最高人民法院


最高人民法院关于开展政法干警核心价值观教育实践活动的实施意见


法〔2012〕38号




各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：

　　根据《中央政法委员会关于深入开展政法干警核心价值观教育实践活动的意见》（以下简称《意见》）要求，结合法院系统实际，现就在全国各级人民法院深入开展政法干警核心价值观教育实践活动（以下简称“教育实践活动”），提出如下实施意见：

　　一、切实把教育实践活动作为队伍建设重中之重来抓

　　以“忠诚、为民、公正、廉洁”为主要内容的政法干警核心价值观，是社会主义核心价值体系在政法领域的集中体现，是政法干警应有的政治本色、宗旨理念、价值追求和基本操守。开展政法干警核心价值观教育实践活动，是从政法系统实际出发、深入推进社会主义核心价值体系建设的重要举措；是贯彻落实党的十七届六中全会精神、推进政法文化建设的重要举措；是进一步加强法院队伍建设、有效推动“三个提升”的重要载体。王胜俊院长在全国高级法院院长会议上明确指出：加强政法干警核心价值观教育，是当前人民法院队伍建设的重中之重；要按照中央政法委的统一部署，在强化思想认同上下功夫，在实现知行统一上下功夫，在拓展教育实践活动的广度、深度和效果上下功夫，把政法干警核心价值观融入干警的思想和行动，贯穿执法办案全过程。

　　各级人民法院要认真学习领会周永康同志、王胜俊院长相关重要讲话和中央政法委《意见》精神，深刻认识开展教育实践活动对于加强法院队伍建设、有效推动“三个提升”的重要意义，切实把思想认识统一到中央政法委部署要求上来，把开展教育实践活动作为当前法院队伍建设的重中之重来抓，切实做到动员部署到位、具体措施到位、任务落实到位，确保取得实际效果，使各级人民法院广大干警进一步坚定政治方向、强化宗旨意识、端正价值取向、提高司法能力，切实担负起中国特色社会主义事业建设者、捍卫者的神圣使命。

　　二、正确把握教育实践活动的目标任务和基本原则

　　开展政法干警核心价值观教育实践活动，要紧紧围绕中央政法委提出的四个方面目标任务进行。一是进一步坚守忠诚的政法本色，增强对中国特色社会主义司法制度的理论认同、政治认同、感情认同，自觉做到忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律；二是进一步筑牢为民的宗旨理念，切实解决好“权从何来、为谁司法、为谁服务”的根本立场问题，在思想上更加尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众；三是进一步坚定公正的价值追求，强化严格执法的意识，提高正确理解、把握、运用法律和政策的能力，坚持公正司法，维护公平正义；四是进一步严守廉洁的基本操守，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，筑牢拒腐防变的思想防线，坚持严格自律、廉洁司法。

　　按照中央政法委《意见》要求，开展政法干警核心价值观教育实践活动，要坚持领导带头、全员参与，正确引导、分类施教，依靠群众、开门教育，注重实践、务求实效的基本原则。要在确保人人参与的基础上，重点抓好领导干部、一线干警、新进干警的教育学习。各级人民法院领导干部要带头学习、带头宣讲、带头实践。注重发挥先进典型的引领作用，针对不同类型干警的特点，突出不同的教育重点。采取多种形式开展群众满意度测评，倾听群众呼声，接受群众监督。紧密联系执法办案实践，引导干警切实把政法干警核心价值观内化于心、外化于行，把教育实践活动成效体现在提升队伍素质、提升审判质量、提升司法公信力上。

　　三、认真落实教育实践活动各项具体任务

　　（一）认真开展政法干警核心价值观的学习教育。各级人民法院要以全体干警为对象，以领导干部、一线干警、青年干警为重点，认真组织开展政法干警核心价值观大学习、大讨论。要以胡锦涛总书记有关重要讲话、周永康同志在全国政法工作会议上的讲话、中央政法委编写的《政法干警核心价值观教育读本》为主要内容，采取研读文件、讨论交流、宣讲辅导、专题培训等方式，引导广大干警准确把握政法干警核心价值观的本质要求，切实在强化思想认同、实现知行统一上下功夫。要组织法院领导干部和广大干警，结合法院队伍建设和执法办案实践，深化对社会主义法治理念、政法干警核心价值观和人民法院司法理念的理论研究，为学习践行政法干警核心价值观提供理论支撑。

　　最高人民法院组织举办新任中级和基层人民法院院长培训班，继续举办高、中级人民法院领导班子成员主题培训班，增强法院领导干部的政治意识、忧患意识、群众意识和廉政意识，提高他们谋全局、抓大事、带队伍、善管理的实际能力。高级人民法院要抓好中级、基层人民法院其他新任领导干部的集中培训。高、中级人民法院组织开展基层法官全员轮训时，要把政法干警核心价值观作为必修内容进行重点培训。上半年，各级人民法院要对所有2009年以来新进青年干警进行一次政法干警核心价值观的专题培训。

　　（二）认真组织坚定中国特色社会主义信念专题学习。各级人民法院要采取专题学习等形式，组织广大干警集体观看中央政法委制作的坚持中国特色社会主义道路专题片，深入开展座谈讨论，教育引导广大干警进一步深化对社会主义法治理念的理解，自觉抵制西方错误政治观点、法学观点的影响，进一步增强对中国特色社会主义司法制度的理论认同、政治认同和感情认同。

　　最高人民法院组织机关局级以上领导干部参加中央政法委举办的专题学习，集体观看中央政法委制作的专题片，接受坚持中国特色社会主义道路专题教育，增强建设和捍卫中国特色社会主义的自觉性、坚定性。

　　（三）以弘扬政法干警核心价值观为核心推进法院文化建设。各级人民法院要围绕弘扬政法干警核心价值观，组织创作思想性艺术性观赏性相统一的法院文化作品；结合各地法院具体实际，总结提炼各具特色的法院院训、法院精神；广泛开展知识竞赛、演讲比赛、主题征文、文艺演出等文化活动，运用电视、网络、报刊等媒体加强政法干警核心价值观和司法核心价值观的宣传传播，使之有机融入法院文化建设之中。积极创办具有特色的内部刊物，增加各级人民法院网络的文化含量，加强法院内部环境的文化塑造，积极营造弘扬政法干警核心价值观的文化氛围。

　　围绕宣传和弘扬政法干警核心价值观，推进人民法院文化建设，最高人民法院将研究制定法官誓词，推行法官宣誓制度；以法院文化建设为主题举办全国大法官专题研讨班，组织召开全国法院文化建设推进会，研究加强法院文化建设的规划措施；开展政法干警核心价值观和法官职业道德知识竞赛，组织创作反映詹红荔同志先进事迹的电影。各级人民法院要围绕推进法院文化建设开展专题调研，认真落实法官宣誓制度，积极开展知识竞赛活动。

　　（四）表彰宣传践行政法干警核心价值观的先进典型。各级人民法院要结合执法办案实际，结合开展创先争优活动，注意发现、培养、树立一批不同层次、不同岗位践行政法干警核心价值观的先进典型，广泛开展向先进典型学习活动。今年第三季度，中央政法委将在全国政法系统集中表彰一批践行政法干警核心价值观的先进典型。届时，各级人民法院要按照中央政法委部署要求，做好法院系统先进典型的评选推报工作。

　　最高人民法院组织全国法院重大先进典型报告团，举行弘扬政法干警核心价值观专题报告会。各高、中级人民法院根据实际情况，也可组织先进典型宣讲团，深入基层开展巡回宣讲，通过先进典型的感人事迹，引导广大干警领会、感悟政法干警核心价值观的实践要求，推动教育实践活动向纵深发展。

　　（五）按照政法干警核心价值观的要求规范司法行为。各级人民法院要深入贯彻落实《法官职业道德基本准则》、《法官行为规范》和《人民法院文明用语基本规范》，坚持专题培训与经常教育相结合、集中整治与经常督查相结合、典型示范与警示教育相结合，培育干警职业精神和职业信仰，促进干警恪守职业行为规范，切实把政法干警核心价值观体现在公正、高效、廉洁、文明的司法行为上。

　　各级人民法院要把开展“群众观点大讨论”中行之有效的做法坚持下去。按照中央政法委部署要求，第三季度要广泛开展“开门评警”活动，组织干警深入群众调查走访，广泛征集人民群众对法院工作和干警队伍的意见建议，查找自身差距，制定和落实整改措施。要利用执法办案中不作为、乱作为造成损害群众利益、影响司法公信的典型案例，有针对性地开展警示教育。认真落实审务督查制度，针对审判执行工作中群众反映突出的问题，及时开展专项治理。认真总结近年来规范司法行为的实践经验，进一步健全、完善相关制度规定，进一步解决执法办案中的不公正、不廉洁、不文明、不规范等问题，提高司法行为规范化水平。

　　（六）努力提高践行政法干警核心价值观的实际能力。各级人民法院要围绕践行政法干警核心价值观，着力提升广大干警执法办案的核心能力。要在认真搞好各级各类集中培训的基础上，按照“立足岗位、服务实践、全员参与、注重实效”的原则，扎实开展全员岗位大培训活动，通过广泛开展庭审观摩、 “裁判文书无瑕疵”活动，评选优秀示范庭审、优秀裁判文书、办案标兵、岗位能手，促进干警进一步提升岗位业务能力。

　　各级人民法院要积极推行上下级法院干警双向交叉挂职，坚持新招录干警下基层锻炼，实行法官到立案信访窗口短期轮岗锻炼，促使干警全面提升审判业务能力。积极推进学习型法院建设，营造崇尚学习的浓厚氛围，搭建紧贴审判的团队学习平台，健全完善岗位学习的组织推动、检查考核、激励约束、成果转化等制度机制，促使广大干警进一步提升综合素质和司法能力。

　　四、切实加强对教育实践活动的组织领导

　　（一）成立领导机构。最高人民法院成立教育实践活动领导小组，同创先争优活动和“人民法官为人民”主题实践活动领导小组合并办公，在政治部设立办公室。各级人民法院要结合创先争优活动和“人民法官为人民”主题实践活动，成立相应工作机构，制定具体实施方案，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，确保教育实践活动各项部署落到实处。

　　（二）强化督促指导。最高人民法院将适时开展调研、督导活动，及时编发教育实践活动简报，推动教育实践活动顺利开展。各高、中级人民法院要在抓好本院活动的同时，加强对下级法院开展活动的指导。各级人民法院领导同志要分别选择一个基层单位作为教育实践活动联系点，加强对联系点开展活动的督促、检查和指导，以点带面，全面提高。

　　（三）坚持统筹兼顾。各级人民法院要把教育实践活动同创先争优活动和“人民法官为人民”主题实践活动有机结合起来，把各地开展的各种专项活动纳入其中，统筹谋划，科学安排，协调推进，正确处理“规定动作”与“自选动作”的关系、全员参与和突出重点的关系、坚持以往好的做法与创造性开展工作的关系，努力做到教育实践活动与审判执行工作的有机融合、相互促进，切实把主题实践活动成效体现在审判执行工作的质量、效率和效果上。

　　（四）搞好宣传引导。最高人民法院利用人民法院报、最高人民法院网、《中国审判》杂志、《政工通讯》等载体，开设教育实践活动专栏，及时反映各地法院活动进展情况和取得的成效，宣传法院系统司法为民、公正廉洁的先进典型，积极开展教育实践活动的新闻宣传和工作指导。地方各级人民法院也要采取多种形式，搞好宣传引导，营造浓厚氛围，促进活动开展。

　　各高级人民法院要在今年年底前对本地法院开展教育实践活动情况进行认真总结，并于今年12月15日前将总结报告报送最高人民法院政治部。各地法院开展活动有特色、成效好的做法和经验，望及时报送。


二○一二年二月十三日









浙江省人民政府


浙江省档案馆管理规定

省政府令第3号


现发布《浙江省档案馆管理规定》，自发布之日起施行。



省　长　沈祖伦 　　　　　　　　　　　　
一九九○年十月十九日



　　第一章　总　　则
　　第一条　为了发展本省档案馆事业，根据《中华人民共和国档案法》以及有关法律、法规，制定本规定。
　　第二条　本规定适用于本省各综合档案馆和部门档案馆（包括专业档案馆和企业事业单位档案馆，下同）。
　　第三条　档案馆是地方或部门集中管理档案的文化事业机构。
　　第四条　档案馆的基本任务是，集中统一管理分管范围的档案及有关资料，确保档案完整与安全，保守国家机密，维护历史真实面貌，积极提供利用，为各项社会主义建设事业服务。
　　第五条　档案馆应当贯彻执行国家档案工作的方针、政策和法规，制订本馆发展计划并进行下列工作：
　　（一）按分管范围接收和征集档案及有关资料；
　　（二）科学地管理档案；
　　（三）做好档案的开放和利用工作，提供咨询服务；
　　（四）编辑与公布、出版档案材料，开展研究工作；
　　（五）参与编修史、志以及有关的社会文化活动。
　　第六条　档案馆应当建立档案收集、安全保管、科学管理、提供利用等各项规章制度。
　　第七条　各级政府应当将档案馆事业的建设列入当地国民经济和社会发展计划，统筹安排和解决发展档案馆事业的问题。各级综合档案馆的经费，应当按照国家有关的预算支出科目列入各级财政预算；部门档案馆的经费，列入部门经费预算。

　　第二章　档案馆工作体制、机构和人员编制
　　第八条　全省档案馆的具体设置，由省档案局统筹规划。
　　第九条　各级综合档案馆归口同级档案行政管理部门管理，档案馆的业务工作受同级和上级档案行政管理部门监督、指导。
　　第十条　各级综合档案馆的人员编制按照《地方各级档案馆人员编制标准》定编。部门档案馆的人员编制可以参照上述标准确定。

　　第三章　　档案的接收与征集
　　第十一条　档案馆应当将分管范围内的各种门类、各种载体的档案及有关资料，完整齐全地收集进馆，建立具有地方特色或专业特色的馆藏体系。
　　第十二条　档案馆接收档案的范围与期限，按照有关规定执行。

　　第四章　档案的管理
　　第十三条　档案馆的档案应当以全宗为基础进行科学的分类、整理、编目以及鉴定、保管、统计等工作，推进档案管理标准化、规范化、现代化。部门档案馆的档案管理也可以根据有关规定，采取不同的方法。
　　第十四条　档案馆应当有符合档案保管条件和要求的库房。档案馆应当采取有效措施，加强对珍贵和重点档案的保护和抢救工作；对已经破损和字迹褪色的档案，应当及时修复和复制。
　　第十五条　保密档案、资料和管理、利用和出境，密级的变更和解除，必须根据《中华人民共和国保守国家秘密法》及其《实施办法》和有关规定办理。
　　第十六条　档案馆应当加强与博物馆、图书馆、文史研究馆、纪念馆等单位的联系和协作。
　　第十七条　档案馆经其同级主管部门审查批准，可以向国内外组织和个人赠送、交换、出售档案的复制件；经省级档案行政管理部门或省级业务主管部门审查批准，，可以与国外组织和个人交换某些历史档案。禁止将馆藏档案及其复制件私自携运出境，禁止出卖属于国家所有的档案。

　　第五章　档案的利用和公布
　　第十八条　档案馆应当创造条件，简化手续，开展档案利用工作，按照规定向社会开放档案，有效地提供服务。
　　第十九条　档案馆应当开辟阅览室、陈列室，应当逐步以重复件、复制件代替原件提供利用。对珍贵档案，在具有与原件同等法律效力的缩微品后，不再提供原件。馆藏档案不借出馆外。
　　第二十条　档案馆馆藏档案。除少数未解密或尚不宜公开者外，应当自形成之日起，满三十年向社会开放。
　　经济、科学、技术、文化等档案，除不宜公开者外，向社会开放期限可以少于三十年；涉及国家重大利益的国防、外事、公安、国家安全和经济、技术秘密、有关个人隐私以及其他不宜公开的档案，向社会开放期限可以超过三十年。
　　第二十一条　凡属开放的档案，应当将其中控制使用的档案区分清楚，并且做到有章可循，有目可查。
　　第二十二条　国内组织和个人，持有合法证明，可以利用已开放的档案。
　　国外组织和个人利用已开放的档案，经省级档案行政管理部门或省级业务主管部门同意，由有关档案馆提供利用。
　　第二十三条　对综合档案馆未开放档案的利用，应当制定利用未开放档案办法，由档案行政管理部门报经同级人民政府批准后执行。
　　向档案馆移交、捐赠档案的单位和个人，对该档案有优先利用权，并可对其中不宜向社会开放的部分提出限制利用的意见。
　　第二十四条　档案馆应当有计划地配合社会需要和重大纪念活动公布档案，适时举办各种形式的档案展览。
　　第二十五条　保存在档案馆的属于国家所有的档案，由国家授权的档案馆公布，其他利用档案的组织或个人未经档案馆同意，均无权公布。
　　寄存在档案馆的集体所有和个人所有的档案，在遵守国家法律和有关规定的前提下，档案的所有者有权公布。档案馆对寄存的档案如需提供利用或公布，应当征得寄存者同意。
　　档案利用者可以在著述中引用已经开放的档案。如需全文公布或汇编出版，应当征得档案馆同意并签订出版合同。凡利用档案馆的档案所编著的出版物，编著者应当在出版物上加以说明。
　　第二十六条　档案馆应当有计划地开展以馆藏档案为对象的各项研究工作，逐步加强对档案内容的研究整理。
　　第二十七条　利用档案的收费项目及其标准，按照档案行政管理部门和物价部门的有关规定执行。

　　第六章　奖励与处罚
　　第二十八条　凡向国家捐赠重要或珍贵档案和在档案的收集、管理和提供利用，档案科学技术的研究与应用，以及维护《档案法》，发展档案事业等方面成绩显著的单位或个人，由档案行政管理部门或同级人民政府给予奖励。
　　第二十九条　违反本规定造成档案严重损失的，按照《中华人民共和国档案法》的有关条款给予行政处分或行政处罚；触犯刑律的，提请司法机关依法追究刑事责任。

　　第七章　附　　则
　　第三十条　本规定由省档案局负责解释。
　　第三十一条　本规定自发布之日起施行。