关于进一步完善摩托车准入管理事项的通知
工业和信息化部
关于进一步完善摩托车准入管理事项的通知
工信部产业[2009]115号
各省、自治区、直辖市经委、经贸委等工业主管部门，有关中央企业:
《摩托车生产准入管理办法》及《关于进一步加强摩托车行业管理等有关问题的通知》发布实施以来，摩托车行业的生产集中度有了较大提高，企业的质量、品牌和自律意识得到增强，市场竞争更加规范，自主创新能力不断增强，企业核心竞争力逐步提高，但摩托车行业低水平重复建设和“有进有出”动态管理机制不健全等问题仍没有有效解决。为贯彻落实科学发展观，加快结构调整，促进产业优化升级，按照《汽车产业发展政策》和《汽车产业调整和振兴规划》的要求，进一步完善摩托车准入管理，现将有关事项通知如下：
一、关于新建摩托车生产企业
（一）申请新建摩托车企业的，在满足准入管理原有规定基础上，还须满足以下条件：
1．新建独立法人的摩托车企业（指《车辆生产企业及产品公告》内独立序号企业），项目总投资不得低于2亿元（人民币，下同）；固定资产投资（不含土地使用权等无形资产）不得低于1亿元，其中设备投资不得低于8000万元；注册资本不得低于8000万元。
新建企业应当具备年产两轮摩托车30万辆、或年产三轮摩托车15万辆的生产能力，具备总装、冲焊、涂装等工艺及检测设备；应当建立产品研究开发机构，其设备投资不得低于2000万元。
新建两轮摩托车企业还应当具备年产配套发动机30万台的生产能力，具备箱体、缸头、缸体等的机械加工及检测设备。
2．集团公司新建独立法人的下属企业（以下简称子公司）或非独立法人的下属企业（以下简称分公司），集团公司前三年摩托车产销量累计应当超过90万辆(以上传合格证或国家统计局统计数据为准)，并且：
项目总投资不得低于2亿元；固定资产投资（不含土地使用权等无形资产）不得低于7000万元，其中设备投资不得低于5000万元；注册资本不得低于8000万元。
新建子公司（或分公司）应当具备年产两轮摩托车30万辆、或年产三轮摩托车15万辆的生产能力，具备总装、冲焊、涂装等工艺及检测设备；新建子公司的企业名称应明示与集团公司的关系。
（二）《车辆生产企业及产品公告》（以下简称《公告》）内的子公司（或分公司）申请转为独立序号企业、或分公司申请转为子公司、或已被撤销的摩托车企业重新申请摩托车准入许可的，均按新建企业要求。
（三）同一集团公司在同一省（或自治区、直辖市）内不得设立两家及以上子公司或分公司；子公司不得设立下属企业。
二、关于摩托车企业兼并重组
（一）国家支持和鼓励《公告》内摩托车企业按有关政策要求进行兼并重组，做大做强。《公告》内企业重组后，集团公司、子公司的注册资本均不得少于2000万元。
（二）《公告》内企业重组后搬迁的，应当重新申报准入许可。其中跨地市搬迁的，按新建企业要求申报、考核，产品按新产品的要求重新申报；其他搬迁的，按照原准入条件申报、考核，且注册资本不得少于2000万元。
三、关于摩托车准入的监督管理
（一）严格实行“有进有出，优胜劣汰”的动态管理机制。
1．对不能维持正常生产经营的摩托车企业实行特别公示，重点开展监督检查。凡不符合准入条件的，撤销其摩托车企业准入许可。企业被特别公示期间，不得与其他企业及个人进行重组。
2．对存在侵犯他人知识产权、倒卖产品合格证、不按批准产品生产等违法违规行为，以及有产品被列入公安部“涉嫌违规机动车产品库”的企业，重点开展监督检查。凡不符合准入条件的，撤销其准入许可。
（二）集团公司应切实加强对子公司（或分公司）的监督管理，督促其依法合规生产。子公司（或分公司）有关准入申请事项由集团公司统一办理，工业和信息化部不受理子公司（或分公司）的直接申报。
（三）为进一步加强对三轮摩托车、轻便摩托车准入的监督管理，工业和信息化部将对这两类产品实行公示制度。
1．对企业申报的三轮摩托车、轻便摩托车新产品进行公示，其中被举报的新产品，将要进行核查。
2．当企业有三轮摩托车、轻便摩托车产品被列入公安部“涉嫌违规机动车产品库”，该企业的同类产品将被全部公示。
3．生产三轮摩托车、轻便摩托车的企业应当及时开展自查，凡违规生产或产品不符合国家标准的，应当立即纠正。工业和信息化部将重点开展对这两类产品生产的监督检查，对于不按标准生产、或不满足产品一致性的，撤销该产品的准入许可；情节严重的，撤销该摩托车企业的准入许可。
各省、自治区、直辖市车辆行业主管部门，应依据本通知要求，认真了解本地区摩托车企业的实际情况，采取有效措施，积极做好本地区摩托车行业的准入管理工作。
本通知自发布之日起执行。与本通知不一致的，以本通知为准。
二○○九年三月二十五日
吉林省行政机关信访工作实施细则
吉林省人民政府
吉林省人民政府令
（第１９号）
《吉林省行政机关信访工作实施细则》已经１９９４年６月２４日省政府第１７次常务会议通过，现予发布施行。
省长 高 严
一九九四年六月二十九日
吉林省行政机关信访工作实施细则
第一章 总则
第一条为了妥善解决到行政机关来信来访的公民、法人和其他组织（以下简称信访人）提出的问题，满足其正当的要求，保障其合法的权利和利益，维护社会稳定，加强廉政建设，根据《吉林省信访条例》，制定本细则。
第二条本省境内的行政机关办理来信来访，均须遵守本细则。
第三条信访人通过来信和来访的形式，批评、控告、检举、揭发行政机关及其工作人员，以及向行政机关提出意见、建议和申诉，均属于信访人的权利，有关行政机关必须受理，不得借故推诿。
第四条信访人反映的问题，根据其内容和性质，分别由下列行政机关办理：
（一）属于本机关职责范围内的问题，由本机关负责解决；
（二）属于下级机关职责范围内的问题，既可由本机关解决，也可交由下级机关解决；
（三）需要由上级机关解决的问题，向上一级机关请示后，按上一级机关的答复办理；
（四）属于合并前的机关职责范围内的问题，由合并后的机关解决；
（五）属于撤销前的机关职责范围内的问题，由其上一级机关解决；
（六）属于分立前的机关职责范围内的问题，由分立后机关共同的上一级机关解决；
（七）属于几个机关职责范围内的问题，由其共同的上一级机关解决；
（八）属于行政复议范围内的问题，在法定复议申请期限内的，及时告知信访人向有复议管辖权的机关申请复议；
（九）属于其他行政机关职责范围内的问题，告知信访人到主管的行政机关解决；
（十）属于行政机关职责范围以外的问题，告知信访人到有关组织解决。
第五条行政机关办理来信来访，必须以事实为依据，严格遵守法律、法规、规章和政策，全面维护国家、集体、信访人以及其他个人的利益，保障信访人合法的权利和利益，快速、高效、实事求是地解决问题。
第二章 办理来信
第六条行政机关对于信访人的来信，按照下列规定进行拆封和登记工作：
（一）及时拆封，并将信封、信纸及阅办单一并装订；
（二）保持信封和邮票的完整；
（三）加盖收讫章，填写收讫时间；
（四）登记随信寄来的各种材料；
（五）对来信中的缺页予以注明；
（六）登记来信的时间、寄信人姓名（单位名称）、职业、住址、来信次数、反映的主要问题及要求。
第七条对来信反映的问题，属于本机关职责范围内的，按照下列规定处理：
（一）按照本细则第十八条的规定应当立案的，立案调查处理；
（二）对于应当接受的批评、听取的意见、采纳的建议和其他应当解决的问题，予以研究处理；
（三）属于本细则第九条规定之一的，予以复信；
（四）对于来信要求解决的问题，属于应当解决的，予以解决；
（五）对于其他来信，予以存档，并可酌情决定是否复信。
第八条对来信反映的问题，不属于本机关职责范围内的，按有关规定转交有关机关处理或者通知信访人去有关组织解决。
第九条对具有下列情况之一的来信，应予复信：
（一）来信要求解决的问题，按照法律、法规、规章和政策的规定，不能解决，或者不能全部解决，需要复信讲清道理的；
（二）来信询问的问题，应予答复的；
（三）来信反映的问题，具有重要作用，应予表扬、鼓励或奖励的；
（四）询问以前来信的处理情况，查询所寄物品的去向，应予告知的。
第三章 接待来访
第十条行政机关对于来访的人员，应当热情接待，耐心听取其陈述，并做好接待谈话记录。对来访人反映的问题及其时间、地点、人物、主要情节以及上访人的要求，均应记载清楚。
第十一条对于来访人提出的问题，不属于本机关职责范围内的，按照有关规定转交有关机关处理，或者告知来访人去其他组织反映。
第十二条对于来访人提出的问题，属于本机关职责范围，但未经过下级行政机关处理的，动员来访人先到下级行政机关去解决。
来访人员对下级行政机关的处理意见不服的，可以逐级上访。
第十三条对于应由本机关处理的问题，按照下列规定处理：
（一）按照本细则第十八条的规定应当立案的，立案调查处理；
（二）对于应当接受的批评、听取的意见、采纳的建议和其他应当解决的问题，予以研究处理；
（三）对于其要求解决的问题，属于应当解决的，予以解决；
（四）对于其要求解决的问题，按照法律、法规、规章和政策的规定，不能解决或者不能全部解决的，予以讲清道理；
（五）对于询问问题的，予以解答。
第十四条各有关行政机关必须努力做好来访人员的工作，尽可能地将问题解决在基层。
第十五条各有关行政机关对于可能发生集体上访的问题，要迅速研究解决，避免出现集体上访。
第十六条对已经发生的集体上访，各有关行政机关必须尽快处理，把问题解决在下级行政机关。
第十七条发生越级集体上访，有关行政机关应采取措施进行劝阻。经劝阻无效的，有关行政机关应当派人协助上级行政机关解决问题。
铁路、交通等部门，应当积极协助做好上访人员的劝阻和疏导工作。公安部门应当主动维持上访秩序。
第四章 信访案件
第十八条信访人反映的问题，属于下列情况之一的，应当立案调查处理：
（一）贯彻执行党的路线、方针、政策中的重要问题；
（二）改革开放和经济建设中的重要问题；
（三）举报违法违纪和经济领域中的犯罪活动；
（四）生产生活中的重要问题；
（五）集体上访或多人联名反映的问题；
（六）有自杀或进行危害社会活动迹象的；
（七）应予解决，但信访人来信来访后仍未解决的；
（八）上级交办的信访案件；
（九）其他需要立案的问题。
第十九条信访案件的办结期限，应当符合下列规定：
（一）集体上访和其他情况紧急的案件，立即办理，迅速结案；
（二）上级机关对于办结期限有限定的，在限定的期限内办结；
（三）其他案件，在３个月内办结。
第二十条下级行政机关不能按期办结上级交办的信访案件的，应及时向上级机关报告需要延长的期限及理由。
第二十一条行政机关办理信访案件的结案，应符合下列要求：
（一）事实清楚；
（二）证据确凿；
（三）处理得当。
第二十二条行政机关办理的信访案件完结时，应进行以下几项工作：
（一）将处理结果告知信访人，并听取其对处理结果的意见；
（二）写出结案报告，并载明信访人的最后意见；
（三）将案件材料存档保存；
（四）上级交办的信访案件向上级报告结案报告。
第二十三条上级行政机关对于其交由下级行政机关办理的信访案件，认为事实不清、证据不足或者处理不当的，可以退回下级行政机关重新调查处理或者直接进行调查处理。
第五章 奖励与处罚
第二十四条信访人提出的建议、意见或其进行的揭发、检举具有重要作用的，由有关行政机关或者由信访工作机构建议有关行政机关，按照国家和省的有关规定，予以表彰或者奖励。
第二十五条信访人在信访活动中，有《吉林省信访条例》第三十条所列行为之一的，按下列规定予以处罚：
（一）对于情节轻微的，由有关接待部门对其进行批评教育或者予以警告；
（二）对于经教育不改的，由接待部门出具材料，交民政或信访部门设立的收容教育机构收容教育，或遣送回信访人所在地进行教育；
（三）对于违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法处罚；
（四）对于触犯刑律的，移送司法机关依法处理。
第二十六条信访工作人员有《吉林省信访条例》第二十五条所列行为之一的，根据情节轻重、造成后果的程度，按照干部管理权限予以处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十七条对在信访工作中推诿扯皮，顶拖不办，不负责任以及酿成越级集体上访或造成不良后果的，追究当事人的责任。
第六章 附则
第二十八条本细则自发布之日起施行。