财政部


财政部关于贯彻执行《国务院办公厅转发财政部关于改革国有资产评估行政管理方式加强资产评估监督管理工作意见的通知》的通知

2002年1月14日 财企〔2002〕8号

各中央管理企业，总后勤部，武警总部，新疆生产建设兵团财务局，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)，上海市、深圳市国有资产管理办公室，厦门市国有资产管理局：
经国务院同意，国务院办公厅近日印发了《国务院办公厅转发财政部关于改革国有资产评估行政管理方式加强资产评估监督管理工作意见的通知》(国办发〔2001〕102号，以下简称《通知》)，对国有资产评估管理方式和监督体制进行了改革。为贯彻《通知》精神，现就有关事项通知如下：
一、中央管理企业、有关部门和各级财政部门要认真学习、领会《通知》精神，从转变政府职能、促进市场经济健康发展和推进中介机构规范执业的高度来认识改革的意义，做好本系统的贯彻工作。
二、国有资产占有单位发生应当进行资产评估的经济行为时，必须按照《通知》及有关法律法规的要求，聘请有相应资质的中介机构进行评估，不得干预中介机构独立执业；要按规范程序和要求及时办理有关核准或备案手续。
三、各中央管理企业、有关部门应切实承担起有关评估管理职能，要根据《通知》精神尽快制定相应的规章制度，做好所属单位资产评估活动的监管工作，严格防止国有资产流失；同时，要正确处理与所属单位、评估机构的关系，杜绝部门封锁和损害公平竞争的现象。
四、各级财政部门要切实转变观念和工作方式，加强监督管理。要根据《通知》的精神制定有关细则，做好核准、备案、抽查及有关统计等监管工作，及时制裁违法行为，确保国有资产评估工作健康、有序地进行。
五、各中央管理企业、有关部门及各级财政部门对改革后出现的新情况、新问题要认真调查研究，妥善处理。对有关重大情况和问题，请及时与财政部企业司联系。
附件：国务院办公厅转发财政部关于改革国有资产评估行政管理方式加强资产评估监督管理
工作意见的通知

抄送：财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处。

附件：

国务院办公厅
转发财政部关于改革国有资产评估行政
管理方式加强资产评估监督管理工作意见的通知

2001年12月31日 国办发〔2001〕102号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
财政部《关于改革国有资产评估行政管理方式加强资产评估监督管理工作的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

附：关于改革国有资产评估行政管理方式加强资产评估监督管理工作的意见

附：

关于改革国有资产评估行政管理方式
加强资产评估监督管理工作的意见

1991年国务院发布《国有资产评估管理办法》(国务院令第91号)，规定对国有资产的评估由政府行政管理部门进行立项和审核确认，这为评估行业的规范起步、健康发展奠定了基础。10年来，资产评估业在维护国家及各类投资者权益、吸收利用外资、规范国有企业改组改制和促进资本市场发展等方面发挥了重要作用。目前资产评估业已基本发育成熟，评估机构已初步具备了独立、客观、公正执业的条件，从业人员的素质不断提高。
随着我国市场经济体制的逐步完善以及我国加入世界贸易组织，为进一步转变政府职能，减少不必要的行政性审批，促进中介机构和从业人员真正做到独立、客观、公正地执业，现就改革国有资产评估行政管理方式、加强资产评估监督管理工作的有关问题提出以下意见：
一、取消政府部门对国有资产评估项目的立项确认审批制度，实行核准制和备案制
各级财政(或国有资产管理，下同)部门对国有资产评估项目不再进行立项批复和对评估报告的确认批复(合规性审核)。有关经济行为的资产评估活动由国有资产占有单位按照现行法律、法规的规定，聘请具有相应资质的中介机构独立进行，评估报告的法律责任由签字的注册资产评估师及所在评估机构共同承担。
经各级政府批准的涉及国有资产产权变动、对外投资等经济行为的重大经济项目，其国有资产评估实行核准制。凡由国务院批准实施的重大经济项目，其评估报告由财政部进行核准；凡由省级人民政府批准实施的重大经济项目，其评估报告由省级财政部门进行核准。
对其他国有资产评估项目实行备案制。除核准项目以外，中央管理的国有资产，其资产评估项目报财政部或中央管理的企业集团公司、国务院有关部门备案。地方管理的国有资产评估项目的备案工作，比照上述原则执行。
二、加强资产评估活动的监管力度
资产评估是维护社会主义市场经济秩序、促进公平交易、防止国有资产流失的重要手段。国有资产占有单位在发生公司制改建、对外投资、合并、分立、清算、股权比例变动、产权转让、资产拍卖、租赁、资产涉讼及其他影响国有权益等行为时，必须遵照国家现行法律法规的要求，独立聘请中介机构进行资产评估，不得有意或借故规避评估程序，不得借评估行为弄虚作假、侵吞国有资产。
承担资产评估工作的各类中介机构，应严格按照国家有关法律法规规定的评估程序、评估方法和标准，独立、客观、公正地进行资产评估，不得违规执业或出具虚假评估报告。
各级财政部门应认真履行职责，加强对资产评估活动的监督管理，严格规范资产评估活动中各有关主体的行为，指导国有资产占有单位合理运用评估结果。对利用评估活动弄虚作假、侵害国有资产的行为要严肃查处，认真纠正，对违法违规执业的评估机构和从业人员要严厉处罚。
三、完善制度建设，规范评估秩序
资产评估行政管理方式的改革，情况复杂，涉及面广，各地区、各部门要高度重视，积极支持，确保这项改革顺利进行。各级财政部门要切实转变工作方式，加强资产评估管理法规和制度建设。财政部要尽快制定相关配套措施，建立评估项目的核准、备案、抽查制度，完善资产评估准则体系，强化对违法违规行为的处罚制度，以进一步规范评估程序和执业行为。对工作中出现的新情况、新问题，要认真调查研究，及时总结经验，制定相应的政策制度，确保国有资产评估工作健康、有序地进行。


浙江省宁波市人民政府


关于印发宁波市限价房管理办法（试行）的通知

甬政发〔2009〕34号


各县（市）区人民政府,市政府各部门、各直属单位：

　　现将《宁波市限价房管理办法（试行）》印发给你们，请遵照执行。

　　二○○九年五月五日

　　宁波市限价房管理办法

　　（试　行）

　　第一章 总 则

　　第一条　为建立多层次住房保障体系，加快解决城镇中低收入家庭和优秀外来务工人员、引进高级人才等特殊群体的住房困难，规范限价房管理，根据国家和省政府有关文件及市政府《关于加强住房保障促进房地产市场稳定健康发展的若干意见》（甬政发〔2008〕113号），结合本市实际，制定本办法。

　　第二条　本办法所称限价房，是通过多种形式筹集，限定套型和销售价格，实行定向销售，用于解决城镇中低收入家庭和特殊群体住房困难的政策性住房。

　　第三条　本市行政区域内限价房的筹集、销售和监督管理，适用本办法。

　　第四条　限价房筹集和销售管理应遵循政府主导、属地负责、市场运作、公开透明、自愿申请、限制交易原则。

　　第五条　市政府负责本市限价房宏观政策制订、任务下达、资源调配、监督检查等管理工作，并由市住房保障工作领导小组对重大事项进行决策协调。县（市）区政府负责辖区内限价房具体政策制订、计划编制以及组织实施等管理工作。

　　市建委和县（市）区建设行政主管部门及县（市）区政府确

　　定的住房保障机构是本市限价房的行政管理部门。市、县（市）区发展改革、国土资源、规划、民政、财政、劳动保障、人事、外来务工人员管理、统计、公安、监察等行政管理部门和总工会、街道办事处（或镇政府）、社区居委会按照职责分工，负责限价房管理的有关工作。

　　第二章　房源筹集

　　第六条　各地建设行政主管部门和住房保障机构应会同有关部门根据辖区内限价房需求，组织编制年度房源筹集计划，经当地政府批准后组织实施。

　　第七条　鼓励采取多种形式筹集限价房房源。

　　限价房房源筹集形式可以包括新建限价房、将符合限价房套型面积要求的公有住房转为限价房、将拆迁安置房等房源中的余房转为限价房以及向市场购置住房作为限价房等。

　　新建限价房可以单独选址建设，也可以在商品住宅开发项目中配建。

　　第八条　新建限价房和以其他形式筹集的限价房套型面积应以60－80平方米为主。

　　第九条　新建限价房项目应当选择交通便利、市政基础设施较为完善的规划区域进行建设，方便居民工作生活。

　　根据限价房需求对象的分布，各地应结合中心镇和开发区的

　　建设，按照规划合理安排限价房项目建设。

　　新建限价房建设用地由市或县（市）区国土资源管理部门在年度土地利用计划及土地供应计划中优先安排，并实行净地供应。

　　第十条　新建限价房可以采取“限房价、竞地价”方式建设，建设用地实行附加条件公开出让，其附加条件应包括建设标准、套型面积及比例、建成后移交或回购价格、销售限制等内容，由当地国土资源部门会同建设行政主管部门或住房保障机构等部门制定，并列入土地出让合同附加条款。

　　拆迁安置房等房源的余房转为限价房的，建设用地使用权应由政府收购储备后，重新通过招标、拍卖、挂牌方式出让。

　　第十一条　严格执行建设项目招投标管理规定，合理控制限价房建设利润和管理费用，降低限价房建设成本。

　　第十二条　限价房建设必须符合节能、省地、环保要求，严格执行国家和省、市有关技术规范和标准，并综合考虑住宅使用功能与空间组合、家庭人口及构成等要素，做到在较小的套型内满足家庭基本居住生活要求。

　　第三章 供应对象

　　第十三条 家庭成员之间具有法定赡养、抚养或者扶养关系并且共同生活、符合下列条件的家庭，可以申请购买限价房：

　　（一）城镇中低收入家庭（包括在农村工作的教师、医护人

　　员、农技人员）。应同时符合下列条件：

　　1．家庭成员中至少有一人取得当地（海曙、江东、江北区视为同一地）非农业常住户口满3年；

　　2．申请前12个月（或上年度，下同）家庭人均收入在市或县（市）统计部门公布的上年度当地城镇居民人均可支配收入的80%以下。

　　（二）大学本科及以上毕业生和具有技师职业资格或中级及以上专业技术资格的人员。应同时符合下列条件：

　　1．具有国民教育序列大学本科及以上学历或劳动部门颁发的技师职业资格证书或人事部门颁发的中级及以上专业技术资格证书；

　　2．近5年在本市缴存住房公积金累计满36个月；

　　3．申请前12个月家庭人均收入在市或县（市）统计部门公布的上年度当地城镇居民人均可支配收入的80%以下。

　　（三）外来务工人员。应符合下列条件之一：

　　1．获得国家、本省、本市及本市县（市）区级党委、政府或国家、本省、本市有关部门、单位授予荣誉称号的外来务工人员，或者根据《宁波市优秀外来务工人员户籍登记管理办法》（甬政办发〔2009〕192号）规定原属于优秀外来务工人员、现已取得本市常住户口的人员。

　　2．具有国家高级技师职业资格证书的外来务工人员。

　　本办法所称的外来务工人员是指与本市用人单位建立劳动关

　　系但不具有本市常住户口的人员。

　　（四）引进人才。应符合下列条件之一：

　　1．引进落户的具有博士学位或高级专业技术职务任职资格的人才。

　　2．引进落户的具有硕士研究生学历学位、在本市工作满3年且非机关、事业编制的人才。

　　（五）当地政府确定的其他家庭。

　　在符合上述条件的同时，上述家庭还应同时符合以下条件：

　　在当地辖区范围内无住房或所拥有的自有住房、承租公有住房（含军产、宗教产住房）的建筑面积低于户36平方米或人均18平方米（自有住房在5年内转让的应当计算在内）。市区范围内住房应合并计算。

　　符合前款规定条件的单身人士，可以单独申请购买限价房，但属于第（一）、（二）类对象的，年龄需在28周岁以上。

　　第十四条 经审核符合条件的家庭只能购买一套限价房。已购买过低收入家庭住房、经济适用住房或限价房等住房的，不得再申请购买限价房。

　　第十五条 在本办法第十三条规定的对象范围内，各地可遵循分步解决、困难优先的原则，分批次或分年度确定当地限价房供应对象的具体范围或确定优先购买限价房的对象，也可以在本办法规定的对象基础上逐步扩大供应范围。其中海曙区、江东区、江北区应基本保持一致，具体由市建委与三区区政府协调确定。

　　第四章 销售管理

　　第十六条 限价房销售价格在房屋销售前，由当地建设行政主管部门和住房保障机构会同价格行政主管部门，按照比周边（或同类地段）普通商品住房价格低20-30%的比例确定，并报当地政府批准。

　　限价房销售价格实行明码标价，并向社会公布。

　　第十七条 购买限价房实行申请、审核制度。

　　申请购买限价房的家庭应当推选具有完全民事行为能力的申请人，由申请人持相关证明资料向当地受理部门或单位提出申请。户籍在本市的向户籍所在地提出申请，户籍不在本市的向工作单位所在地提出申请。

　　限价房申购审核工作参照各地经济适用住房申请、审核办法进行。各地要建立完善限价房申购、审批、公示程序和办法，坚持公平公正、公开透明。监察、审计等部门要加强对限价房申购及后续管理工作的监督。

　　限价房申请家庭收入、住房、户籍以及本办法第十三条所涉及的资格、对象的认定由当地民政、建设（房产）、公安、人事、劳动保障和外来务工人员管理等部门，按照各自职责，分工负责，并提供便捷服务。

　　第十八条 限价房必须按照当地住房保障机构确定的有效购房人名单及顺序进行销售，并与有效购房人签订限价房购销合同。

　　第五章 权属登记与交易限制

　　第十九条 购买限价房后应当按照规定办理房地产权属登记。

　　办理限价房房地产权属登记时，登记机关应当在登记簿及房屋所有权证和建用地使用权证上注明“限价房”等内容。

　　第二十条 限价房购房人拥有有限产权。在本办法实施后签订购销合同购买的限价房，在取得房屋所有权证和建设用地使用权证之日起3年内，不得上市转让。3年内购房人因工作调离、因病致贫等特殊原因确需转让限价房的，需经当地住房保障机构批准，并按《宁波市市区经济适用住房上市交易缴纳土地收益等价款办法》（甬政办发〔2009〕8号）的有关规定缴纳土地收益等价款。

　　第六章 监督管理

　　 第二十一条 建设单位违反本办法规定进行建设和销售的，由相关部门责令改正，并根据国有建设用地使用权出让合同的约定和相关法律法规进行处理和处罚。

　　第二十二条 对弄虚作假、采取欺骗方式取得购房资格的，由当地住房保障机构撤销其购房资格，造成的经济损失由本人承担，并取消今后申购限价房的资格，对其申购中的不良信用情况予以记录存档。已购买限价房的，责令其退出已购住房，或责令其补交与同地段商品住房的价格差。国家机关公务人员如有弄虚作假骗购限价房的，还可提请所在单位或当地行政监察机关对其进行纪律处分。

　　对出具虚假证明的单位，依法依纪追究单位主要领导和相关人员的责任，构成犯罪的由司法机关依法追究刑事责任。

　　第二十三条 国家机关工作人员在限价房筹集、建设、审核、销售、管理等工作中，存在玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由行政监察机关给予行政处分；构成犯罪的，移交司法机关处理。

　　第七章 附 则

　　第二十四条 将公有住房转为限价房的，应当按照国有资产管理和其他相关规定办理有关手续。

　　第二十五条 鼓励有条件地方开展限价房货币补贴政策试点，由符合限价房申购条件的家庭自行购买住房，按规定领取货币补贴款，所购住房为限价房性质，参照本办法实施管理。

　　第二十六条 各县（市）区政府可以根据本办法，结合实际情况，制定具体实施办法。

　　市政府各相关部门应依据本办法，根据各自职责，做好指导服务和监督管理工作。

　　第二十七条 本办法自发布之日起施行。