财政部


关于印发《中央补助地方农村文化建设专项资金管理暂行办法》的通知

财教[2013]25号



财政部各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：

　　为了贯彻落实党的十七届六中全会精神，进一步支持农村文化事业发展，中央财政设立农村文化建设专项资金。为了规范和加强专项资金管理，提高资金使用效益，我们制定了《中央补助地方农村文化建设专项资金管理暂行办法》，现印发你们，请遵照执行。执行中如有问题，请及时向我们反映，以便进一步完善此项工作。

　　附件：中央补助地方农村文化建设专项资金管理暂行办法


　　财 政 部

　　2013年4月10日



附件1：

中央补助地方农村文化建设专项资金管理暂行办法

第一章 总则

　　第一条 为了规范和加强中央补助地方农村文化建设专项资金（以下简称专项资金）管理，提高资金使用效益，根据国家有关规定，制定本办法。

　　第二条 专项资金由中央财政设立，用于支持农村公共文化事业发展，保障基层农村群众基本文化权益。

　　第三条 专项资金管理和使用坚持中央补助、分级负责、合理安排、专款专用的原则。

　　第四条 专项资金实行定额补助和因素分配相结合的分配方法。

　　第五条 专项资金管理和使用应当接受财政、审计等部门的监督检查。

第二章 支出范围与标准

　　第六条 专项资金包括补助资金和奖励资金，其中：

　　（一）补助资金主要用于补助行政村文化设施维护和开展文化体育活动等支出，包括：

　　1.全国文化信息资源共享工程村级基层服务点运行维护和开展宣传培训等支出；

　　2.农家书屋出版物补充及更新支出；

　　3.农村电影公益放映场次补贴支出；

　　4.行政村组织开展各类文化体育活动支出。

　　（二）奖励资金主要用于鼓励地方开展农村特色文化体育活动、加强农村基层文化体育人才队伍建设、丰富农民群众文化体育生活等。

　　第七条 行政村文化设施维护和开展文化体育活动等支出基本补助标准为每个行政村每年10000元，其中：

　　1.全国文化信息资源共享工程村级基层服务点每村每年2000元；

　　2.农家书屋出版物补充及更新每村每年2000元；

　　3.农村电影公益放映活动按照每村每年12场，每场平均200元的补助标准，每年2400元；

　　4.农村文化活动每村每年2400元；

　　5.农村体育活动每村每年1200元。

　　第八条 中央财政对东部地区、中部地区、西部地区分别按照基本补助标准的20%、50%、80%安排补助资金，其余部分由地方统筹安排。

　　地方可以根据实际情况提高补助标准，所需经费由地方自行负担。

　　对党中央、国务院文件规定的比照享受中部政策的东部地区，中央财政按照基本补助标准50%的比例安排补助资金；比照享受西部政策的东中部地区，中央财政按照基本补助标准80%的比例安排补助资金。

　　第九条 奖励资金实行因素分配法，根据各省（自治区、直辖市、计划单列市、兵团，以下简称省）区域内农村基本情况、财政文化投入水平、农村文化体育活动开展情况等因素进行分配，具体因素和权重如下：

　　（一）自然因素（权重20％）：

　　1.农村人口（10％）；

　　2.行政村数量（10％）。

　　（二）投入因素（权重30％）：

　　1.公共财政文化体育与传媒支出水平（15％），指某省公共财政文化体育与传媒支出占该省公共财政支出的比例；

　　2.公共财政文化体育与传媒支出增长率（15％），指某省公共财政文化体育与传媒支出比上年增长比例。

　　（三）工作因素（权重30％）：

　　1.全国文化信息资源共享工程村级基层服务点年均服务人次（6％）；

　　2.行政村年均电影公益放映场次（6％）；

　　3.农家书屋出版物年均补充及更新数量（6％）；

　　4.行政村年均组织开展文化活动、举办文化类培训班及讲座次数（6％）；

　　5.行政村年均组织开展体育活动次数（6%）。

　　（四）管理因素（权重20％）：

　　考核各省农村获得国家级奖励情况（荣誉称号如全国文明村、文化示范村等），村级公共文化服务设施运行管理机制是否科学合理、农村文化建设各项财政资金管理制度是否健全、监督措施是否到位，上报材料是否及时、数据是否准确，是否存在违规问题等。

第三章 申报与审批

　　第十条 省级财政部门应当会同同级文化、广电、体育、新闻出版等相关主管部门（以下简称相关主管部门）及时做好有关数据收集整理工作，填写上年度《XXX省（区、市）农村文化事业建设情况表》（详见附表），连同专项资金申请报告于每年4月30日前以财政厅（局）文件形式报财政部。

　　第十一条 财政部会同中央相关主管部门，根据统计年鉴、财政决算、部门统计数据等，对省级财政部门上报数据进行审核。

　　第十二条 财政部根据专项资金年度预算规模及相关数据审核情况，按照本办法规定的补助标准和分配因素核定专项资金预算并下达省级财政部门，同时抄送中央相关主管部门。

　　第十三条 财政部按照当年补助资金总额的一定比例，于每年9月30日前提前下达下一年度部分补助资金预算。

第四章 管理与使用

　　第十四条　省级财政部门收到中央财政专项资金预算后，应当及时商同级相关主管部门，制定专项资金分配使用方案，并于60日内将专项资金预算按照规定程序下达到县级财政部门。其中：

　　（一）专项资金中的补助资金，应当按照基本补助标准及各县行政村数量，下达到县级财政部门。

　　（二）专项资金中的奖励资金，由省级财政部门商省级相关主管部门根据本地农村文化建设情况统筹安排，不得用于抵顶基本补助标准中应由地方财政负担的资金。

　　（三）需要省级或者市级相关部门集中采购的，应当按照政府采购有关规定办理。

　　第十五条 县级财政部门应当会同相关主管部门完善专项资金管理和使用有关规定，按照“村级申报、乡镇初审、县级审核拨付”的方法，确保专项资金落到实处。

　　第十六条 专项资金的分配和使用应当符合本办法规定，做到分配合理、使用规范，不得用于村办公场所建设、村委会办公经费等超出规定范围的其他支出，不得平衡预算、截留和挪用。

　　第十七条 专项资金支付按照财政国库集中支付管理制度规定执行。

　　第十八条 省级财政部门在每年报送专项资金申请报告时应当同时将上一年度专项资金分配和使用情况报财政部。逾期未报送的，财政部将适当核减其当年奖励资金。

第五章 监督检查

　　第十九条 各级财政部门应当会同同级相关主管部门建立健全专项资金监督检查和绩效评价机制。财政部将会同相关主管部门对专项资金管理使用情况进行检查，检查结果作为以后年度分配专项资金的重要参考依据。

　　第二十条 对于违反本办法规定截留、挪用专项资金或者报送虚假材料骗取专项资金等行为，依照《财政违法行为处罚处分条例》等规定追究责任。

第六章 附 则

　　第二十一条 本办法自印发之日起施行。《财政部关于印发<农村文化以奖代补专项资金管理暂行办法>的通知》（财教〔2008〕104号）、《财政部广电总局关于印发<农村电影公益放映场次补贴专项资金管理办法>的通知》（财教〔2008〕135号）同时废止。

　　附表：XXX省（区、市）农村文化事业建设情况表


附件下载:

XXX省（区、市）农村文化事业建设情况表.xls

http://jkw.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201304/P020130418405013444326.xls

浅析域名的特点及域名权的性质
黄立辉
(西北政法学院125-36信箱，陕西 西安 710061)

摘要：域名是基于虚拟的网络世界而产生的，与商标相比，具有构成方式的简单性、应用领域的广泛性、注册制度的宽松性、使用地域的无差别性和全球唯一性的特点。在此基础上，作者分析了目前学界对域名权性质所持的几种观点，认为域名权具有知识产权含有的包括地域性在内的所有特征，因而是一种新型的知识产权。
关键词：域名 域名权 性质 知识产权 互联网
Abstract:
On the Character of the Domain Name and the Domain Name Right
HUANG li-hui
Domain Name was created from the virtual network. It has such characters as briefness in form, universality in use, indiscrimination in any country and uniqueness throughout the world. The author comments on some opinions upon the Domain Name Right and then shows his own: the Domain Name Right has the same character of Intellectual Property, so it’s a new type of Intellectual Property.
Keywords: Domain Name, Domain Name Right, Character, Intellectual Property, Internet

互联网（Internet）近年来在全球飞速发展，在社会生活的各个方面发挥着日益重要的作用，被称为与传统媒体并列的“第四媒体”。在快速普及的同时，它与许多传统的观念、思想和行为方式发生了许多重大冲突，如网络上的暂时复制问题、传统作品的数字化和网络化、网络链接是否侵权……在这一日千里的网络面前，法律因其保守的本性，显得有些茫然失措。网络域名的特点及其权利的性质，就是让人颇为踌躇的一个问题。

一、 域名的特点

众所周知，互联网上的每台主机都有一个独一无二的数字地址，称为IP地址（Internet Protocol Address）。每一个IP地址由4组数字组成，如 “192.168.0.1”，这些数字极难记忆。因此，在上世纪八十年代，人们用字母代替数字，创建了域名系统。域名接近于自然语言，易识易记，大大方便了网络访问和使用。
一个完整的域名，由以“.”分隔的几组字符串组成，每个字符串称为一个子域。各个子域从后向前依次被称为顶级域名、二级域名、三级域名……依次类推，直至四级域名、五级域名等。例如，雅虎中文的域名为“YAHOO.COM.CN”。其中，“CN”为该域名的顶级域名，“COM”为其二级域名，而核心部分“YAHOO”为其三级域名。顶级域名分为两大类：国家顶级域名（National Top-level Domain Names，简称nTLDs）和通用顶级域名（General Top-level Domain Names，简称gTLDs）。前者用以区分国别，分配给各国使用，例如中国为“CN”，新加坡为“SG”，阿富汗为“AF” ，以此为标志的域名称国内域名。后者用以表示网站的性质，无国别之分，如“COM”表示工商企业，“GOV”表示政府机构，“ORG”表示国际组织，“EDU”表示教育机构，以此为标志的域名称国际域名。由于其独特的商业价值，大多数域名都选用“COM”为顶级域名或二级域名。所有关于域名的纠纷也多与此类域名有关。
域名与商标都具有典型的标识功能。同时，与商标相比，域名有自己独具的特点：
（一）构成方式的简单性。
每个域名仅仅由文字、字母、数字、连接符等字符组成，字符总数也有限制。域名对于人们的感官几乎没有任何直接意义，只是在字面上可以使人产生联想。在拼写正确的情况下，域名本身可以被毫无差别地再现。这是一种彻底的数字化特性，是与网络的特点密切相关的。
商标不仅能由文字、数字等组成，还能由平面图形、立体图形组成，甚至还可以由音响、气味组成。[1]如果说，域名是一个一维的概念，并且这一维的区间还很有限的话，那么，商标不仅仅可以是一维的，更可以是二维、三维的，并且在每个维度上的大小似乎都没有受到法律上的限制。一个好的商标，除了表示某种含义之外，会带给人们一种视觉上，甚至听觉上、嗅觉上的刺激，令人产生无尽的联想。这样看来，比起商标，域名是过于简单了。然而，正如区区“0、1”两个数字即造就了多姿多彩的网络世界（甚至可能是整个真实的世界）一样，①域名的生命力恰恰就在于其简单易用性。
（二）应用领域的广泛性
域名不只可以指向一个商业网站，用于商业活动，还可以指向一个非商业网站，用于政府、军事、教育、非赢利组织等活动。例如，域名“WHITEHOU.GOV”，即指向美国联邦政府的官方网站。而任何商标都必定涉足商品或服务领域，无不带有商业色彩。
（三）注册制度的宽松性
商标的登记注册机关一般是官方机构，注册程序颇为严格，不仅需要进行形式审查，更需要进行实质审查。对于域名来说，无论是国际域名还是国内域名，也无论是顶级域名还是二级域名，其注册机构几乎全部通过民间机构或半官方机构进行。同时，按照国际上的惯例，对于申请注册的域名，注册机构一般只进行形式审查，甚至根本不做审查。②另外，商标不经过注册也可以使用，只是不受法律保护而已；域名则只有在注册后方可使用。
（四）使用地域的无差别性
这体现在两个方面：第一，域名一旦注册，即可在全球任何国家使用，并在网络上受到保护；第二，对于目前数量最多，使用最广的英文国际域名来说，由于适用同一规则，③在不同国家的使用和保护没有差别。任何域名一旦注册，只要其指向的网站有效开通，则在全球任何一个网络畅通的地点都可以被检索和浏览。当然，这种全球性的特征是由一系列的技术和法律规则作为保障的。
商标则不同。任何一个的商标，即便享誉世界，也无一例外地带有地域性特点，只有在注册国才会受到保护。而且，由于各国法律制度的差别，对同一商标的保护力度也各不相同。
（五）全球的唯一性。
在网络上，出于技术的需要，每台接受访问的主机，IP地址都必须是唯一的。与此类似，每一个域名，不论在何时、何地注册，也不论是国际域名还是国内域名、中文域名还是英文域名，都不可能与别的域名完全相同。一个人可以同时拥有多个域名，但却没有多个人同时共享同一域名的情况。在特定的时间里，人们在自己的电脑上输入某一个域名时，指向的IP地址只能是一个。在网络这个虚拟的世界里，域名天然地具有一种排他性。正因为域名具有这种与生俱来的特性，人们可以假冒商标，却不能假冒域名。这也使得域名日益成为一种不可替代的资源。
对于商标来说，情况就完全不同了。没有注册的商标不受法律的保护，非权利人不仅可以使用，甚至可以堂而皇之地公然使用而不用承担侵权责任。非但如此，对于两个相同的普通注册商标，不同性质的经营者均可以合法地拥有，彼此相安无事。在特殊情况下，即便是受法律特别保护的著名商标，也不能排斥在先使用者的某些权利。

二、 权利的性质
　　
域名的合法所有人，对于该域名究竟享有一种什么性质的权利？这种权利是不是知识产权？目前理论界有如下观点。
1、经营标志权说。这种观点在承认域名权是一种知识产权的基础上，认为“经营者的域名是商业标志，因而经营者对其域名享有经营标志权。”[2]
2、物权说。持这种观点的学者坚持认为，“物权是一定的权利主体直接支配一定的财产利益并有排它效力的权利”。域名首先当然是一种财产利益，有排它效力。同时又具备实在性、确定性和特定性，因而具有可直接支配性。这样，域名即可构成物权的客体，域名权当然就是一种物权。[3]
3、待定说。这种观点一方面承认域名是重要商业标志，具有很大的商业价值；另一方面认为，“域名是否属于知识产权不能简单地以肯定或否定来认识”，“不一定每一个域名都涉及知识产权问题”。[4]
4、域名权说。这种观点认为，“域名就是域名，它既非商标，也非厂商名称，事实上，它是一种新的知识产权客体”，这种知识产权即“域名权”。[5]
在这几种观点中，经营标志权说对域名权的界定过于狭窄；待定说有失保守；而物权说的观点，显然支持一种要囊括包括物权、知识产权、证券权利等在内的大物权观，难以令人苟同。比较而言，域名权说得到了多数学者的认可。
“知识产权”（Intellectual Property）的本意指智慧财产权或智力财产权。随着社会的不断发展，许许多多新型的权利随着技术的创新不断涌现。这样就很难给“知识产权”下一个精确而完整的定义，使它能概括一切既有和将有的知识产权种类。迄今为止，许多保护知识产权的国际公约和国家立法都未明确概括知识产权的定义，而只是给它划定一个范围。这恰恰反映了知识产权体系的开放性和包容性。《世界知识产权组织公约》第2条的第（8）款用一个兜底条款概括了知识产权的范围：“在产业、科学、文学艺术领域由于智力活动所产生的其它一切权利。”毫无疑问，域名权首先是一种具有经济价值的财产权；其次，每个域名，尤其是由注册人自己设计的二级域名和三级域名，无不经过构思、筛选、比较等创造性活动，应该属于一种智力成果。也就是说，域名权完全能够划在公约规定的知识产权的范围之内。
知识产权具有无形、专有性、地域性、时间性和可复制性的特点。[6]域名权的无形性、专有性、时间性和可复制性都不难理解，问题在于有没有地域性。传统知识产权的地域性是指其只能依一定国家的法律产生，又只在其依法产生的地域内有效。[7] 笔者认为，对于域名权来说，应当对其地域性作新的理解。在现实世界中，网民对某一域名所指向的网站进行的浏览自然不受地域限制，但这种浏览必须是基于网络的。也就是说，因为域名赖以产生的基础有别于传统知识产权，域名权的地域性特点应当理解为“领域性”，这个领域就是虚拟的网络世界。另外，传统知识产权的“地域性”特征更多地体现在法律保护上的地域性，而非使用上的地域性。对于域名来说，其注册机构、注册程序、注册地、纠纷处理规则等，无不体现了地域性的特点。

三、 权利的保护

既然域名权可被作为一种权利，域名的合法持有人就应该被称为域名权人。随之而来的是以下问题：域名权人对于域名享有哪些权利，承担哪些义务？域名权与商标权发生冲突时，哪一个权利优先？对于种种纠纷，是扩大原有的传统法律的适用范围，还是另立新法？为此，许多国家和国际组织制定了专门的法律和规则。比较典型的有：1999年由网络名称和数码分派公司（Internet Corporation for Assigned Names and Numbers，简称ICANN）发布了《域名争端解决统一规则》（Uniform Domain Name Dispute Resolution Policy，简称UDRP），对于域名和商标的争端解决提出了著名的三段论。世界知识产权组织（WIPO）也在1999年作了有关域名保护的报告，向各国提供了政策性建议。美国则颁布了《下一代网络法案》（Next Generation Internet Act），《反网域霸占消费者保护法》（Anticybersquatting Consumer Protection Act）等系列法律。我国也不甘落后，先后由国务院出台了《中国互联网络域名注册暂行管理办法》、《中国互联网络域名注册实施细则》，对域名的注册、管理、撤销等作了详细规定。但这并非真正意义上的法律，而是国务院发布的行政法规。为了规范域名注册的程序，切实保护域名权人的利益，解决域名权与包括商标权在内的各种权利之间的冲突，我国应该把对域名权的保护提高到与商标权一样的地位，制定一部和《商标法》处于同一位阶的《域名法》。