河北省人大常委会


唐山市乡村规划建设管理条例

（１９９４年７月１３日河北省唐山市第十届人民代表大会常务委员会第九次会议通过　１９９４年１１月２日河北省第八届人民代表大会常务委员会第十次会议批准１９９４年１２月１日起施行）


第一章　总　则
　　第一条　为加强乡村规划、建设和管理工作，促进农村经济与社会发展，根据国务院《村庄和集镇规划建设管理条例》及其他有关法律、法规，结合本市的实际，制定本条例。
　　第二条　乡村建设必须从实际出发，合理布局，节约用地，有利生产，方便生活，保护生态环境，统筹兼顾经济效益、社会效益、环境效益。
　　第三条　本条例适用于本市范围内除城市规划区以外的乡村。
　　凡是乡村规划、居民住宅建设、公共设施、公益事业、乡镇企业建设以及其他建设活动均应遵守本条例。
　　在城市规划区内的乡村规划、建设和管理工作，依照城市规划建设管理法律、法规执行。
　　第四条　本条例所称乡村，是指城市规划区以外的所有乡人民政府所在地和经县级人民政府确认由集市发展而成的作为农村一定区域经济、文化和生活服务中心的非建制镇及不同规模的村庄及其所辖范围。
　　第五条　市建设行政主管部门主管全市的乡村规划建设管理工作。
　　县（市）人民政府建设行政主管部门主管本行政区域的乡村规划建设管理工作。
　　乡（镇）人民政府负责本行政区域的乡村规划建设管理工作，应根据国家规定设乡村建设管理机构或者设专人负责规划建设管理工作。
　　第六条　在乡村建设中，提倡结合当地特点，采用新工艺、新材料、新结构、新技术。
第二章　乡村规划的制定与实施
　　第七条　乡（镇）总体规划和建设规划是乡村建设的依据，所有的乡村都必须编制规划，按土地管理有关规定和下达的用地指标，安排乡村建设用地，有计划地进行建设
　　第八条　乡村规划分总体规划和建设规划。总体规划应与县城规划、县农业区划和土地利用总体规划相协调。总体规划确定乡村布点规划及相应的各项建设的整体部署。建设规划应在总体规划的指导下，按乡、村分级制定，具体安排乡村的各项建设。
　　第九条　乡村规划由乡（镇）人民政府负责组织编制，并监督实施。
　　第十条　乡（镇）总体规划与建设规划，须经乡（镇）人民代表大会审查同意，由乡（镇）人民政府报县级人民政府批准。村庄建设规划，须经村民会议或者村民代表会议讨论同意，由所在乡（镇）人民政府报县级人民政府批准。
　　第十一条　乡村规划一经批准，必须认真组织实施。根据社会与经济发展需要，乡（镇）人民政府可以对乡村规划进行局部调整，并报县级人民政府备案。对涉及乡村的性质、规模、发展方向和总体布局重大变更的，依照本条例第十条规定的程序办理。
　　第十二条　乡村建筑面积在三百平方米以上，单项工程土建总投资在二十万元以上的工程设计选址由县（市）建设行政主管部门审批，上述标准以下设计选址由乡（镇）人民政府审批。单项工程超过二千平方米或者土建投资二百万元以上的设计选址，须报市建设行政主管部门或者由市建设行政主管部门委托县（市）建设行政主管部门审批。
　　第十三条　凡在乡村规划范围内新建、扩建、改建的生产和公用设施，必须持县级以上人民政府批准的设计任务书或者其他批准文件，按本条例第十二条权限规定报批。取得选址意见书后，再按土地管理权限和批报程序到土地管理部门办理用地审批手续。
　　第十四条　村民新建、扩建、改建、翻建住宅，必须由本人向所在村（居）民委员会提出申请，填写个人建房申请表。使用原有宅基地、村内空闲地和其他非耕土地的，由乡（镇）人民政府根据乡村规划和土地利用规划批准，出具规划选址意见书，核发建房许可证。
　　凡需要使用耕地的，经乡（镇）人民政府审核、县（市）建设行政主管部门审查同意并出具规划选址意见书后，依照土地管理的法律规定提出用地申请，经县（市）人民政府批准后，到土地管理部门履行用地手续，并按规定交纳税费。乡（镇）规划管理人员现场定位放线后，方可开工。
　　第十五条　凡在乡村规划范围内临时用地，须经建设行政主管部门批准，签发临时用地许可证，按土地审批权限到土地管理部门办理临时用地手续。临时用地使用期限不得超过二年。在批准的临时用地上不准建永久性或半永久性建筑物。
　　第十六条　乡村建设必须节约用地，提倡按规划建楼房，有条件的应当多建楼房。
　　必须充分利用空闲宅基地，凡空闲面积过大和进深过长的宅基地均应规划插建，原使用户符合建房条件的应就地插建。
　　第十七条　市、县（市）建设行政主管部门和乡村均应按照国家和省、市有关规定，按照分级管理的原则，建立和管理乡村建设档案。
第三章　乡村建设的设计、施工管理
　　第十八条　乡村建设的设计和施工应坚持质量标准。凡乡村楼房及跨度、跨径在九米以上或者高度在四点五米以上的建筑工程，必须由取得相应设计资质证书的单位进行设计，应遵循国家设计与施工验收规范和施工工艺操作规程，严格按照设计图纸施工。
　　第十九条　凡经建设行政主管部门审查批准的建筑工程设计，不得更改。确需修改时，应经原设计单位同意，较大变更，还应报请原审批部门批准。
　　第二十条　施工单位必须确保施工质量，按照有关的技术规范施工，不得偷工减料，不得使用不符合工程质量要求的建筑材料和建筑构件。
　　第二十一条　承担乡村规划区内建筑工程施工任务的单位，必须具有相应的施工资质等级证书或者资质审查证书，并按照规定的经营范围承担施工任务。
　　在乡村规划区内从事建筑施工的个体工匠，除承担房屋修缮外，必须依照有关规定办理技术等级资质证书或者其他审批手续。
　　第二十二条　在村庄内新建、扩建、改建、翻建的房屋必须符合规划要求；暂时没有规划的，由村确定位置、房基标高和房屋建筑形式。
　　第二十三条　凡需改变乡所在地建筑物使用性质，变更规划部门审定的方案，必须经县（市）建设行政主管部门同意并办理有关手续。
　　乡村规划区内的建设单位或者个人，必须自取得开工批准文件之日起一年内开工。逾期未开工的，批准文件自行失效。
　　第二十四条　县（市）建设行政主管部门，应对乡村单层平瓦房住宅以外的建设施工质量进行监督检查，工程竣工后，按国家有关规定验收合格，方可交付使用。
第四章　乡村环境保护和环境卫生管理
　　第二十五条　在乡村规划范围内进行建设，必须认真执行环境保护的法律、法规。乡镇企业应合理布局，防治污染，不得破坏生态环境。新建、扩建、改建的乡镇企业必须依法办理审批手续，排放的废气、废水、废碴及其他有害物质应当符合国家规定的标准。
　　第二十六条　任何单位和个人都有义务保护乡村内的矿产资源、风景资源、文化古迹、军事设施、国家测绘标志、地下管道、电力设施、通讯线路和其他公用设施，不得损坏。
　　第二十七条　乡村应重视道路、排水和抗御灾害等设施建设，并保持完好。
　　第二十八条　从乡村征收的城市维护建设税，必须用于乡村公共设施的维护和建设，不得挪作他用。
　　第二十九条　乡村环境卫生工作，必须有人负责，主要道路、公共场所应保持整洁，不得乱倒乱堆粪便、垃圾、柴草和建筑材料。广场、集市、学校、车站、影剧院等较大公共场所，应设置必要的环卫设施。环卫设施不得侵占破坏。
　　第三十条　未经乡（镇）人民政府批准，任何单位和个人不得在乡村规划区内的街道、广场、市场和车站等场所修建临时建筑物、构筑物和其他设施。
　　第三十一条　乡（镇）人民政府应采取措施，保护乡村饮用水源，逐步做到集中供水或者自来水入户，使水质逐步达到国家规定的生活饮用水卫生标准。
　　第三十二条　乡村建设规划区内应搞好植树造林，绿化美化环境，达到国家规定的标准。
第五章　法律责任
　　第三十三条　在乡村规划区内，未按规划审批程序批准而取得建设用地批准文件占用土地的，批准文件无效，占用的土地由乡级以上人民政府责令退回。
　　在乡村规划区内，未按规划审批程序批准或者违反规划规定进行建设，严重影响乡村规划的，由县（市）建设行政主管部门责令停止建设，限期拆除建筑物。已影响乡村规划，尚可采取改正措施的，应责令其限期改正，并处以投资总额百分之一至百分之十的罚款。
　　第三十四条　有下列行为之一的，由县（市）建设行政主管部门责令停止设计或者施工，限期改正，并处以违法所得一倍至十倍的罚款：
　　（一）未取得相应的设计资质证书，而承担设计任务的；
　　（二）未取得施工资质等级证书或者未按规定的经营范围，承担施工任务的；
　　（三）不按有关技术规定施工或者使用不符合工程质量要求的建筑材料和建筑构件的；
　　（四）未按设计图纸施工或者擅自修改设计图纸的；
　　（五）不接受工程质量监督或者工程粗制滥造的。
　　取得设计或者施工资质证书的勘察设计、施工单位，为无证单位提供资质证书，超过规定的经营范围承担设计、施工任务或者设计、施工质量不符合要求，情节严重的，由原发证机关吊销设计或者施工的资质证书。
　　第三十五条　村民、企事业单位不办理建房审批手续，不领取准建证，擅自建房的，应根据情况限期改正、停建、拆除。
　　第三十六条　损坏乡村房屋、公共设施，情节较轻的，由乡（镇）人民政府责令其赔偿，并根据情况处以一百元至一千元罚款。
　　第三十七条　对在乡村规划区内的主要道路、公共场所乱堆粪便、垃圾、柴草或者建筑材料，破坏村容村貌和环境卫生的，由乡（镇）人民政府责令限期改正，并处以十元至一百元罚款。造成损失的，负责赔偿。
　　第三十八条　违反本条例第三十条规定的，由乡（镇）人民政府责令限期拆除，并处以临时建筑物、构筑物和其他设施投资总额百分之一至百分之十的罚款。
　　第三十九条　违反本条例第二十五条、第二十六条规定的，依照有关法律、法规的规定处罚。
　　第四十条　拒绝、妨碍有关行政主管部门工作人员依法履行职务，侮辱、殴打有关行政主管部门工作人员的，依照治安管理处罚条例规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第四十一条　乡村建设管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第四十二条　当事人对建设行政主管部门行政处罚决定不服的，可以自接到处罚决定通知之日起十五日内，向本级人民政府或者上一级行政主管部门申请复议；对乡（镇）人民政府处罚决定不服的，可以自接到处罚决定通知之日起十五日内，向上一级人民政府申请复议。当事人对复议决定不服的，可以自接到复议决定之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以自接到处罚决定通知之日起十五日内，直接向人民法院起诉。逾期不申请复议、不起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行或者依法强制执行。
第六章　附　则
　　第四十三条　市人民政府可以根据本条例结合实际情况，制定实施细则。
　　第四十四条　本条例自１９９４年１２月１日起施行。


湖北省襄樊市人民政府


市人民政府关于印发《襄樊市（市区）重点工程管理的暂行规定》的通知
　　襄政发［2002］11号


　　各县（市）、区人民政府，各开发区管委会，市政府各部门：

　　现将《襄樊市（市区）重点工程管理的暂行规定》印发给你们，请结合实际贯彻执行。

　　二○○二年二月十日


　　襄樊市（市区）重点工程管理的暂行规定


　　第一章总则

　　第一条为加强市区重点工程建设管理工作，按照“多、快、好、省” 的原则，优质高效，保质保量地完成重点工程建设任务，根据国家法律、法规、规章规定，结合本市实际，制定本规定。

　　第二条本办法所称的重点工程是指经市委、市政府集体研究确定的，对全市经济社会发展具有一定影响的工程建设项目。

　　襄樊市区内的重点工程建设都应当遵守本规定。

　　第三条襄樊市重点工程建设总指挥部代表市委、市政府对全市所有重点 工程建设行使组织、协调、指导、监督等职能，对列入重点工程的项目实行统一管理。

　　第二章工作职能及运作程序

　　第四条襄樊市重点工程建设总指挥部（以下简称总指挥部）由市委、市政府主要领导 担任政委和指挥长，市政府分管领导主持日常工作。指挥部下设办公室，是市总指挥部的日常办事机构，在总指挥部领导下开展工作。

　　第五条总指挥部实行行政首长负责制和分工负责制。总指挥部代表市委、市政府全权处理重点工程建设的管理事务，对各重点工程建设负有领导责任，各重点工程建设指挥部（以下简称分指挥部）对总指挥部负责。

　　第六条重点工程建设涉及的规划、征地、拆迁、工程质量、技术把关及市财政拨款等重要事项，各分指挥部必须向总指挥部请示或报告，经批准后方可实施。

　　第七条各重点工程分指挥部向总指挥部请示、报告工作的公文，一律送总指挥部办公室，由办公室按公文处理程序呈报总指挥部领导研究确定。

　　第三章工程规划设计管理

　　第八条所有重点工程项目由总指挥部办公室会同市国土资源局（城市规划管理局）与各分指挥部组织研究制定规划设计方案，拟定规划设计组织办法。

　　第九条直接委托规划设计的项目，由总指挥部办公室商分指挥部选定有资质的规划设计单位，拟定规划设计委托书，经总指挥部批准后由分指挥部正式委托。

　　第十条采用规划设计招标的项目，由总指挥部办公室会同市国土资源局（城市规 划管理局）、分指挥部拟定标书和招标办法，经总指挥部同意后由分指挥部组织招标。

　　第十一条重点工程规划设计由总指挥部办公室组织专家评审，选定规划设计方案，报总指挥部审查，经总指挥部领导签字后由分指挥部组织实施。

　　第十二条各项重点工程建设过程中，须对规划设计进行调整时，由分指挥部向总指挥部写 出专题报告，经总指挥部办公室审查，报经总指挥部领导同意后方可变更设计。变更后的规划设计方案由总指挥部办公室报经总指挥部批准后实施。

　　第四章工程征地拆迁管理

　　第十三条征地管理：

　　（一）申请建设用地项目,由各分指挥部向总指挥部提出申请，由总指挥部办公室提出用地初步方案，报送市国土资源局（城市规划管理局）审批，按规定办理《建设用地规划许可证》，由各分指挥部组织实施；

　　（二）各项目工程在取得土地使用权，完成建设施工图设计并经评审通过进行建设前，必须向总指挥部办公室提出颁发《建设工程许可证》申请，总指挥部办公室审核后，由分指挥部报市建设局审批。

　　第十四条拆迁管理：

　　（一）拆迁评估。各分指挥部对需要拆迁的房屋，首先应由有资质的房地产价格评估机构对拆迁房屋及附属物（含装修）进行丈量评估，清点房屋附属物及供水、供电、有线电视、电话等设施，评定房屋的结构、等级、标注房屋用途和面积等，计算房屋的重置价格及附属物补偿费用，据此出具房屋评估报告；

　　（二）拆迁费用申报。分指挥部在预算拆迁费用后，写出书面请示，经分指挥部指挥长审核并签署意见，连同拆迁评估单、土地部门的地段等级证明、工商部门的营业手续证明、营业房面积清单、拆迁费用核算汇总表一并报总指挥部；

　　（三）预算拆迁资金的复审：总指挥部办公室对各分指挥部报送的拆迁资金请示进行复查审核，现场抽查，丈量复核，然后提出具体处理意见，报总指挥部领导审批，由财政部门据此拨付拆迁资金。

　　第五章工程招标投标管理

　　第十五条所有工程项目必须进入市行政服务中心招投标，按法定程序运作。实行公开招标，严禁私自议标，也不得以任何理由逃避招标，以确保资质高、信誉好的施工队伍中标，为优质高效施工创造条件。

　　第十六条对工期紧、情况特殊不宜采用招标的零星项目，要严格控制。确因特殊情况不能组织招标的，由各指挥部先编制预算，确定工程质量和进度的具体要求，以书面形式报总指挥部办公室，由总指挥部办公室提出审查意见，报总指挥部领导批准后实施。

　　第十七条非招标工程除急需预购的主材和设备外，其工程款在工程全部完工、经决算审计后拨付。

　　第十八条各分指挥部在确定投标入围单位时，要严格把好投标单位的资质审查关。确定投标入围单位时，一般应有2个系统以上的施工队伍，3个以上投标单位参与为宜。若发现相同 资质的投标单位在同一项目中多次投标的，取消其入围资格。若在中标后发现此类情况，已中标的项目将由有关部门依法宣布为废标，并追查相关人员的责任。

　　第六章工程资金管理

　　第十九条所有招标合同签署前，合同文本必须由市重点工程建设总指挥部和市纪 委联系工程的负责同志签字认可。

　　第二十条市重点工程建设总指挥部按照市委、市政府统一部署，负责城市重点工程建设资金的统一筹集、使用、管理、监督。坚持“严格程序，规范管理，统一调度，确保进度，厉行节约”的原则，市财政用于重点工程建设的资金，全部由重点工程指挥部、各分指挥部编制资金使用计划，经总指挥部办公室汇总、平衡、调整提出意见，并经办公室负责人签字后，报分管市长审批；资金使用必须依据资金使用计划和合同要求，先由各分指挥部负责人签署意见，送总指挥部办公室负责人初审签字，报分管市长审批后，由市财政直接对施工单位拨付资金。

　　第二十一条所有工程项目必须严格按照设计、预算、施工验收、决算等程序组织实施，对无工程预算开工的，不拨付工程款。所有工程必须实行工程决算审计制度，由总指挥部办公室委托有关机构对工程决算进行审计，按照审计结论拨付工程款。

　　第二十二条所有工程项目实行质量保证金制。工程资金的结算必须按规定预留工程质量保证金。对出现工程质量问题或事故，存在挪用建设资金现象的项目，扣发质量保证金，并追究相关人员的责任。签订工程承包合同，要遵照《合同法》，依据工程建设合同示范文本，按照双赢互利原则，原则上要经公证部门公证，所有工程施工合同必须明确质量保证措施、工程建设进度和工程款拨付进度。

　　总指挥部办公室每季度要对所有重点工程使用的主要材料进行市场价格和采购价格的分析，以掌握市场动态，有效利用资金。

　　第二十三条资金申请和拨付程序。重点工程建设所需的规划设计、征用土地、房屋拆迁、工程建设款等资金的申请和拨付按市重点工程建设总指挥部确定的程序办理。工程完工后，由工程监理人员对工程质量审核签字，承建单位提交申请，总指挥部办公室组织工程验收 ，达到设计标准后，由有关机构对工程决算进行审计、总指挥部办公室领导签字，市财政在扣除质量保证金后核拨应付工程款。

　　自筹资金建设的重点工程参照本章条款执行。

　　第七章工程质量管理和施工管理

　　第二十四条工程质量管理：

　　（一）各分指挥部应切实加强工程质量管理，所有工程必须委托具备相应监理资质的监理单位对工程实施全过程的质量、进度及造价的控制和监理，必须办理质量监督手续。严格执行工程监理制度。要采取交叉监理方式，委托工程监理单位的，应避免同系统的单位承担施工和监理。重大项目的监理，要实行招投标制；

　　（二）所有施工单位都必须切实加强质量管理，严格按照国家规定标准、规范以及设计文件，精心组织施工，完善质量保证体系，在抓工程进度的同时严格质量管理，切实把好原材料 和工序施工质量关，同时做好资料的收集整理工作，做到及时、准确、完整、系统；

　　（三）各监理单位对每项工程的监理应有完整的监理大纲，严格按照监理程序进行监理，监理人员应严格按照甲方委托，重点把好工程质量关。对于工程量的变更，必须依据设计变更 或甲方现场负责人的认可，方可出具签证手续。工程监理必须每月向总指挥部办公室报送书 面监理情况报告；

　　（四）市工程质量监督站应严格按照程序进行监督，行使好监督职能。重点监督施工单位及监理单位的质量行为，以及强制性标准、规范的贯彻、落实情况，并每月向总指挥部办公室出具书面监督报告；

　　（五）市建设局要对所有重点工程的工程质量进行全程监督，发现问题及时通报总指挥部办公室，重大问题要及时报告市政府，并督促其整改；

　　（六）为进一步加强重点工程督办检查力度，减少施工交叉，克服盲目性，确保重点工程建设质量和施工进度，保证按计划完成既定工程建设任务，所有重点工程建设项目实行工程量清单制度。由市重点工程建设总指挥部办公室负责核实分项工程量完成情况和工程质量，并在工程量清单上签署意见。

　　第二十五条各重点工程竣工验收后，由各分指挥部对工程档案进行归档整理，并将完整的档案资料移交市城建档案馆存档备查。

　　第二十六条施工管理。应做到安全生产，文明施工，封闭作业，硬化出入口道路，防止车辆带泥上路污染路面；材料堆放整齐，严禁乱倒垃圾，及时清理施工现场，做到工完料尽场地清，确保施工现场及周围环境整洁卫生。

　　按照质量终身负责制的要求实行重点工程建设责任碑制度，每项重点工程完工后都要将建设单位、设计单位、施工单位、监理单位、竣工验收单位及其责任人的名字等刻碑立于重点工程所在地，接受时间的检验和社会的监督。

　　第八章检查督办和奖惩措施

　　第二十七条为保质保量按时完成重点工程建设，总指挥部对各项重点工程定期或不定期实施督办检查，督办检查的主要对象是重点工程责任单位的主要负责人。督办检查的主要形式有：电话督办、现场督办、新闻舆论督办、《督办通知书》督办和红黄牌警告，并辅之以必要的经济处罚。

　　第二十八条奖惩措施：

　　（一）对在重点工程建设工作中，认识高、行动快、把关严，提前高质量、低成本完成任务的单位和个人给予奖励；

　　（二）被督办单位在７个有效工作日内或在督办通知规定时限内，未采取整改措施或达不到整改要求的，由总指挥部办公室报总指挥部领导批准后，对该责任单位主要负责人黄牌警告，进行新闻曝光，并对其单位给予经济惩处2000元；

　　（三）受到黄牌警告的单位，在规定时限内仍未整改或达不到整改要求的，由总指挥部办公室报总指挥部领导批准后，再次对该单位主要负责人黄牌警告，并对其单位给予经济惩处5000元；

　　（四）受到两次黄牌警告，在规定时限内仍未整改或达不到整改要求的，由总指挥部向市委、市政府提出建议，对该责任单位主要负责人实施红牌处置，责令其下岗专职，下岗专职的责任人在限定的时间内达到整改要求后，向市委、市政府写出请示，总指挥部派人审查核实，报市委、市政府批准后方可恢复原工作岗位。

　　第二十九条本规定由市重点工程建设总指挥部办公室负责解释。

　　第三十条本规定自印发之日起施行。