金标准，同时根据保障对象收入水平计发租赁补贴，有利于促进住房保障的合理退出。

　　四是动态管理不断强化。各地按要求建立了低收入家庭住房保障统计报表制度，完善了保障性住房档案的归集、整理、保管、利用制度。北京、天津、上海、山西、吉林、江苏、安徽、河南、湖北、湖南等省市建立了统一的住房保障管理信息系统，实现了住房保障管理工作网上办公。河北等省建立保障性住房、棚户区改造项目库，及时掌握工作进展情况。吉林、江苏等省出台规范住房保障档案相关规定，加强基础档案管理。

　　当前，住房保障规范化管理仍存在一些突出问题，不适应住房保障工作的新形势，需进一步研究解决。一是认识不到位。一些地方对住房保障规范化管理的重要性认识不足，存在重建设、轻管理的现象，有的地方没有按要求组织规范化管理检查考核工作。二是审核机制不完善。一些地方收入（财产）核查的部门协作机制不健全，核查的信息化程度不高，审核难度较大。三是动态监管不到位。住房保障信息管理系统建设滞后，尚未建立有效的监管手段，不能及时监测保障性住房使用和保障对象经济状况变化情况。四是机构队伍不健全。部分市县没有设立专门的住房保障管理工作机构和实施机构，街道、居委会等基层工作力量薄弱，人员多为兼职，工作经费落实不到位，不能满足住房保障工作需要。

　　二、下一步工作要求

　　随着保障性安居工程建设加快推进，保障性住房大规模建设并投入使用，住房保障管理任务更加繁重。各地要充分认识规范化管理工作的重要性、长期性，进一步采取有效措施，落实管理责任，提升管理水平，全面建立科学有序、行为规范、办事高效、公开透明的管理体制机制。

　　一是完善管理制度。各地要在认真贯彻落实中央有关政策基础上，结合当地实际，完善有关政策措施，制定具体的管理规定，逐步完善住房保障制度体系。要学习借鉴深圳、厦门的经验做法，加快住房保障立法进程，为做好保障性住房建设和管理工作提供法制保证，推进住房保障工作制度化、法制化。

　　二是建立部门协作机制。要加强部门协作，健全住房保障、民政、公安、金融等机构和社区协作配合的保障对象经济状况审查机制，建立完善的住房保障审核制度，形成齐抓共管的住房保障工作局面。

　　三是强化动态监管。要建立健全住房保障管理信息系统，对保障对象家庭经济状况及其变化情况进行实时监测，创新监管手段，提高监管效能。要定期或不定期地对保障性住房使用情况进行检查，及时发现并纠正各种违规使用行为；对住房保障对象进行定期复审和不定期抽查，根据保障对象经济状况变化情况，调整实施住房保障。

　　四是健全档案管理。2011年，要将廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房等住房保障档案管理作为重点工作，健全档案材料的收集、整理、归档制度，形成建设项目、房屋使用、保障对象等档案体系，确保住房保障档案完整、安全和有效利用。

　　五是加强机构队伍建设。建立健全管理工作机构和实施机构，明确工作职能，充实管理人员。要通过集中培训、行风建设、学习交流等各种方式，努力建设一支政策水平高、业务能力强、工作作风硬的干部队伍，推进住房保障事业持续健康发展。

　　我部、监察部将会同有关部门，对保障性住房租售管理和后期使用监管不力的地区，按照有关规定对相关负责人进行约谈和问责。



　　　　　　　　　　　　中华人民共和国住房和城乡建设部办公厅
　　　　　　　　　　　二〇一一年三月三日