吉林省建设厅


关于印发《吉林省“百镇建设工程”首批建设镇规划编制审批暂行办法》的通知

吉建村〔2009〕16号


各市州建委（建设局）、规划局，长白山管委会规划建设局，各县（市）建设局、规划局：

为规范“百镇建设工程”首批建设镇规划编制和审批，保证和推动“百镇建设工程”的顺利实施，我厅制定了《吉林省“百镇建设工程”首批建设镇规划编制审批暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。执行中如有问题请及时反馈省住房和城乡建设厅村镇建设处。联系电话：0431－82752368 82752369。



附件：吉林省“百镇建设工程” 首批建设镇规划编制审批暂行办法

二○○九年五月二十一日







抄送:省“百镇建设工程”领导小组办公室，“百镇建设工程”建设镇政府，相关规划设计单位。

附件：

吉林省“百镇建设工程”首批建设镇

规划编制审批暂行办法



第一章 总则



第一条 为规范吉林省“百镇建设工程” 首批建设镇（简称首批建设镇）规划编制与审批工作，根据《中华人民共和国城乡规划法》，结合吉林省实际，制定本办法。

第二条 首批建设镇规划分为镇总体规划、控制性详细规划和重要地块的修建性详细规划，其中县人民政府所在地镇（简称城关镇）总体规划包括县域镇村体系规划和镇区规划，其他镇总体规划包括镇域镇村体系规划和镇区规划。

首批建设镇规划审批前，应报省住房和城乡建设厅对规划成果进行审查。

第三条 首批建设镇规划的编制除应遵循本办法外，还应符合国家有关法律、法规和技术规范、标准的规定，依据省域城镇体系规划、城市总体规划、县（市）域镇村体系规划及国民经济和社会发展规划，并与土地利用总体规划等相关规划相衔接。



第二章　　　　　　 规划编制



第四条 城关镇总体规划由县人民政府组织编制，控制性详细规划和重要地块的修建性详细规划由县城乡规划主管部门组织编制；其他镇的总体规划、控制性详细规划和重要地块的修建性详细规划由镇人民政府组织编制。

第五条 组织编制城关镇总体规划前，县人民政府应当向上一级人民政府提出报告，经同意后方可组织编制；组织编制其他镇总体规划前，镇人民政府应当向市、县人民政府提出报告，经同意后方可组织编制。

第六条 首批建设镇规划应当由具有乙级以上城乡规划资质的规划设计单位编制。

第七条 镇总体规划期限为2020年，同时要明确2010年、2015年二个时段的实施目标与规划方案，并应对资源生态环境保护和镇的长远发展做出预测性安排。

第八条 组织编制机关应当按照以下程序组织镇总体规划的编制：

（一）编制规划纲要；

（二）依据审定的规划纲要编制规划成果。

第九条 编制镇规划，应以科学发展观为指导，坚持城乡统筹和区域协调的思想，体现安全环保的原则，节约集约利用资源、能源，保护耕地和生态、人文环境，因地制宜，体现地方特色，促进城乡可持续发展和社会主义新农村建设。

第十条 编制规划应当具备当地的勘察、测绘、气象、地震、水文、资源环境、经济与社会等基础资料。

资料由承担规划编制任务的单位负责收集，市、县及镇人民政府应当根据规划编制的需要及时、准确提供相关基础资料，市、县人民政府相关部门应当予以配合。



第三章　　　　　　 规划审查与批准



第十一条 城关镇总体规划，由县人民政府报上一级人民政府审批；其他镇总体规划，由镇人民政府报市、县人民政府审批。

城关镇控制性详细规划和重要地块的修建性详细规划，由市、县人民政府城乡规划主管部门报市、县人民政府审批；其他镇控制性详细规划和重要地块的修建性详细规划，由镇人民政府报市、县人民政府审批。

第十二条 城关镇总体规划在报送审批前，应提交县人大常委会审议，审议意见交县人民政府研究处理，报送审批时应附具审议意见和根据意见修改规划的情况；其他镇总体规划在报送审批前，应提交镇人民代表大会审议，审议意见交镇人民政府研究处理，报送审批时应附具审议意见和根据意见修改规划的情况。

第十三条 镇规划报送审批前，组织编制机关应将规划草案予以公告，公告的时间不应少于三十日，并应采取适当方式征求专家和公众的意见。组织编制机关应当充分考虑专家和公众的意见，并在报送审批的材料中附具意见采纳的情况和理由。

第十四条 镇总体规划批准前，审批机关应组织专家和相关部门对规划成果进行审查。



第四章　　　　　　 规划内容和成果



第十五条 县域镇村体系规划内容和成果按《吉林省县域镇村体系规划编制审批办法》的规定执行。

第十六条 城关镇总体规划纲要除应满足《吉林省县（市）域镇村体系规划编制审批办法》的有关规定外，还应当包括以下内容：

（一）分析评价现行镇总体规划实施绩效，明确规划编制原则、重点和应当解决的主要问题；

（二）预测县城不同时段的人口规模；

（三）分析县城职能，确定县城性质和发展方向；

（四）分析论证县城建设用地扩展方向，确定建设用地标准，划定县城规划区范围；

（五）确定县城规划区内禁建区、限建区、适建区范围；

（六）通过多方案比较，提出县城用地布局方案和分阶段发展方案；

（七）提出县城交通发展战略及主要对外交通设施布局原则；

（八）提出县城主要公共设施和工程设施不同时段的发展目标；

（九）提出建立县城综合防灾体系的原则和建设方针。

第十七条 其他镇总体规划纲要应当包括以下内容：

（一）分析评价现行镇总体规划实施绩效，明确规划编制原则、重点和应当解决的主要问题；

（二）综合分析镇域发展条件；

（三）依据县域镇村体系规划，提出镇域城乡统筹发展战略和产业发展空间布局方案；

（四）预测镇域和镇区不同时段的人口规模，提出分阶段城镇化目标；

（五）提出镇域空间分区管制原则和管制分区方案；

（六）提出镇域镇村体系规划方案；

（七）提出镇域公共服务设施和基础设施配置的原则与策略；

（八）提出镇域生态环境保护、历史文化遗产保护的原则与策略；

（九）分析镇区职能，确定镇区性质和发展目标；

（十）确定镇区建设用地标准，划定镇区规划区范围；

（十一）提出镇区主要公共服务设施、基础设施及防灾设施不同时段的建设目标；

（十二）通过多方案比较，提出镇区用地布局方案和分阶段发展方案。

第十八条 城关镇镇区规划应当包括以下内容：

（一）分析确定县城性质、职能和不同时段的发展目标，预测县城不同时段的人口规模；

（二）确定县城建设用地规模，划定规划区范围；

（三）划定禁建区、限建区、适建区和已建区，制定空间管制措施；

（四）统筹安排规划区内各类用地，确定建设用地的空间布局，提出土地使用强度管制区划和相应的控制指标（建筑密度、建筑高度、容积率、人口容量等）；

（五）确定综合服务、体育健身、敬老养老、医疗防疫、义务教育、文化建设等公益性公共服务设施的用地安排和建设标准与规模；

（六）提出可满足工程立项要求的道路、供水、排水、供电、通信、广播、电视、燃气、供热等专项规划和管线综合规划，确定对外交通和公共交通、邮政、污水处理、垃圾处理等工程设施建设的目标和布局，划定各类基础设施用地的控制界线；

（七）确定绿地系统、水源地、河湖水系、历史文化、地方传统特色等的保护内容和要求，划定各种功能绿地、水源保护、河湖水面保护、历史文化街区和历史建筑保护的范围，并提出保护措施；

（八）研究危房改造与住房需求，确定住房政策、建设标准和居住用地布局，重点确定满足中低收入人群住房需求的居住用地布局及建设标准；

（九）确定综合防灾和公共安全保障体系的规划原则、建设方针和措施，确定防灾减灾设施的规划布局与工程建设标准；

（十）确定工程建设项目，估算工程投资；

（十一）提出近期建设规划，确定近期内项目的年度实施计划和资金需求；

（十二）提出规划实施步骤、空间发展时序和措施、政策建议。

第十九条 县城规划区范围，禁建区与限建区范围，道路红线，重要公共服务设施和基础设施配置，绿地系统与水源和水体保护的控制范围及控制措施，生态环境保护与污染控制、治理措施，防灾减灾设施的规划布局，历史文化遗产保护的范围和保护措施，政策性住房建设用地布局等应作为城关镇镇区规划的强制性内容。

第二十条 其它镇镇域镇村体系规划应当包括以下内容：

（一）综合评价镇的发展条件。综合分析镇的区域地位、自然条件、各类资源、生态环境、历史文化传统、产业结构、建设现状，评价镇的经济基础和发展前景，提出镇的发展优势和限制因素。

（二）明确镇的产业发展目标。提出镇产业发展结构和发展重点，确定镇域生产设施的空间布局。

（三）划定镇域空间管制分区，确定空间管制策略。划定禁止建设区、限制建设区和适宜建设区，提出各分区的管制要求和管制措施。

（四）确定镇域人口策略。预测规划期末和分时段镇域的人口数量，统筹人口的空间分布。

（五）划定镇区的规划区范围。在确定镇区分阶段人口规模、建设用地标准与规模的基础上，明确镇区规划区范围。

（六）制定镇域村庄布局方案与建设目标。确定中心村、基层村的层次与布局，提出村庄集约建设的分阶段目标及实施方案。

（七）提出镇域资源生态环境保护目标和规划要求。包括土地资源、水资源等重要资源和能源的合理利用与保护，自然与历史文化遗产和生态环境保护等。

（八）统筹镇域各项公共设施、基础设施，提出配置要求。包括文化、教育、健身、医疗、防疫、养老、交通、给水、排水、供电、电信、广播、电视、环卫、垃圾收集与处理等。

（九）提出镇域防灾减灾要求和原则安排。包括消防、抗震、防洪、地质与气象灾害防治等。

（十）提出规划实施步骤、措施和有关建议。包括促进发展的政策，规划实施的制度保障，规划实施的手段和途径等。

第二十一条 镇区规划区范围、建设用地规模，各中心村、基层村建设用地标准，镇域空间管制分区及管制措施、主要基础设施和公共服务设施配置、自然与历史文化遗产保护、生态环境保护、防灾减灾等应作为镇域镇村体系规划的强制性内容。

第二十二条 其他镇镇区规划应当包括以下内容：

（一）统筹安排规划区内各类用地，确定建设用地的空间布局，提出土地使用强度管制区划和相应的控制指标（建筑密度、建筑高度、容积率、人口容量等）；

（二）确定道路系统和道路断面，划定道路红线，明确控制点的坐标与标高，确定广场、停车场等道路交通设施的布局与用地安排；

（三）确定供水、排水、供热、燃气、供电、电信、广播、电视等各项市政公用工程系统和污水处理、垃圾处理的建设方案、用地布局和界线，明确各类管线的位置、管（线）径，并进行管线综合；

（四）确定综合服务、体育健身、敬老养老、医疗防疫、义务教育、文化建设等公益性公共服务设施和便民超市等的用地安排和建设规模与标准；

（五）确定绿地系统、河湖水系、历史建筑、历史文化街区、各级文物保护单位、特色风貌保护区域范围，提出保护的目标、要求和规划措施（历史文化名镇应编制历史文化保护专项规划）；

（六）提出土地资源、水资源等重要资源以及生态环境保护的目标、要求和规划措施；

（七）研究危房改造与住房需求，确定住房政策、建设标准和居住用地布局，重点确定满足中低收入人群住房需求的居住用地布局及建设标准；

（八）提出消防、抗震、防洪、地质及气象灾害防治等防灾减灾及环境卫生治理的要求并做出具体的安排。

（九）确定工程建设项目，估算工程投资；

（十）提出近期建设规划，确定近期内项目的年度实施计划和资金需求；

（十一）提出规划实施步骤、空间发展时序和措施、政策建议。

第二十三条 道路红线，重要公共服务设施和基础设施配置，绿地系统与水体保护的控制范围及控制措施，生态环境保护与污染控制、治理措施，防灾减灾设施的规划布局，历史文化遗产保护的范围和保护措施，政策性住房建设用地布局等应作为其他镇镇区规划的强制性内容。

第二十四条 镇总体规划成果包括规划文本、图纸和附件（说明和基础资料汇编，县政府所在地镇总体规划应根据需要增加专题研究内容）。

（一）镇区规划图纸（比例尺一般为1：2000至1：5000）包括：

1、综合现状分析图；

2、用地布局规划图；

3、道路系统规划图；

4、工程设施规划图（城关镇应分别编制专项工程规划图）；

5、管线综合规划图；

6、环保与防灾规划图；

7、近期建设规划图。

（二）镇域规划图纸（比例尺一般为1：5000至1：10000）包括：

1、镇域现状综合分析图；

2、镇区规划区界线图；

3、镇域空间管制规划图；

4、镇域布局规划图。

第二十五条 镇控制性详细规划编制内容及深度要求，按吉林省建设厅2003年12月发布的《吉林省控制性详细规划编制技术暂行规定》执行。

市政基础设施和公共服务设施专项规划编制内容及深度要求按吉林省住房和城乡建设厅有关规定执行。



第五章　　　　　　 附则



第二十六条 其他建制镇规划可参照本办法执行。

第二十七条 本办法由吉林省住房和城乡建设厅负责解释。

第二十八条 本办法自发布之日起施行。



二〇〇九年五月二十一日


江苏省徐州市人大常委会


徐州市清真食品监督保护条例

（２００３年５月３０日徐州市第十三届人民代表大会常务委员会第五次会议制定２００３年６月２４日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第三次会议批准）


第一条为尊重少数民族的传统饮食习惯，加强对清真食品的监督保护，根据国家和省有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条本条例适用于本市行政区域内的企业和个体工商户生产、经营清真食品的活动。
机关、企业、事业单位内部设立清真食堂、清真灶的，参照本条例执行。
第三条本条例所称清真食品，是指按照回族、维吾尔族、哈萨克族、东乡族、柯尔克孜族、撒拉族、塔吉克族、乌孜别克族、保安族、塔塔尔族等少数民族（以下简称“回族等少数民族”）传统饮食习惯生产、经营的肉制品、油制品、乳制品、糕点等食品。
第四条市、县市　、贾汪区民族事务行政主管部门负责本条例的实施。
工商、卫生、质监、商贸、规划、财政、建设、房管等部门按照各自职责，配合实施本条例。
第五条市、县（市）、贾汪区人民政府应当将清真食品网点的建设纳入城市建设规划，根据回族等少数民族的分布状况，合理布局，满足清真食品供应的需要。
第六条从事清真食品生产、经营的企业，除依法取得生产、经营资格外，还应当具备下列条件：
（一）从业人员中应当配备有清真饮食习惯的回族等少数民族人员；
（二）生产、经营的场地、设备、设施符合清真饮食习惯的要求；
（三）有完备的清真食品生产、经营检查监督制度。
从事清真食品生产、经营的个体工商户，除依法取得生产、经营资格外，还应当具备前款第一　项、第二　项规定的条件。
第七条生产、经营清真食品的企业和个体工商户，应当领取清真标志牌，并在生产、经营场所的醒目处明示。
未明示清真标志牌的企业和个体工商户，不得从事清真食品生产经营，不得在其产品的名称、包装中使用“清真”字样、图案、符号和标志。
第八条向市、县（市）、贾汪区民族事务行政主管部门申请领取清真标志牌的企业或者个体工商户，应当提交书面申请和回族等少数民族从业人员的身份证明。
民族事务行政主管部门应当在接到申请之日起十五日内，根据本条例第六条所列条件进行审查；对符合条件的核发清真标志牌，不符合条件的予以书面答复并说明理由。
第九条禁止租借、转让、伪造清真标志牌。
第十条供应回族等少数民族食用的牛、羊、鸡、鸭等畜禽，应当按照回族等少数民族的传统习惯屠宰生产、经营清真食品的主、辅原料，应当符合回族等少数民族的饮食习惯要求。
第十一条生产、经营清真食品的企业和个体工商户，不得在生产、经营场所内存放、加工、销售、食用回族等少数民族禁忌的食品或者原料。
第十二条生产、经营回族等少数民族禁忌食品的场所，应当与生产、经营清真食品的场地保持适当距离或者设置隔离设施；集贸市场、商场、超市等综合性经营场所清真饮食习惯禁忌的商品和物品应当与清真食品分开摆放，不得同案、同柜。
第十三条生产、经营清真食品的企业和个体工商户办理字号登记、宣传广告时，用语中含有“清真”字样或者清真含义的标志符号的，不得违反回族等少数民族的禁忌。
第十四条生产、经营中使用带有“清真”标志或者有清真含义包装物的，内置食品应当符合清真要求。
第十五条非清真餐饮业场所，改为清真餐饮业场所的，应当更换相关餐具、炊具，并依照本条例第七条规定申请领取清真标志牌。
第十六条企业和个体工商户不再从事清真食品生产、经营的，应当向原发牌机关缴回清真标志牌，并清除原有清真标识物。
第十七条市、县（市）、贾汪区人民政府应当鼓励、支持企业和个体工商户从事清真食品的生产、经营，并给予以下优惠：
（一）市、县（市）、贾汪区人民政府批准的清真食品建设或者改造项目，同级财政应当在有关专项资金中统筹安排，给予扶持；
（二）对新办独立核算的清真饮食企业，依照国家有关规定予以适当减免征地、建设等相关费用
（三）对租赁直管公房的清真网点，给予房屋租赁优惠待遇；
（四）拆迁清真食品生产、经营企业以及清真饮食供应点房屋的，应当不低于原使用面积就地或者就近安排，并适当增加过渡补偿费。
前款规定由市人民政府制定具体实施办法。
第十八条违反本条例第七条第二款、第九条、第十一条、第十四条、第十六条规定的，由市、县（市）、贾汪区民族事务行政主管部门给予警告，责令限期改正；逾期不改正的，可以处五十元以上二百元以下罚款；情节严重的，处二百元以上一千元以下罚款，并可
以暂扣或者收缴清真标志牌。
第十九条违反本条例规定，应当由工商、卫生、质监等行政管理部门处罚的，由其依法予以处罚。
第二十条本条例自２００３年１０月１日起施行