试析留守儿童的教育成长问题

　　　　　　　　　　　　北安市人民法院 王鹤丹、钱丽星

伴随城市的发展，农民工越来越多，留守儿童的教育成长问题日益成为社会关注的焦点问题。本文着重分析了现今农村留守儿童问题的现状及造成这种不良状况的原因，最后提出留守儿童教育成长相关问题的解决需要家庭、学校、社会等多个层面措施的配合。　　这也是最重要的原因。留守儿童的父母都在外打工，使其家庭教育角色弱化，并且与子女之间联系较少，一些留守儿童因为长期不在父母身边，在心理上与父母产生了一定程度的隔阂，更不愿意主动与父母沟通与交流，而父母由于工作的辛苦，有时也忽略了与孩子的日常交流，使儿童感觉不到家庭的浓浓深情，缺乏基本的心理归属和心理依恋。　　有的父母甚至教育意识淡薄、教育观念陈旧，他们以自身的经历认为读书并没有太大用处，甚至不支持子女的读书与学习，没有看到教育对一个人综合素质的影响和长远的作用，以短期利益作为教育的根本出发点和归宿，对子女造成了不好的示范作用和影响；另外，由于在家看护孩子的代养人普遍知识水平较低，也更谈不上有良好的教育观念，可想而知会对孩子造成的不良影响。　　一直以来我国的地区差异也较大，表现在教育上，城市教育的高度发展与农村落后的教育现状形成鲜明对比。在这样的教育环境下，也影响了对留守儿童的教育。在农村，人们看不到教育带来的直接实惠，对他们来说，教育的投资回报率较低，加之近几年经济危机的影响，就业形势日渐严峻，对孩子持续的教育投资更看不到光明的未来，靠知识改变命运这种观念受到越来越多人的质疑。所以在现实面前，有些父母不重视子女的读书问题，甚至早早让孩子停学、外出打工或者担负由于成人外出打工而留下的农活。农村的教育氛围较淡薄，同时，农村落后的教育理念、师资水平、教育方式等，也使得农村教育缺乏动力和实效性。　　在现今社会，由于贫富差距带来的社会分层越来越明显，本身农民工在城市中已归属为一个弱势群体。他们的子女仍然没有摆脱这一身份，在所有的青少年中依然被视为弱势群体。他们在享受教育资源方面同样处于弱势地位。在城市中，农民工子女的入学仍然是一个亟待解决的问题。在农村家庭中，留守儿童的健康成长问题依然很严峻。一方面，他们缺少父母的关爱与呵护，心理上较为自卑，一般性格较内向；另一方面，由于在学校中，他们自身的表现与优秀的学生比差距较大，老师的关注度较低，甚至被归于“问题学生”一类，极容易被孤立。其实这些“问题学生”很大程度上都是因为缺少关爱，缺少一定程度的沟通和引导，最终产生了逆反或抵触的心理。　　　　同伴交往主要是指同龄人或心理发展水平相当的个体在交往过程中建立和发展起来的一种人际关系。良好的同伴关系可以使儿童少受或免受成人世界的侵害，促进儿童社会认知、社会情感、社会行为和社会技能的发展。他们因为缺少父母的及时帮助和指导，在同伴交往方面存在障碍，主要表现在如下：　　一、缺乏安全感，不敢或者不想交往，留守儿童因为缺乏安全感，经常有意识地与周围的人保持距离，把自己封闭起来,避免与社会接触，这是留守儿童非社会性行为的表现。留守儿童因为失去父母的庇护和指导，恐惧交往的行为尤其突出。这样不但会妨碍他们幼儿期的生活，也会影响他们成年之后的社会交往。　　二、交往范围狭窄，只结交境遇相仿的同伴，有的留守儿童只愿意跟同为留守儿童的同伴交往，尤其喜欢跟比自己年龄大的孩子交往。留守儿童为了获得他人的理解和认同，愿意与其他留守儿童结成同伴，他们有共同的话题，容易抱成一团，关系亲密。因为对权威同伴的依赖，留守儿童有可能模仿大龄同伴的不良行为，以至于影响自身的发展。　　三、情感缺失，容易对富裕家庭的非留守儿童产生排斥心理，留守儿童往往缺少父母的关怀，家庭条件相对较差，很难从父母以外的监护人那里得到渴望的幸福，因此容易产生对幸福儿童的忌妒情绪，甚至表现出攻击性行为。有的留守儿童对富裕家庭的非留守儿童存在排斥心理。　　四、不善于调节情绪，有时表现出较强的攻击性，有的留守儿童存在具有一定伤害性的攻击行为。因为缺少父母的关怀，留守幼儿的需要无法得到及时满足，父母以外的监护人没有对留守儿童的需要进行及时反馈，所以留守儿童往往缺少高质量的亲子关系，容易进行过度自我保护，对外界刺激反应强烈，以至于表现出攻击性行为。
辽宁省人民政府


辽宁省人民政府令

第12号


　《辽宁省工业废渣、废水、废气综合利用管理办法》，业经一九九一年八月六日辽宁省人民政府第六十六次常务会议通过，现予发布施行。



省　长　岳岐峰

一九九一年八月二十八日




辽宁省工业废渣、废水、废气

综合利用管理办法



　　第一条　为了合理开发利用工业废渣、废水、废气，增加社会财富，提高经济效益，保护环境，根据《中华人民共和国环境保护法》及国家其他有关法规，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于本省境内排放和利用工业废渣、废水、废气（以下简称工业三废）的企业、事业单位。
　　第三条　省、市、县（含县级市、区，下同）计划经济委员会（或计划委员会，下同）是工业三废综合利用的管理部门，负责本辖区工业三废综合利用规划和计划的综合平衡和下达。
　　各级环境保护部门负责本辖区工业三废综合利用规划和计划的编制和组织实施，并负责监督检查。
　　各级工业主管部门负责本部门工业三废综合利用的管理工作。
　　各级财政、税务、物价等部门协同同级计划经济委员会做好本辖区工业三废综合利用的管理工作。
　　第四条　企业、事业单位应将工业三废的污染治理与综合利用结合起来，合理开发利用资源，严格执行环境保护法律、法规和规章，防治环境污染。
　　第五条　企业、事业单位新上建设项目，三废排放不得超过国家或地方规定的排放标准。超过标准的，必须同时安排工业三废综合利用项目或治理项目，并应与基本建设主体工程同时设计、同时施工、同时投产。
　　第六条　企业、事业单位应将工业三废综合利用项目列入基本建设或技术改造计划，所需资金自筹解决，自有资金不足的，可向上级主管部门、环境保护部门申请解决或向银行申请贷款。上级主管部门、环境保护部门或银行应予优先安排。
　　企业、事业单位工业三废综合利用项目所需能源，有关部门应优先供应。
　　第七条　企业、事业单位使用银行贷款建设的工业三废综合利用项目，可按国家和省有关规定，用项目投产后新增加的利润偿还贷款。
　　第八条　企业、事业单位对本单位排放的工业三废无力综合利用的，由计划经济委员会和环境保护部门统一安排给其他单位利用，排放单位一般不得收费；对经过初步加工确需收费的，应经市财政、物价部门批准。
　　第九条　对企业、事业单位综合利用工业三废实行优惠政策。享受优惠政策的范围按本办法附件《工业三废综合利用目录》执行。企业、事业单位生产目录以外的工业三废综合利用产品，经市计划经济委员会批准，可参照本办法规定享受优惠政策。
　　第十条　企业、事业单位用自筹资金、环保补助资金建设的工业三废综合利用项目，其收益归企业、事业单位所有，主管部门和行业归口部门不得提留、摊派费用或无偿调拨产品。
　　企业、事业单位和其主管部门共同投资或主管部门单独投资建设的工业三废综合利用项目，其收益大部分留给企业、事业单位，主管部门提留部分不得超过总收益的30%。
　　第十一条　企业、事业单位用自筹资金建设的工业三废综合利用项目，利用工业三废生产的产品，工业三废占原材料比重50%以上的，按有关规定，经税务部门审查批准，可免交产品税、增值税。
　　第十二条　企业、事业单位用自筹资金建设的独立核算盈亏的综合利用工业三废的生产厂、分厂和车间，自投产之日起五年内免交所得税；期满纳税仍有困难的，经税务部门审查批准，可适当延长减免所得税的期限。
　　国家和省对工业三废综合利用产品减免所得税另有规定的，按规定执行。
　　第十三条　企业、事业单位综合利用工业三废项目的折旧基金，全部留给本单位，专项用于项目的更新改造。
　　第十四条　企业、事业单位综合利用工业三废所需进口设备、零配件，视同技术改造项目减免关税。外汇管理部门应优先安排外汇。
　　第十五条　企业、事业单位用自筹资金综合利用工业三废生产的产品，不列入国家分配计划，自用时不抵扣分配指标。
　　第十六条　企业、事业单位用自筹资金综合利用工业三唆生产产品的销售价格，除国家另有规定外，可执行国家最高限价或随行就市。
　　第十七条　企业、事业单位综合利用工业三废利润提留资金的绝大部分，必须用于治理污染和开展综合利用；少部分经财政、税务部门核准，可作为综合利用项目一次性奖励资金和表彰综合利用先进企业、事业单位的奖励资金。对项目一次性奖励资金的提奖比例，不得超过当年企业综合利用利润提留资金的10%；对表彰综合利用先进企业、事业单位奖励资金的提奖比例，不得超过当年企业综合利用利润提留资金的5%。
　　企业、事业单位当年结余的利润提留资金，可结转下年使用。环境保护部门应协同财政部门监督管理综合利用利润提留资金的使用。
　　第十八条　对符合下列条件的工业三废综合利用项目，市计划经济委员会会同环境保护部门可按有关规定给予一次性奖励：
　　（一）综合利用项目属于《工业三废综合利用目录》范围（含市计划经济委员会批准的目录外的工业三废综合利用产品），并能独立计算盈亏的：
　　（二）综合利用项目盈利的；
　　（三）综合利用项目符合环境保护要求的。
　　一次性奖励可给予减免奖金税照顾。
　　第十九条　对工业三废综合利用取得显著成绩的企业、事业单位，由省计划经济委员会和环境保护部门给予表彰和奖励。
　　第二十条　本办法由省计划委员会负责解释。
　　第二十一条　本办法自发布之日起施行。
　　附件：工业三废综合利用目录




附件：



工业三废综合利用目录

　　一、企业用废弃资源回收的各种产品。
　　1、煤矿回收的硫铁矿、硫精矿、铝矾土、耐火粘土、瓦斯等；
　　2、有色金属冶炼企业回收的金、银、硫酸等，矿山回收的硫精矿、硫铁矿、铁精矿等；
　　3、黑色金属冶炼企业回收的铜、钴、钒、钛、铌、稀土等。
　　4、硫铁矿、磷矿开采过程中回收的金、碘等。
　　二、利用工矿企业的采矿废石、选矿尾矿、碎屑、粉末、粉尘污泥和各种废渣生产的产品。
　　l、利用煤矸石、石煤、粉煤灰等生产的砖、加气混凝土、大型砌块、陶粒、墙板、水泥和混凝土掺合料、低温喷射水泥、树脂和橡胶填料等产品；
　　烧煤锅炉的干粉煤灰、炉底渣，以及从粉煤灰中提取的漂珠、微珠、铁粉、炭粉等及用其生产的产品；
　　2、从冶金炉、动力炉渣中回收生产的金属、非金属、化工、建材产品（不包括高炉水渣）、利用含铁尘泥生产的产品；
　　3、利用硫铁矿渣、磷石膏、电石渣、磷肥废渣、纯碱废渣、盐泥、铬渣、总溶剂渣等生产的产品，如建筑材料、纯碱、烧碱、砖、肥料、饲料等；
　　4、原油、天然气中回收提取的轻烃、氦气、硫磺，炼油厂在废渣中提取的环烷酸和杂酚，尾气中提取的轻烃等，利用伴生卤水熬盐及提取稀有金属；
　　5、利用蔗渣、甜菜渣、湿滤泥、废糖蜜、湿废丝等生产的造纸原料、纤维板、碎粒板、酒精、醋酸、味精、酵母、浓缩饲料、干粕饲料、柠檬酸的发酵原料等产品；
　　6、铝氧厂利用赤泥、发电厂利用液态渣生产的水泥等产品；
　　7、利用制革废渣、废革屑、猪毛、羊毛、碎肉等生产的油脂、铬、蛋白质、再生革及其他工业原料等产品。
　　三、利用工矿企业排放的废水、废酸液、废油和其他废液生产的产品。
　　l、利用化纤废水、浆粕白水、浆粕黑液、纸浆废液、洗毛污永、印染废水、有机及高浓度的废液等生产的锌纤、维、碱、羊毛脂、浆用PVP、硫化纳、亚硫酸纳等化工产品；
　　2、利用制盐液（苦卤）生产的化工产品，如氯化钾、工业溴、氯化镁、无水硝、四溴乙烷等。
　　四、利用工矿企业加工过程中排放的烟气，转炉、铁合金炉回收的可燃气、焦炉气、高炉放散气等生产的产品。
　　l、从转炉、铁合金炉中回收的气体以及回收的焦炉、高炉放散的可燃气体生产的产品；
　　2、用煤气、焙烧窑、空气分离、冶金废气、磷肥生产中含氟废气、合成氨的弛放气及天然气、硫酸、硝酸、黄磷等生产尾气生产的硫、二氧化碳气体、冷凝物（焦油、酒精）、惰性气体、氟硅酸纳、冰晶石、氢、氧、硫铵、亚硫酸铵、亚硝酸钠、草酸等。
　　五、利用工矿企业余热、余压和低热值燃料（煤矸石、石煤等）生产的热力与电力。
　　六、利用盐田水域或电厂热水发展养殖业所生产的产品。
　　七、利用林木采伐、造材截头和加工剩余物生产的产品。