吉林省延边朝鲜族自治州人民政府人民政府


延州政发〔2008〕9号

延边朝鲜族自治州人民政府关于印发《延边朝鲜族自治州人民政府工作规则》的通知

各县市人民政府，州政府各委办局：
　　《延边朝鲜族自治州人民政府工作规则》业经第4次州政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　 二○○八年四月二日


延边朝鲜族自治州人民政府工作规则

（2008年3月27日）

　　第一条　为推进州政府决策的民主化、科学化，进一步提高州政府的行政能力和管理水平，根据有关法律法规和上级规定，结合本州实际，制定本规则。
　　第二条　州政府按照为民执政、科学理政、依法行政、从严治政的要求，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能。
　　第三条　州政府在省政府和州委的领导下开展工作。对事关全局的重大问题的决策，事前应请示州委，事后及时向州委汇报。
　　第四条　州政府自觉接受州人大及其常委会的法律监督，并向其报告工作、接受质询、依法备案政府规章。主动接受州政协的民主监督，听取委员意见和建议。认真办理人大代表建议和政协委员提案。
　　第五条　州政府遵循公开、公正、公平、便民的原则，通过各种便于公众知晓的方式，依法及时、准确地公开除国家机密、商业秘密和个人隐私等事项外的政府信息。
　　第六条　州政府实行州长负责制。州政府决策重大事项，实行集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定。
　　第七条　需提交州政府集体讨论的重大事项：
　　（一）上级决定和重要会议精神以及州委、州人民代表大会及其常务委员会重要决议的贯彻意见；
　　（二）报请上级机关审定或提请州委讨论决定的事项；
　　（三）提请州人民代表大会及其常务委员会审定的法规（草案）、议案、报告和州政府制定的规范性文件；
　　（四）全州国民经济和社会发展规划及财政预算、决算；
　　（五）全州应急管理体系建设及较大以上突发事件应对工作重大事项；
　　（六）州政府制定和发布的行政措施、决定和命令；
　　（七）依照法律、法规的规定，奖惩国家行政机关工作人员；
　　（八）州政府各部门和各县市政府请示州政府的重要事项；
　　（九）其他需要州政府集体研究决定的重大问题。
　　第八条　州政府的主要议事形式包括：政府全体会议、政府常务会议、政府专题会议、州长办公会议和州应急委员会会议。
　　（一）州政府全体会议，由州长或州长委托负责常务工作的副州长召集和主持。会议的主要任务是，讨论决定州政府工作中的重大事项；讨论提请州人大审议的《政府工作报告》；总结部署州政府的重要工作；通报有关重要情况。
　　州政府全体会议一般每半年召开一次，根据需要可安排有关部门、单位、县市政府负责人列席会议。提请州政府全体会议讨论的议题，由州政府常务会议或州长确定。
　　（二）州政府常务会议，由州长或州长委托负责常务工作的副州长召集和主持，州政府副州长、秘书长参加会议，州长助理、副秘书长、办公室副主任列席会议。根据需要可安排有关部门、单位、县市政府负责人和邀请人大代表、政协委员、新闻记者列席会议。
　　州政府常务会议主要讨论决定州政府工作中的重要事项，主要议题是，传达省有关会议精神，研究贯彻落实意见；研究部署重点工作；研究州政府重大政策措施；讨论全州经济社会发展规划和财政预算；讨论地方性法规草案和规范性文件；讨论向省和国家申报的大型基本建设项目；分析全州社会政治经济文化形势和重大民生问题；决定表彰奖励事宜；讨论各部门和县市政府请示事项；州政府领导提议讨论和通报的重大问题。
　　州政府常务会议实行例会制，一般每月召开一次。提请州政府常务会议讨论的议题由州长提出，或由分管副州长、秘书长协调审核后提出，报州长确定。会议纪要由州政府秘书长签发或核报州长签发。
　　（三）州政府专题会议，由州长或副州长、秘书长主持召开，州长助理、副秘书长也可受州政府领导委托主持召开。会议主要议题是，研究决策某一专项工作；研究拟提交州政府常务会议讨论确定的事项；研究落实州委、州政府重要工作部署以及相关事项。专题会议纪要由主持会议的州政府领导签发。
　　（四）州长办公会议，由州长或州长委托负责常务工作的副州长召集和主持。出席会议的人员，除副州长、秘书长、州长助理、副秘书长外，由主持人确定，一般每月召开一次。会议主要议题是，听取各战线、各系统近期重点工作情况汇报；传达学习上级重要政策方针，通报全局性重要情况；讨论其他事项。州长办公会议一般不形成纪要。
　　（五）州应急委员会会议，由其组成人员组成，州长（州应急委员会主任）或州长委托有关副州长（州应急委员会副主任）召集和主持。会议主要任务是，传达贯彻中央、省、州应急管理工作重大政策决定；研究审议全州应急管理体系建设的有关规划；审议通过应急管理政策规定；研究部署较大以上突发事件的防范、应对等重大事项。根据需要可安排有关部门、单位和县市政府负责人列席会议。
　　第九条　州政府根据工作需要可召开全州性会议。会议的主要内容是，传达贯彻落实上级有关会议精神；部署政府系统工作；动员力量，推动重点工作；总结推广典型经验，促进全局工作开展。
　　州政府召开的会议和以州政府名义召开的会议，由州政府办公室每年列出计划，经秘书长核报州长审定后，提交州政府常务会议讨论确定。以州政府名义召开的会议，原则上只允许州政府综合部门每年召开一次。未列入计划需临时召开的会议，经政府常务会议讨论确定。
　　州政府提倡召开电视电话会议和网络视频会议。
　　第十条　提交州政府各种会议讨论的材料，要按照规定格式和份数自行印制，并按要求提前送交州政府办公室秘书处。各部门需要在会议上汇报工作，原则上要求正职领导汇报，汇报时要简明扼要，提出的建议和请示事项要清楚明确。与会人员发言时也要围绕中心，言简意明。
　　第十一条　各县市、各部门报送州政府的公文，应当符合《延边朝鲜族自治州国家行政机关公文处理实施细则》有关规定。报送的公文，由州政府办公室按照州政府领导分工呈批，重大事项呈报州长审批。　　　
　　各县市、各部门提交政府的规范性文件应按有关规定程序报送，由州政府法制办进行合法性审查，经州政府有关领导签发或决定提交政府常务会议或其他会议研究审议。
　　第十二条　州政府公布的规范性文件、决定、命令，向州人大或其常委会提出的议案、人员任免，向州委和省政府报送的报告、请示，由州长签署。以州政府名义发文，经州政府分管领导审核后，由州长或州长委托副州长签发。秘书长、州长助理根据授权可签发有关文件。属传达州政府决定事项和州政府各部门要求以州政府办公室名义发文的，由秘书长签发，或副秘书长核报分管州长签发。属州政府办公室职责范围内的发文，由办公室主任签发。
　　第十三条　州政府领导要经常深入基层，考察调研，了解情况，指导工作，解决实际问题。州政府党组成员，每人每年要至少完成一个调研课题。
　　第十四条　州政府领导要严格执行党风廉政建设有关规定，以身作则，勤俭节约，严格自律。管好自己，管好配偶、子女和身边工作人员。不得利用特殊身份拉关系、谋私利。不得公车私驾，公车私用。坚决反对铺张浪费，努力降低行政成本，建设节约型政府。要抓好分管部门的党风廉政建设。
　　第十五条　州政府领导到州外出差、出访、休假，应事先报请州长同意。各部门主要负责人外出，应事先通过政府办公室向州政府领导报告。严格执行领导干部出国（境）有关规定，从严掌握外事出访。州长、副州长出访，报请省政府批准。各部门正职负责人出访，由分管副州长和分管外事工作的副州长审核后报州长审批；副职负责人出访，由分管副州长和分管外事工作的副州长审批。出访考察结束后要向州政府提交考察报告。
　　第十六条　实行政府绩效评估和行政问责制度，提高政府及部门执行力和公信力。对因推诿、拖延等官僚作风造成影响和损失的，对弄虚作假以及重大事故、灾情瞒报虚报等问题，对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处，追究责任。
　　第十七条　本规则自公布之日起施行。
国务院办公厅


国务院办公厅关于进一步加强节约粮食反对浪费工作的通知

国办发〔2010〕7号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　为贯彻落实科学发展观，进一步增强全民爱惜粮食、节约粮食意识，切实做好节约粮食、反对浪费工作，保障国家粮食安全，经国务院同意，现就有关问题通知如下：
　　一、充分认识节约粮食、反对浪费工作的重要意义
　　近几年我国粮食综合生产能力稳步提高，连年获得丰收，食物供给日益丰富，基本可以满足人民群众生产生活需要。但是随着工业化、城镇化加快推进以及人口增加和人民生活水平提高，粮食消费需求呈刚性增长，而耕地减少、水资源短缺、气候变化等对粮食生产的约束日益突出，粮食供需将长期处于紧平衡状态。同时，粮食和食品在生产、储存、加工、运输、消费等环节损失浪费现象严重，尤其是讲排场、比阔气等不良消费方式造成的食品浪费令人触目惊心。为此，必须一手抓粮食生产，稳定和提高粮食产量；一手抓粮食节约，提高粮食综合利用率，抑制不合理的需求。要做到温饱不忘饥寒，丰年不忘灾年，增产不忘节约，消费不能浪费。加强粮食节约、反对浪费，有利于保障粮食供应，有利于在全社会形成勤俭节约的良好风尚，是一项长期的任务。各地区、各部门和各单位要从战略高度重视节约粮食、反对浪费工作，采取切实有力措施，努力抓出成效。
　　二、节约粮食、反对浪费的主要措施
　　（一）加强粮食生产和养殖业节约。重点抓好农作物播种、田间管理、收获及畜禽饲养等环节的节约。大力推广种子精选包衣和精确定量栽培技术，加大病虫草鼠害防治力度，加强高性能复式农业机械的研发，推广适时机械收获和产地烘干等先进实用技术，减少生产损失。抓紧制定节粮型畜牧养殖业发展规划，大力发展节粮型草食牲畜，积极开发利用秸秆等非粮食物资源。改进畜禽饲养方式，促进畜牧业规模化、集约化发展，提高饲料转化率。
　　（二）做好粮食储存和保管工作。修订和完善储粮损耗率标准，加强储粮基础设施建设，改善储粮条件，提高粮食储存质量。推广温控气控储存、低温低氧低剂量“绿色”储存、机械通风储存等先进储粮技术，减缓粮食品质下降速度，避免库存粮食发生霉变。加强和改进管理，减少粮食入库、出库、倒库、清库等环节的遗洒损失。针对农户储粮分散、面广、装具落后等特点，进一步普及科学储粮知识，提高农户防治病虫鼠害技能，加大实施农村粮食产后减损安全保障工程力度，扩大农户储粮减损试点规模，大力推广先进适用的新装具、新技术，改善农户储粮条件，降低储粮损耗。鼓励粮食购销企业积极面向农户开展粮食代储代销、代加工业务。
　　（三）提高粮食加工和转化利用率。积极推广新技术、新工艺、新装备，加快淘汰高耗粮、高耗能、高污染的落后生产能力，提高成品粮油出品率和副产品利用率。重点抓好酿酒、发酵、食品添加剂、焙烤等领域的粮食综合利用工作。结合我国粮食供应水平和品种特点，优化工业用粮生产结构，研究推广非粮作物替代粮食作物，控制粮食不合理加工转化。
　　（四）狠抓粮食运输节约。结合编制实施粮食现代物流发展规划，大力发展新型粮食运输装备，严格执行粮食装卸作业标准，推广粮食“四散”（散装、散运、散卸、散储）技术，加强散粮运输中转、接收、发放设施及检验检测等配套设施建设。大力发展铁海联运，完善粮食集疏运网络，减少运输环节，缩短运输周期，减少粮食运输环节的损失浪费。
　　（五）大力推进餐饮业节约。要按照营养、健康、适量、节俭的原则，制定完善餐饮服务标准和文明用餐规范，引导消费者科学消费、合理消费、文明消费。有条件的餐饮企业，要积极为顾客提供营养配餐服务。鼓励发展大众化餐饮和餐饮业连锁经营，加快主食加工配送中心建设，积极创建“绿色”饭店。加快餐饮业信息化建设，减少粮食和食品采购、储运、加工环节的浪费。加强餐厨垃圾管理，积极推进餐厨垃圾的资源化利用。
　　（六）切实抓好食堂节约。机关、学校、企事业单位食堂要转变经营和服务机制，积极推广餐饮服务外包，强化经济核算和成本控制，加强粮食、副食品和原材料的采购、储存及加工管理。要实行精细化管理，改进供餐、用餐方式，多供应小份量食品，方便用餐人员适量选取。要在餐厅摆放提示牌或张贴宣传画，提醒用餐人员注意节约，管理人员要加强巡视，对造成浪费的要进行批评教育。
　　（七）行政机关带头节约粮食。各级行政机关特别是领导干部，要切实发挥表率作用，带头做好节约粮食、反对浪费工作。严格遵守《党政机关国内公务接待管理规定》，严禁用公款大吃大喝。制定和完善公务接待费管理办法，严格执行公务接待定点用餐制度，不得超标准安排用餐，提倡采取自助餐形式，一般不安排宴请。
　　三、加大宣传教育力度
　　（一）加强对青少年和儿童的节粮教育。采取多种形式教育青少年和儿童养成爱惜粮食、节约粮食的好习惯。将我国人口增加、耕地减少、水资源短缺、粮食安全压力大等情况编入中小学教材，有条件的学校要组织学生开展农业生产体验活动，让学生感受劳动的艰辛和粮食生产的艰难，培养艰苦奋斗、勤俭节约的美德，自觉爱惜每一粒粮食。
　　（二）广泛开展节粮宣传活动。宣传部门要组织新闻媒体广泛宣传节约粮食、反对浪费的重要性、紧迫性，报道节粮典型和经验，曝光浪费现象。要移风易俗，大力破除讲排场、比阔气等陋习。积极倡导崇尚节俭、科学饮食、健康消费的生活理念和饮食文化，减少食品的不合理消费，摒弃不健康的消费习惯，促进形成科学合理的膳食结构。继续开展世界粮食日和爱惜粮食、节约粮食宣传周活动，提高全社会节粮意识。
　　四、加强组织领导和监督检查
　　（一）明确任务和责任。发展改革委负责节约粮食、反对浪费工作的组织协调工作。农业部、粮食局、工业和信息化部、交通运输部、铁道部、商务部要按照职责分工，抓好粮食生产、储存、加工、运输和消费环节的节约工作。财政部、国管局、教育部要抓好公务接待活动、行政机关、学校等领域的节约粮食工作。质检总局牵头负责相关标准的制订修订工作。科技、卫生、旅游、工会、共青团、妇联、科协等部门和单位要结合各自的特点，积极做好节约粮食工作。地方各级人民政府要结合实际制定具体实施方案，确保各项节粮措施落到实处。
　　（二）强化监督检查。国务院有关部门和地方各级人民政府要定期组织节约粮食专项检查，重点加强对公务接待活动、餐饮企业、宾馆饭店、机关、学校的检查，对发现的突出问题，要督促整改，通报批评；对工作中好的经验做法，要及时总结推广。要充分发挥社会监督和舆论监督作用，表扬先进，鞭策落后，营造节约粮食、反对浪费的良好社会氛围。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年一月十八日