福建省人民政府关于批转敖江流域水环境保护规划的通知
福建省人民政府
福建省人民政府关于批转敖江流域水环境保护规划的通知
闽政文[2002]120号
各设区的市人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：ⅴ
??经研究同意，现将省环保局编制的《敖江流域水环境保护规划》批转给你们，请认真贯彻实施。
ⅳⅳ
福 建 省 人 民 政 府
二○○二年四月二十八日
敖江流域水环境保护规划
??为改善水环境质量，防治环境污染，保护生态环境，促进敖江流域经济和社会的可持续发展，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《福建省环境保护条例》、《福建省国民经济与社会发展第十个五年计划纲要》、《福建省环境保护“十五”规划和2010年目标》、《敖江流域水源保护管理办法》等，制定本规划。ⅴ
??本规划以山仔水库水源保护区为重点。规划范围包括敖江流域古田县、罗源县、连江县、晋安区的有关乡镇。规划期为2002-2010年，重点是2002-2005年。规划重点阐述敖江流域“十五”期间环境保护的目标和工作重点，提出敖江流域环境保护重点工程项目及实施规划的保障措施。
??一、敖江流域环境现状ⅴ
??（一）敖江流域环境保护的主要成效
??敖江全长137km，流域面积2655km2，占全省国土面积的2.16%。流域涉及的行政区域主要有古田、罗源、连江、晋安、闽侯等县（区）的26个乡（镇）。“九五”期间，在省委、省政府的领导下，在省人大、省政协的监督指导下，敖江流域环境保护工作突出重点，狠抓工业污染防治和生态环境综合整治。尤其是2000年底省政府颁发《敖江流域水源保护管理办法》以来，流域环境保护工作力度进一步加大，各级政府分别制定了本辖区整治方案，大力开展水污染治理与生态保护，使流域水环境污染与生态破坏加剧的趋势得到一定控制。
??——按期完成“一控双达标”任务。由于近几年来流域两岸石板材加工业的迅速发展以及花岗石的大量开采，大量废水、废渣未经处理直接排入敖江，造成敖江流域水体严重污染、生态环境受到破坏。敖江流域的水环境问题已成为制约流域经济发展的重要因素，也是人民群众关心的热点环境问题。在深入调查研究的基础上，1999年4月省环保局编制下发了《敖江流域水环境综合整治方案》。之后，有关市（县、区）成立了综合整治工作领导小组，建立了整治责任制，并通过召开专题会议、现场检查以及报刊、电视等新闻媒体宣传、印发宣传材料等形式，提高广大群众的环境意识，调动业主治理污染的积极性，推动敖江流域水环境综合整治工作。在整治过程中，重点开展了石板材加工企业和矿点综合整治，至1999年底，福州市对连江县、罗源县的629家石板材加工企业进行了综合整治，宁德市对古田县239家石板材加工企业和180个矿点进行了综合整治。同时，流域各地还大力开展“一控双达标”的其它工作，2000年底全流域完成了“一控双达标”任务，工业污染企业基本达标，主要污染物排放总量控制在国家和省下达的“九五”计划指标内。ⅴ
??——流域生态林保护和水土流失治理取得一定进展。根据《敖江流域水源保护管理办法》，加大水土流失治理力度，整顿关闭无证和布局不合理的采石点，禁止砍伐敖江干流和支流两岸一重山的涵养林和护坡护岸林，促进了流域生态林保护和水土流失治理工作。ⅴ
??——农村面源污染治理逐步展开。流域内积极推广立体种养模式、太阳能、沼气、风能等清洁能源以及配方施肥、生物综合防治技术等清洁生产技术。连江县被列入“九五”期间省级生态农业建设试点县，闽清县被列入省级“九五”农村能源综合建设县。各乡（镇）还开展了生活污水和生猪养殖废水沼气厌氧发酵治理，使农村面源污染得到一定的控制。ⅴ
??——水质得到初步改善。2000年敖江的监测结果表明，流域3个省控水质监测断面（霍口、横槎、荷山渡口）已全部达到或优于国家地表水三类水质标准。对山仔水库进水口、库心、出水口进行的两期监测中，除进口处测点的总氮、总磷及库心处的总氮在丰水期为Ⅳ类水质，超标率分别为33.3%和16.7%外，其余各项指标均符合国家地表水三类水质标准。ⅴ
??（二）存在的主要环境问题ⅴ
??1．山仔水库富营养化比较严重ⅴ
??——面源污染日益突出。敖江流域禽畜养殖业虽不发达，但养殖废水绝大多数是就近直接排入库区，因此造成的污染比较严重。山仔水库底泥有机物不断析出、库区养鱼的剩余饵料分解、不合理施用的农药、化肥随地表迳流汇入水体、含磷洗涤剂的使用、机动船只含油污水排放等也加重了山仔水库的富营养化程度。ⅴ
??——生活污水处理率低。对山仔水库而言，生活污水汇入的比例很高，而目前流域内还没有建设城镇污水处理厂，沿岸乡（镇）生活污水都是未经处理而排入水体，在一定程度上使山仔水库日趋富营养化。ⅴ
??2．红庙岭垃圾场渗滤液的问题尚未解决。红庙岭垃圾场渗滤液对敖江下游造成了污染，并直接影响到连江县的水源质量。
??3．敖江流域的梯级开发降低了水的自净能力。敖江流域的梯级开发减缓了水的流速，使水的更换期延长、复氧能力降低，同时给藻类生长提供了有利条件。ⅴ
??4．工业废水排入流域水体，影响水体水质。流域工业污染企业虽已完成“一控双达标”任务，但目前的达标还只是少量污染因子达标，而不是全面达标。ⅴ
??此外，石材企业虽已进行了综合整治，但仍有偷排、漏排污水、废料的现象；石材业废料侵占大量土地、矿区“挂白”等生态破坏现象严重；石材厂点多面广，缺少规模效益。ⅴ
??二、敖江流域水环境保护的总体构想ⅴ
??（一）指导思想ⅴ
??以“三个代表”重要思想为指导，坚持“污染防治与生态保护并重”、“预防为主、防治结合”的原则，以保证流域饮用水水源质量为重点，以维护流域生态环境平衡、提高人民群众生活质量和身体健康水平为根本出发点，突出整体观念，促进流域经济、社会与环境协调发展。ⅴ
??（二）基本目标ⅴ
??——总目标。到2005年，使流域环境污染和生态破坏加剧的势头得到有效控制，流域各省控监测断面水质按功能分区达到规定的标准，山仔水库水质达到饮用水水源地水质标准。生态保护区建设取得初步成效，水土流失中、重度区基本得到遏制。环境管理和监测体系基本健全。到2010年基本控制全流域的环境污染和生态破坏，敖江流域成为全省环境保护的示范区。ⅴ
??——主要污染物排放总量控制指标。流域各县（区）主要污染物排放总量控制在国家和省下达的计划指标内。“十五”期间各县（区）主要污染物的年排放量控制指标见表1。
表1?主要污染物年排放量控制指标
行政区域
COD（吨）
宁德市
古田县
1700（全县）
福州市
晋安区
300（全区）
罗源县
1239.3（全县）
连江县
1867.5（全县）
合 计
5116.8
注：以上为暂定数，待国家环境保护总局下达后最后确定。
??——环保投入指标。“十五”期间，加大环保资金投入，逐年提高环保投入占同期国内生产总值的比例，力争到2005年达到1.6%。ⅴ
??——城镇环保基础设施建设指标。到2003年全面完成在岸边堆放的生活垃圾和工业废渣清除工作。到2005年山仔水库周围一级保护区内5个乡（镇）所在地和较大村庄各建设一个污水集中处理设施。到2010年山仔水库上游各乡（镇）各建设一个污水集中处理设施。ⅴ
??——生态环境保护与建设指标。加强敖江干流和支流两岸一重山的涵养林和护坡护岸林保护，全面禁止开山炸石和乱砍滥伐。ⅴ
??——农业生态环境保护目标。加强农村环境综合整治，“十五”期间，在禁养区内畜禽养殖场全部搬迁或关闭，流域其它区域内畜禽养殖废水应治理达标；农村生态环境恶化的势头和面源污染得到有效控制，农村生态环境保护水平明显提高，建成1—2个生态环境示范乡（镇）。ⅴ
??三、敖江流域水环境功能区划ⅴ
??根据《敖江流域水源保护管理办法》，在敖江流域设立生活饮用水地表水源一级、二级保护区。ⅴ
??生活饮用水地表水源一级保护区的范围：山仔水库的傍尾至塘坂水库大坝（包括敖江支流至樟后、半岭、黄竹头、日溪桥、党洋的河段）的水域及其两岸100米以内的陆域和敖江下游长汀至已古下游300米处的水域及其两岸100米的陆域。生活饮用水地表水源一级保护区执行GHZB1—1999《地表水环境质量标准》Ⅱ类水质标准，其中从塘坂水库大坝至傍尾及日溪库区还应执行控制湖泊水库特定项目Ⅱ类标准。一级保护区内不得设有排污口，禁止开展旅游活动、网箱养殖、石板材开采和加工、畜牧业生产及机动船水上运输和维修等污染水源的活动。在生活饮用水地表水源一级保护区内已设置的排污口，应于2002年底前拆除。ⅴ
??生活饮用水地表水源二级保护区的范围：从山仔水库的傍尾至古田鹤塘镇的双洋、苏洋（包括敖江支流至后彰、杉洋、大甲、卓洋、溪场洋、刘洋、飞竹的河段）的敖江水域及其两岸100米以内的陆域；从塘坂水库大坝至敖江下游的长汀；敖江已古下游300米处至浦口；以及日溪桥至晋安区的湖里、坝坑的敖江水域及其两岸100米以内的陆域。敖江流域生活饮用水地表水源二级保护区执行GHZB1－1999《地表水环境质量标准》Ⅲ类水质标准。在生活饮用水地表水源二级保护区内不得新增排污口，不得新建垃圾处理场。ⅴ
??生活饮用水一、二级保护区必须设置明显的保护区标志和告示牌（敖江各河段水环境功能区划详见表2）。
表2 敖江各河段水环境功能区划
水系
水域范围
主要功能
执行标准
霍口溪
傍尾以上
饮用水源二级保护区
GHZB1-1999Ⅲ类
日 溪
晋安区湖里、坝坑—日溪桥
饮用水源二级保护区
GHZB1-1999Ⅲ类
日溪桥—山仔水库
饮用水源一级保护区
GHZB1-1999Ⅱ类
潘渡溪
傍尾—山仔水库(包括库区回水段樟后、半岭、黄竹头、党洋等)
饮用水源一级保护区
GHZB1-1999Ⅱ类
山仔水库——塘坂水库大坝
饮用水源一级保护区
GHZB1-1999Ⅱ类
塘坂水库大坝—潘渡
饮用水源二级保护区
GHZB1-1999Ⅲ类
敖江干流
潘渡—长汀
饮用水源二级保护区
GHZB1-1999Ⅲ类
长汀—已古下游300米
饮用水源一级保护区
GHZB1-1999Ⅱ类
已古下游300米—浦口
饮用水源二级保护区
GHZB1-1999Ⅲ类
浦口-出海口
河 口 区
GHZB1-1999Ⅲ类
蓼沿溪
全 溪
综合功能
GHZB1-1999Ⅲ类
牛溪
全 溪
综合功能
GHZB1-1999Ⅲ类
桂湖溪
其 它
综合功能
GHZB1-1999Ⅲ类
红庙溪
农 灌
GHZB1-1999Ⅴ类
宦 溪
全 溪
综合功能
GHZB1-1999Ⅲ类
财 溪
才溪水库
综合功能
GHZB1-1999Ⅲ类
其它河段
综合功能
GHZB1-1999Ⅲ类
*饮用水源一级保护区、饮用水源二级保护区均包括两岸陆域100米。
??四、敖江流域水环境保护的主要任务与措施ⅴ
??（一）加大山仔水库和塘坂水库的保护力度ⅴ
??继续以保护山仔水库和塘坂水库为重点，做好敖江流域饮用水水源地的保护工作。ⅴ
??——加强库区的生物防治。在禁止网箱养鱼的同时，适当放养以食用藻类和腐殖质为主的白鲫、鲴、鲢、鳙等鱼类。通过放养这些鱼苗，减少库区氮、磷等元素的总量。在浅水区引进种植凤眼莲、菖蒲、芦苇等水生植物，并按计划收割，以去除过多的营养物质。
??——山仔水库和塘坂水库两水坝之间一级饮用水保护地段实行封闭式管理。在离岸100米范围内应退耕还林，设置防护林带，同时禁止新建房屋，已建的房屋一律予以拆除和搬迁。ⅴ
??——限期搬迁库区沿岸鳗鱼、禽畜等养殖场。ⅴ
??——开通进入小沧乡的公路，减少库区内与保护水源无关的船只。库区内船只动力要油改电或石油气，减少石油类的污染。ⅴ
??——流域内禁止销售和使用含磷的洗衣粉、洗涤剂、清洁剂等洗涤清洁用品，推广无磷洗涤剂，减少水体中磷的浓度。ⅴ
??——加大水土流失治理力度。敖江的干流和支流及其两岸一重山的涵养林和护坡护岸林，由当地县级人民政府设置警示标志，禁止砍伐。抓好源头天然林的保护和干、支流两侧一重山生态林及100米内防护林带建设，禁止擅自在主、干流和河道两侧的第一重山或外延100米范围之内10度以上山坡地进行开垦、取土、采石等损坏植被的行为。严格控制天然林采伐，大于25度的坡地要退耕还林，小于25度的坡地要加强水土保持。实施严格的封山育林，严禁毁林开荒、陡坡地开垦、草地开垦和乱砍滥伐等破坏森林、植被的行为。ⅴ
??——塘坂水库蓄水前应按要求进行清库，经检查合格后蓄水。ⅴ
??（二）加快城镇环保基础设施建设ⅴ
??根据国家和我省“十五”环保规划，结合敖江流域水环境状况，到2010年山仔水库上游的10个乡（镇）所在地都要建成小型污水集中处理设施，生活垃圾要实现无害化处理。2005年前，首先在库区周围的5个乡（镇）所在地和较大行政村建设污水处理设施。ⅴ
??——针对沿江垃圾和石板材废料堆放，加大水体污染和富营养化的问题，2002年组织力量清除沿江垃圾，并禁止在沿江两岸堆放、倾倒垃圾、建筑修路的渣土和其它可能造成水体污染和河道淤积的废弃物。ⅴ
??——完善红庙岭垃圾场的处理设施。将单纯的卫生填埋工艺改造为综合处理工艺，增加焚烧、制肥等工艺，减少填埋量。加快完成渗滤液处理工程，做到达标排放。ⅴ
??——按照“分类回收、二次利用”的要求，促进垃圾的分类回收和综合利用。山仔水库上游各乡（镇）生活垃圾应进行焚烧处理，逐步实现垃圾资源化、无害化、减量化。ⅴ
??（三）加强农村生态环境综合整治ⅴ
??——开展生态农业示范区建设。结合“十佳生态乡镇”活动，对生态良好区实施积极性保护，加快创建社会、经济与生态环境协调发展的生态良性循环区。ⅴ
??——树立保护生态环境和生物多样性典型，创建县、乡（镇）、村生态示范区。大力发展生态农业和无公害农产品，建成一批有机食品生产基地，不断提高农产品市场竞争力和农村生态保护水平。ⅴ
??——开展农村生态环境综合整治定量考核，推进农村环境综合整治工作，使农村生态环境恶化的势头得到有效控制，新的区域性生态破坏不再发生，已遭受污染和破坏的生态敏感区和重点保护区的环境得到恢复。ⅴ
??——加强农村面源污染防治。开展规模化畜禽养殖业污染调查，制定沼气综合治理规划，并于2003年底前基本完成流域生猪养殖废水和沼气综合治理。加强对禽畜养殖污染的监控，严格执行环境影响评价和“三同时”制度。水源保护河段岸线150米范围以内禁止新建畜禽养殖场，已建畜禽养殖场要进行搬迁或限期治理，使禽畜养殖业污水达标排放。ⅴ
??——流域内使用化学农药、化肥的单位和个人，应加强对农药、化肥的管理，做到合理施用。推广农业清洁生产系列新技术，禁止施用、存贮残留期长、剧毒性农药和过期失效农药。推广生物综合防治技术、生物农药和高效、低毒、低残留农药以及配方施肥新技术，减少农药、化肥污染。选择1—2个镇（村）作为污染防治和生态保护综合防治试点，推进农药、农膜、化肥等面源污染的防治。ⅴ
??——根据流域实际情况，积极推行沼—牧—渔—果、沼—牧—菜（果、菌）等立体种养模式，鼓励养殖废水上山下田入塘，自行消化，变废为宝，做到零排放。ⅴ
??（四）加强对工业污染源的管理，防止污染回潮ⅴ
??——开发建设项目应按有关规定，严格执行环境影响评价制度。ⅴ
??——对石板材的发展进行全面规划。淘汰工艺落后、生产规模小的石板材厂，鼓励规模化石板材厂发展。划定石板材资源的可采区、限采区、禁采区，规定最小开采规模。坚决整顿和关闭小矿点，并限期进行植被恢复。禁止石板材生产加工企业将废水、废渣排入敖江水域。积极开发新工艺、新产品，提高石板材的综合利用率。ⅴ
??——开发、利用和调节、调度敖江水资源。山仔水库和塘坂水库应以保证饮用水功能为主，维持敖江的生态流量，维护水域的自然净化能力。流域内各水库管理部门应按经批准的坝下最小下泄流量进行操作，未经批准不得减少最小下泄流量。ⅴ
??——加强对污染治理设施运行情况的监督、检查，规范沿江各种排污口的管理。督促工业污染企业不断巩固和提高达标成果，杜绝污染“回潮”和偷排、漏排现象，实现稳定达标。ⅴ
??——严格执行排污申报登记和排污许可证制度。各排污单位应向所在地的县级以上环境保护行政主管部门申领《排放污染物许可证》，并按照排污许可证限定的内容排放污染物。流域内现有的排污口应实行规范化管理，设置环境保护图形标志并向县级环境保护行政主管部门登记备案。运用法律、经济、行政等手段，促进企业搞好污染治理，逐步实现各种污染物全面达标。ⅴ
??——针对流域工业污染现状，统筹规划、分类指导，有计划、分步骤地按行业特点，增加工业企业的污染物考核项目、考核内容，实现全面达标。加快工业布局调整和产业结构优化升级，进一步淘汰落后生产能力、工艺和产品，逐步消除结构性污染。把工业污染防治与产业结构调整有机结合起来，大力发展高新技术产业，实现资源最大限度的优化配置，减少污染物的产生和排放，使“三废”最大限度地减量化、无害化、资源化。ⅴ
??——大力推广清洁生产。建立清洁生产评定制度，积极推行ISO14000环境管理体系，规范企事业单位和社会团体的环境行为。ⅴ
??（五）实行主要污染物总量控制和交接断面水质目标责任制ⅴ
??——严格实行污染物排放总量控制。把好源头关，防止新上污染严重的建设项目。把总量控制指标分解到各有关排污单位，落实进一步削减和控制污染物排放总量的项目和措施。ⅴ
??——实行流域行政区域间交接断面水质目标责任制。开展交接断面水质监测，在双口渡和山仔水库中各建设一个水质连续自动监测站。交接断面以地表水三类进行考核（交接断面的设置见表3）。ⅳ
表3 敖江流域各行政区域交接断面表
溪 流
上 下 游
交接断面位置
霍口溪
古田县—罗源县
双口渡
霍口溪
罗源县—连江县
傍 尾
日 溪
晋安区—连江县
日溪桥
蓼沿溪
罗源县—连江县
兰水电站
??（六）实施敖江绿色工程计划ⅴ
??——《敖江流域绿色工程计划》是实现敖江流域环境保护目标的重要内容。其项目筛选的原则主要是：确保饮用水水源地安全、突出上游优先；以解决乡（镇）生活污染、面源污染为重点；工业项目、开发性项目的资金原则上由企业自行解决；对污染物总量削减大的项目优先，对有利于产业结构调整、有利于清洁生产的项目优先。ⅴ
??——《敖江流域绿色工程计划》共有16个重点项目，主要有“乡镇基础设施建设”、“山仔水库整治工程”、“生态建设”、“环保能力建设”等工程项目。项目实行多渠道筹集资金，并要加强监督落实。ⅴ
??——沿江各县（区）应对临床医疗废物进行统一收集和管理，并集中进行处置，禁止医疗废物简易填埋、再生和重新利用。ⅴ
??五、敖江流域水环境保护规划的保障措施ⅴ
??（一）健全环境保护领导与决策机制ⅴ
??——流域各市（县、区）人民政府在各行政区域内负责本规划的组织实施。ⅴ
??——按照环境质量行政领导负责制的要求，流域各级党政一把手对辖区内流域环境保护工作要亲自抓、负总责。加强市、县（区）、乡（镇）长环保目标责任制的落实和检查，每年考核一次，并把保证交接断面水质达到环境区划的要求作为考核的主要内容。ⅴ
??——流域各市政府有关部门要认真履行本部门环境保护职责，各负其职，齐心协力，共同推进敖江流域水环境综合整治。ⅴ
??——省环境保护行政主管部门对敖江流域水源实行统一监督管理，敖江流域各级环境保护行政主管部门负责本辖区敖江流域水源的保护管理工作。各级环保部门要积极主动参与环境与发展综合决策，研究解决流域水污染与生态破坏的措施，在法制建设、产业结构调整、总体布局等方面提出环保对策。ⅴ
??——流域各级政府有关部门要按照各自职责，做好敖江流域水源的保护管理工作。水行政主管部门应加强水土流失治理，管理好河道；建设部门要加强指导污水和垃圾无害处理工作；地矿部门要加强对采石场的管理，督促进行矿山恢复；农业部门要牵头组织治理畜禽养殖业污染，推进农药和化肥的合理使用；林业部门要加强生态建设，依法保护好防护林带；海洋与渔业部门要加强水库网箱养殖的管理指导和监督，控制养殖水体污染。ⅴ
??（二）强化流域环境法制建设ⅴ
??——认真执行《敖江流域水源保护管理办法》，加强环保执法监督检查，严格依法行政，不断巩固和发展整治成果。立足流域实际，积极制定和实施有关环境保护与生态建设的法规、规章和标准。ⅴ
??——严格执行《建设项目环境保护管理条例》，加大环保“三同时”执法监督力度。加强对养殖场、矿山开采、水库电站、交通等生态型建设项目的管理，防止对流域生态环境造成新的破坏。ⅴ
??（三）拓宽环保资金筹措渠道ⅴ
??——加大政府的环保投入。认真落实环保目标责任制，促进各项环保重大建设项目纳入当地政府、部门和企业的项目计划。根据各乡（镇）的实际情况，政府对环保项目给予一定的资金补助。ⅴ
??——逐步建立环境保护及资源综合利用投入的激励、约束机制。落实国家有关优惠政策，运用财税等经济手段引导环境保护资金投入。把支持经济发展和环境资源保护、改善生态环境结合起来，把支持生态资源保护和环境污染防治作为银行提供贷款的因素之一。ⅴ
??——按照市场规则进行污染治理和生态保护设施的建设与运营。吸引国内外资金投入环境保护与生态建设，逐步实现产权股份化、投资社会化、治污集约化、运行市场化和管理企业化。ⅴ
??——按照“污染者治理、利用者补偿、开发者保护、破坏者恢复”的原则，明确污染者和破坏者是污染防治和生态恢复的投资主体，监督排污者和开发者履行环保投入的责任。ⅴ
??——依法、全面、足额、及时征收排污费，促进排污单位加大投入、治理污染。ⅴ
??（四）加强环境保护基础能力建设ⅴ
??——省、市财政在预算内基建投资中加大对敖江流域环保监测能力建设投入。流域各级政府要相应拨出专项资金和配套资金，完善监测手段。“十五”期间要建成一个敖江流域水质自动监测站，并于2005年前投入运行。ⅴ
??——全面推行环境监理制度，落实各级环境监理机构的职责。建成主要污染物在线监控设施和自动监控系统，对环境污染纠纷及时进行现场监理。ⅴ
??——加强环保队伍建设。改善执法工作条件，完善和配备现代化执法手段。增强执法人员的政治思想和业务素质，提高执法能力，规范执法行为，严格依法行政。ⅴ
??——加强环境科技研究。组织对重大环保技术课题进行协同攻关，重点是山仔水库富营养化的防治。ⅴ
??——加强对环境突发性污染事故的处理能力。开展山仔水库富营养化突发事件预防、预警和预报研究，努力做到事前防范、事中应急、事后监测，保障环境安全。ⅴ
??（五）强化环境保护的宣传与教育ⅴ
??——完善环境宣传与教育网络，建立环境保护公众参与和监督机制。广泛宣传环保法律和环保知识，不断提高全民环保意识，强化公众参与能力。增强全社会可持续发展观念，提高人们的环境法制意识和环保道德水平，动员全社会参与、支持和监督环境保护与生态建设。加强消费引导，促进消费者自觉履行保护环境的义务。ⅴ
??——完善公众举报、听证、环境影响评价公众参与制度，通过建立环保信箱、设立环保投诉电话等，推动公众参与环境保护。认真处理群众来信来访，及时处理污染事故和纠纷，维护公民的环境权益。ⅴ
??——充分发挥新闻舆论的导向和监督作用。树立环保工作的先进典型，公开曝光和查处污染环境、破坏生态的违法行为，在全社会形成良好的保护生态环境的氛围。ⅴⅴ
附件：1．敖江流域绿色工程计划项目表ⅳ
???2．敖江流域水环境功能区划图（略）
附件1
敖江流域绿色工程计划项目表
单位：万元
序号
项目名称
建设规模
资金来源
(或初步意见)
完成时间
总投资
责任单位
一
环境基础设施建设
1
山仔上游10乡镇污水处理设施
3000-5000吨/年
政府补助为主，其它集资为辅
2005-2010
5000
福州、宁德市政府
2
山仔上游10乡镇垃圾处理设施
按乡镇大小投资
政府补助为主，其它集资为辅
2005-2010
2000
福州、宁德市政府
3
红庙岭二期工程
2005
1500
福州市政府
4
山仔水库-塘坂水库封闭式管理
约8公里的搬迁和创建工作
政府拨款
2002
2000
福州市政府
二
山仔水库整治工程
4
鱼苗放养
政府补助为主，其它集资为辅
每年
3000
海洋与渔业局
5
浅水区种植
每年
1000
流域有关乡（镇）政府
6
搬迁养猪场
库区沿岸8个
政府补助部分，业主自筹
2002
35
福州市政府
7
取缔网箱养鱼
940箱
政府补助部分，业主自筹
2002
130
福州市政府
8
库区机动船改电动船
政府补助部分，业主自筹
2003
800
9
沼气推广
山仔水库各乡镇
政府补助部分，业主自筹
2005
100
农业厅
三
生态建设
10
水土流失治理工程
2005-2010
1000
水利厅、林业厅、福州市政府、宁德市政府
11
农业面源治理工程
推广生物综合防治、生物农药、配方平衡施肥等
政府拨款、贷款及农民自筹
2005
1000
农业厅、福州市政府、宁德市政府
12
生态农业示范县建设
政府拨款、贷款及农民自筹
2005
3000
农业厅、福州市政府、宁德市政府
13
生态林建设
政府拨款、贷款及农民自筹
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广东省水路危险货物运输监督管理办法（修正）
广东省人民政府
广东省水路危险货物运输监督管理办法（修正）
（广东省政府1994年3月26日以粤府〔1994〕40号文发布 根据1997年12月31日广东省人民政府令第33号修正）
第一章 总则
第一条 为加强我省水上危险货物运输监督管理，保障港口、船舶和人民生命财产安全，根据《中华人民共和国海上交通安全法》和《中华人民共和国内河交通安全管理条例》，结合我省具体情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于在我省行政区水域从事水路危险货物运输的船舶、码头及其所有人或经营人、装卸工、货主和其代理人。
第三条 我省辖区内各级港务（航）监督机构是执行本办法的主管机关。
第二章 申 报
第四条 货主或其代理人应在办理托运前向主管机关办理《危险货物申报单》并呈交以下有关证书（或附件），经批准后，才能办理托运手续：
（一）外贸运输包装危险货物，应呈交主管机关认可的包装合格证明；
（二）使用可移动的液体罐柜或中型散装容器装运危险货物，应呈交有关技术资料或文书；
（三）使用集装箱装运危险货物，应呈交装箱检查员签名的《集装箱装运危险货物装箱证明书》；
（四）放射性物品，应呈交《放射性剂量检查证明书》；
（五）限量内运输的危险货物，应呈交《限量内运输的危险货物合格证》；
（六）需要稳定或抑制的散装液体危险化学品，应呈交生产厂技术部门出具的抑制或稳定证书，证书上应明确下列内容：
1、所加抑制或稳定剂的名称和数量；
2、抑制或稳定剂加入的日期及有效期；
3、改变抑制或稳定剂有效期的任何温度界限；
4、航程超过有效期时，应采取的措施；
（七）能放出人体觉察不到的剧毒气体的散装液体危险化学品，必须呈交已在货物中加入能觉察到的添加剂的证明；
（八）已改变危险货物包装，应呈交证明其等效性的技术数据；
（九）属《国际海上危险货物运输规则》（以下简称《国际危规》）、《危险货物运输规则》（以下简称《危规》）或《国际散装运输液化气船舶构造和设备规则》、《国际散装运输危险化学品船舶构造和设备规则》中未列名的危险货物，应呈交《危险货物技术说明书》。
没有上述有关证书的，承运方不得办理承托手续，船舶不得装船。
第五条 船舶装载危险货物，必须在装载前3天向主管机关办理《船舶装载危险货物申报单》，呈交以下有关证书，经批准后才能进行装载：
（一）装载包装或散装固体爆炸品、气体、放射性、毒品和其它一级危险货物，必须呈交《船舶装载危险货物配载舱图》（以下简称《配载舱图》）；
（二）装载闭杯闪点≤28℃的桶装易燃液体、爆炸品、包装易燃气体、散装液化气体、散装液体危险化学品，必须呈交《船舶装载危险货物监装申请书》；
（三）装载包装爆炸品、易燃气体、易燃液体、易燃固体、遇水时放出易燃气体的固体或物质、有机过氧化物（按《国际危规》的划分），必须呈交船舶检验部门签发的《装运危险货物船舶技术条件检验报告》；
（四）装载散装油类，必须呈交船舶检验部门签发的与之相应的油类《适航证书》；
（五）装载散装液化气体或散装液体危险化学品，必须呈交《船舶装载散装液化气体适装证书》或《船舶装载散装液体化学品适装证书》以及下列资料：
1、货物清单；
2、货物的化学性质和物理特性；
3、发生溢出、泄漏、火警事故时的应急计划、措施和应急阀门的分布图及操作方法；
4、防止人员意外接触和造成伤害的措施；
5、消防设备操作要领；
6、装卸程序；
7、清洗货舱程序；
8、特殊设备的操作要领；
9、液化气体船内层壳钢材最低温度。
第六条 船舶载运危险货物进港或过境，按下列规定在抵港前直接或通过代理人向抵达港的主管机关办理申报手续并呈交船舶动态、货物正确品名、危规编号或联合国的编号和页码、数量、性质、包装、装载位置等资料，经批准后方可进港或过境：
（一）500总吨以上（含本数，下同）的船舶应在抵港3天前（航程不足3天的，在驶离出发港前）办理申报手续；
（二）500总吨以下（不含本数，下同）的船舶，如不能提前办理申报手续，应在无线电话有效工作范围内及时报告，到港后补办书面申报手续；
没有甚高频无线电话的船舶应停泊在危险品锚地再办理申报手续；
（三）船舶在运输过程中发生包装破漏或其他不正常情况，应在申报时一并说明；
（四）外贸进口《国际危规》中未列名的危险货物，收货人应提前30天向主管机关提交出口国当局出具的性能评价报告；
（五）装载放射性或感染性危险货物，收货人应提供物品的特性和有关作业安全说明。
第三章 装载船舶
第七条 准予装载危险货物的船舶，其消防系统或设备应处于良好状态。
装载散装液化气体的船舶，其货舱液位仪和高液位报警器、压力仪和高压或低压报警器、温度仪和高温或低温报警器、测试可燃气体和（或）有毒气体报警系统应处于有效状态。
装载散装液体危险化学品的船舶，其测试可燃气体和（或）有毒气体仪器或系统应处于有效状态。
第八条 木质和水泥船舶不准载运爆炸品、易燃液体、毒害性物品、放射性物品和遇水燃烧物品。
第四章 航行与停泊
第九条 装载危险货物的船舶在航行或停泊时应按规定显示信号。
第十条 船舶在航行中应加强了望，注意外来火种，并应与其他船舶保持一定的安全距离，过船闸时应警告附近船舶不能生火。
第十一条 装载散装液化气体船舶需航经船舶来往密集航段，应向主管机关申请护航。
第十二条 船舶在港停留必须在危险品锚地抛锚（装卸作业除外）。
第十三条 装载危险货物的船舶在港内航行或停泊，应在主管机关规定的频道上坚持守听，服从指挥。
第五章 船舶进港卸货
第十四条 装载危险货物的船舶进港卸货，应持有装载港主管机关或出口国当局签发的有关文书，并经卸货港所在地主管机关批准后，在指定的时间、地点卸货，在未安排卸货前应在危险品锚地抛锚。
第十五条 需卸载散装液化气体、散装液体化学品、闭杯闪点≤28°Ｃ的散装油品的船舶，应向主管机关申请监卸。
第六章 装卸作业
第十六条 船舶靠泊和装卸作业，必须持有主管机关签发的《船舶装载危险货物申报单》，没有《船舶装载危险货物申报单》的，码头不得给予靠泊和进行装卸作业。
属监装的危险货物，还必须具有主管机关签发的《船舶装载危险货物监装证书》。
第十七条 船舶必须在主管机关指定的码头装卸危险货物，作业时，应按规定显示信号，并在明显处写有警告性字样，字的规格不小于50×50厘米。
第十八条 船舶在装危险货物时，应指定船员监舱，并指导装卸工人按《配载舱图》装船，防止有残旧、破漏包装的危险货物装船。
第十九条 不得隐瞒、谎报危险货物性质或涂改、伪造危险货物单证，危险货物包装应张贴主管机关认可的标签或标牌。
第二十条 装卸易燃、易爆危险货物时，码头的消防人员必须在位，消防设备必须良好，发现有异常情况，必须马上采取措施。
第二十一条 装卸危险货物码头应划定防火禁区，严禁携带火种进入禁区，进入禁区的车辆应装上火星熄灭器。无关人员及车辆不得入内。
第二十二条 装卸危险货物的吊机应减荷25％，吊钩应使用不产生火花的金属器具。
第二十三条 在装卸危险货物作业时，码头和船舶不得使用明火作业和拷铲作业。
第二十四条 装卸易燃气体、易燃液体、爆炸品时，船舶不能使用、维修雷达、卫星导航仪、劳兰导航仪和无线电发射机，船舶之间不能互为加油和加水。
第二十五条 装卸有毒、放射性、腐蚀性危险货物的码头，应备有急救药箱、清水等应急物品；装卸人员应穿戴相应的防护用具；作业时码头到船舱间或船与船间应拉上防护网。
第二十六条 装卸包装危险货物必须遵守下列规定：
（一）装卸人员必须已通过专业培训；
（二）作业前装卸人员必须了解该种货物的理化性质，掌握安全操作知识；
（三）领班要督促有关防护措施的具体落实；
（四）检查包装是否符合要求，残旧、破漏的包件不得装船，发现有残旧、破漏包件，应马上通知托运单位或代理人尽快妥善处理。
第二十七条 装卸散装液化气体、散装液体危险化学品、散装油类必须遵守下列规定：
（一）装卸人员必须已通过专业培训；
（二）船与码头之间靠垫良好，防止挤压输货软管；
（三）装卸前，船、岸间应搭上静电消除导线；
（四）船上的船员和岸上装卸人员必须穿防静电工作服，不得穿有带钉的鞋和在现场脱换衣服；
（五）装卸期间，船上只准一个远离装卸作业现场的门作为出入口，其他所有的门、舷窗及开口必须关闭；
（六）作业期间必须有值班人员负责注意货舱液位和软管接口，发生异常情况，应立即停止作业，船舶应尽快撤离码头；
（七）装卸散装液化气和散装液体危险化学品时，还应遵守下列规定：
1、船、岸负责人应在作业前根据货物性质共同确定作业程序，制定应急措施和安全注意事项；在作业过程中，船、岸各派一名熟悉整个操作程序和应急方法的人员负责指挥，码头消防人员必须在位；
2、装卸作业前，船、岸双方应严格按《船／岸安全检查表》进行检查，符合要求的，由双方签字送主管机关审核同意后，方可作业；
3、船、岸间输货软管接通后，必须按规定进行试漏和扫除管内空气；拆卸软管前，必须将管内液货吹扫入罐，关闭阀门，释放管内压力使其与环境等压；
（八）装卸散装液体危险化学品时还应遵守下列规定：
1、装舱时应预防船舶在航程中可能达到的最高温度而造成液体溢漏；
2、装卸会产生易燃或有毒蒸气的货物，在装载、卸货、压载时，应关闭货舱盖、液位测量孔和液舱清洗出入口；
3、人员进入液货舱、液货舱周围的留空处所、货物装卸处所或其他封闭处所，必须有一位负责的高级船员监视；必须排除了舱室有毒蒸气，并且不缺乏氧气，或穿戴呼吸器具和其他必需的保护设备；
4、进入装卸操作设备的舱室（包括泵舱和其他经常进出的围蔽处所）前应先进行机械通风，并应在门口设置《通风后进入》警告牌。
第七章 码头的技术条件
第二十八条 装卸危险货物码头（包括水上临时储存设施，冲滩废钢船）的所有者或经营者，必须向主管机关办理《装卸危险货物码头申请表》（以下简称《申请表》），并呈交以下有关文件：
（一）码头总体平面图和港池深度及环境状况说明；
（二）码头消防设备分布图和有关消防设备操作规范或文件；
（三）新建、改建和扩建装卸危险货物码头的，还必须呈交码头上级机关、城市规划、环境保护等主管部门的批准文件；
（四）散装液化气体、散装液体危险化学品、散装油类码头，必须呈交《码头设计说明书》、《码头环境影响评价报告》、《总体布置图》、《总平面布置图》、《消防工艺流程图》、《码头工艺流程图》、《仓储区工艺流程图》、《供电照明布置图》、《空压机房工艺布置图》、《
防雷设施布置图》以及《防污应急布置及设备说明》。
第二十九条 装卸散装固体和包装危险货物的码头必须满足以下条件：
（一）装卸剧毒和放射性物品的码头应远离国家规定保护的水域或生活饮用水取水口（距离按国家有关水源保护法规定）；
（二）备有足够安全靠泊、系泊设施；
（三）有足够的照明设备；
（四）装卸火花会引起危险的货物，码头电器设备必须是防爆式，装卸工具必须是不会产生火花的；
（五）配备有与货物性质和数量相适应的消防器材、检测仪器（或有效的工属具）；
（六）有足够的装卸人员防护服；
（七）报警装置必须良好；
（八）有处理撒漏的器材或装置；
（九）有安全作业区域和设置标示牌。
第三十条 散装液化气体，散装液体危险化学品、散装油类作业的码头必须满足以下条件：
（一）码头应设在远离人口密集的地点；
（二）港池的可航宽度必须满足拖轮和拖带在码头作业船舶的回旋半径；
（三）码头的安全防护要求：
1、有不少于50米的安全作业区域，并有明显标志；
2、电缆架设、照明、通讯、电器设备等必须是防爆式的；
3、装卸机具必须是防产生火花的；
4、有柔性铺垫，防止装拆软管法兰时碰撞产生火花；
5、管系有防静电和避雷装置；
6、设有联接船、岸并串联防爆闸刀的接地导线；
7、有人员静电消除装置；
8、码头与控制区之间的通讯设备必须良好；
9、作业区内应急报警装置必须良好；
10、有足够的人员防护服及人员冲淋设备；
11、散装液体危险化学品和油类码头必须设有相应的污水接受（处理）装置和建立防污染应急方案，油类码头还应备有足够的围油栏及防污用品器材；
12、码头前缘应设置能使船舶安全系泊的气密充气式隔垫或橡胶隔垫；
（四）油码头的消防设备必须符合交通部《装卸油品码头防火设计规范》的规定；
（五）散装液化气体和散装液体危险化学品码头的消防设备必须做到：
1、有足够的消防水栓，并备有一定数量的国际通岸接头；
2、有独立的动力供水系统，保证在任何情况下消防系统能保持额定的工作压力（额定的工作压力应不低于表压5巴）；
3、散装易燃液化气体和散装易燃液体化学品码头前沿应设有水幕系统，码头与岸间的通道应设置有喷淋系统，保证发生意外时，人员能顺利通行；控制点要有指导操作使用的标志牌；有足够的干粉或泡沫消防器材；
4、输送货设备必须做到：码头的输货管路应设置应急关闭系统，并有操作标示牌；输货软管应备有生产厂的技术说明书和产品合格证，软管的爆破压力不少于5倍最大工作压力（最大工作压力不少于表压10巴）；软管上应使用耐久的方式来标示规定的最大工作压力和最大、最小工
作温度；新管在使用前必须进行测试，使用期间须进行定期测试（每年度不少于一次），测试静水压力应不少于软管最大工作压力的1．5倍，也不能大于2／5的爆破压力；软管上应标明检测日期；
5、码头上应备有供输货软管支垫、可转向的软管托架；
6、散装液化气体码头应有供卸货前对软管进行消除空气和试漏以及拆卸软管前消除软管中可燃气体的氮气或其他惰性气体装置。
第三十一条 符合本办法第二十八、二十九、三十条规定的装卸危险品货物码头，经主管机关审核同意并取得《装卸危险货物码头许可证》后，才能进行危险品作业。
第三十二条 码头作业限量必须执行主管机关批准的品种和数量。
第三十三条 码头必须有现场管理制度，装卸人员必须遵守有关的安全规定和操作规程。
第八章 罚则
第三十四条 凡违反本办法第十六条规定的，可对船舶或码头罚款10000元至20000元，情节严重的可吊扣船舶检验证书或《装卸危险货物码头许可证》15日至30日。
第三十五条 凡违反本办法第十九条规定的，可分别对船舶、码头、货主罚款10000元至30000元，对船长、码头经营者罚款100元至200元，情节严重的可吊扣船舶检验证书和《装卸危险货物码头许可证》10日至20日。
第三十六条 凡违反本办法第二十、二十一、二十二条规定的，可对码头罚款5000元至10000元，情节严重的吊扣《装卸危险货物码头许可证》5日至10日。
第三十七条 凡违反本办法第二十三条规定的，可对码头或船舶罚款5000元至20000元，情节严重的吊扣船长证书或《装卸危险品码头许可证》15日至30日。
第三十八条 凡违反本办法第二十五、二十六条规定的，可对码头罚款5000元至10000元，情节严重的可吊扣《装卸危险货物码头许可证》15日至30日。
第三十九条 违反本办法第二十七条规定的，可对码头或船舶罚款1万元至3万元，对船长或码头经营者罚款100元至300元，情节严重的可吊扣船舶检验证书或《装卸危险货物码头许可证》。
第四十条 凡违反本办法第二十八、二十九、三十条规定的，可对码头罚款2万元至3万元。
第四十一条 凡违反本办法第三十一条规定的，可对码头罚款10000元至30000元。
第四十二条 凡违反本办法第三十二、三十三条规定的，可对码头罚款5000元至10000元。情节严重的，吊扣《装卸危险货物码头许可证》10日至15日。
第四十三条 本办法规定的对船舶或设施的处罚，适用于200总吨以上1600总吨以下、主机功率750千瓦以上3000千瓦以下的船舶或设施。
对1600总吨以上或主机功率3000千瓦以上船舶或设施的处罚，按本办法规定的罚款额加倍执行。
对200总吨以下或主机功率750千瓦以下船舶或设施的处罚，按本办法规定的罚款额减半执行。
罚款必须按规定上缴财政，并统一使用财政部门规定的罚款收据。
第四十四条 违反本办法有关规定而引起重大事故的，除负责赔偿经济损失外，构成犯罪的由司法机关依法追究其刑事责任。
第四十五条 当事人对主管机关的处罚不服，可在收到处罚通知之日起15日内向上一级主管机关申请复议；上一级主管机关在收到申请之日起两个月内作出复议决定；当事人对复议决定不服的，可在接到复议决定书之日起15日内向人民法院起诉；期满不申请复议、不起诉又不执行
的，主管机关可申请人民法院强制执行。
第九章 附则
第四十六条 本办法用语的含义：
（一）危险货物：包括包装和固体散装危险货物、散装油类、散装液化气体、散装液体危险化学品；
（二）包装和固体散装危险货物：国内运输的指《危规》中所规定的危险货物；外贸运输的指《国际危规》中所规定的危险货物；
（三）散装油类：包括原油、汽油、煤油、柴油、重油、润滑油；
（四）散装液化气体：指《国际散装运输液化气体船舶构造和设备规则》中所规定的物品；
（五）散装液体危险化学品：指《国际散装运输危险化学品船舶构造和设备规则》中所规定的物品；
（六）过境：指有抛锚或停泊行为，但因危险天气临时停泊、抛锚除外；
（七）危规编号：内贸运输的是指《危规》中对各种危险货物的编号；外贸运输的是指《国际危规》中对各种危险货物的编号。
第四十七条 本办法的罚款按人民币计，需交外汇的以处罚当日国家公布的汇率计算。
第四十八条 本办法自1994年5月1日起施行。
（1997年12月31日广东省人民政府令第33号发布 1998年1月1日起施行）
……
四十二、关于《广东省水路危险货物运输监督管理办法》的修改决定
《广东省水路危险货物运输监督管理办法》（省政府1994年3月26日以粤府〔1994〕40号文发布）作如下修改：
1．删去第三十四条至第四十条、第四十二条和第四十六条，其后条文依次顺延。
2．第四十八条修改为：“违反本办法第二十七条规定的，可对码头或船舶罚款1万元至3万元，对船长或码头经营者罚款100元至300元，情节严重的可吊扣船舶检验证书或《装卸危险货物码头许可证》。”
3．第四十九条修改为：“凡违反本办法第二十八、二十九、三十条规定的，可对码头罚款2万元至3万元。”
……
1994年3月26日