清算责任人不履行清算义务之侵权责任的探讨

郭俊然 平顶山市城市信用社

目前关于企业法人歇业、解散或被吊销营业执照后，作为该企业法人股东或主管部门怠于履行清算责任的问题比较突出。由于我国的公司法、民事诉讼法以及司法解释对强制清算程序均缺乏相关规定，因而无法对股东采取切实有效的强制执行措施，对债权人不公平，也有损法院判决的尊严。因此对于如何认定清算责任人怠于清算行为的性质，如何更有效地保护债权人的利益，制止恶意逃债的不法行为尤其值得探讨。我们先看一则案例：
河南省平顶山市天源实业总公司（以下简称天源公司）系平顶山市劳动就业局（以下简称劳动就业局）开办的集体所有制企业，注册资金100万元由劳动就业局投入。自2000年起天源公司从未参加年检，2003年7月被工商行政管理部门吊销营业执照。天源公司于1999年曾欠河南省平顶山煤业集团十一矿焦化厂（以下简称焦化厂）约180元的货款，被焦化厂起诉至法院。法院判决平顶山市劳动就业局在判决送达后30日内对天源公司的财产进行清算，用清算财产偿还所欠的债务。判决送达后劳动就业局并未履行判决所确定的清算义务，同时焦化厂在6个月的申请执行期限内也未申请法院要求强制劳动就业局履行清算义务。
那么，在这种情况下作为债权人的焦化厂如何要求劳动就业局承担怠于清算的责任？笔者认为这就牵涉到如何对清算责任性质的认定问题。如果清算责任人拒绝或怠于履行清算义务的行为属于侵权行为，那么焦化厂就可以直接向法院另行起诉要求劳动就业局承担不履行清算义务的侵权责任。但是对于这种侵权责任的构成目前理论界还不甚明了，下面笔者就对清算责任人这种特殊的侵权责任作一些探讨。
清算责任人不同于《个人独资企业法》、《合伙企业法》、《合伙企业登记管理条例》等法律法规中的清算人。后者是指企业的股东、开办单位、投资人或者人民法院指定的履行清算工作的人。而本文的清算责任人是指企业法人歇业、解散或被吊销营业执照后依据法律规定负有履行清算责任的企业法人的股东或主管部门。清算责任人的不履行清算义务之侵权行为是指清算人拒不履行或怠于履行法律法规确定的清算义务致使企业法人债权人的利益受到侵害的不法行为。根据一般侵权行为法理论，侵权行为有四个构成要件：（1）主观过错；（2）损害行为；（3）损害结果；（4）损害行为与损害结果之间的因果关系。作为清算责任人不履行清算义务的行为完全符合上述四要件，现分析如下：

一、主观过错

过错的形态有故意和过失。清算人对其不履行清算义务的行为具有过错，且只能出于故意。清算人明知企业法人被强制解散，吊销营业执照或歇业，有清算义务却拒绝或怠于履行。根据过错推定的归责原则清算人负有清算义务却不履行，显然应认定其具有故意。在现实中一些股东为了达到逃避债务的目的，经常是人去楼空，债权人无从要求其承担清偿义务。况且有时不仅找不到财产、公司帐册等，而且连股东也不知所去，在这种情况下债权人要求其承担清算义务已没有任何意义。

二、损害行为

侵权法上的行为包括作为和不作为。不作为要构成侵权必须是行为人具有法定的或约定的作为义务，而行为人恰恰是没有履行这种作为义务。《公司法》、《民法通则》、《企业法人登记管理条例》等法律法规都规定了企业法人的股东、主管部门在企业法人歇业、解散或被吊销营业执照时有义务对企业法人的债权债务进行清理。且企业法人也只有在被清算完以后才可以进行注销登记。无疑清算责任人不履行清算义务的行为显然是一种违法行为，违反了法律法规确定的清算义务。

三、损害结果

损害结果是指由损害行为造成的被侵害人既得利益或期待利益的损失。企业法人债权人的债权是其期待利益。清算责任人不履行清算义务而给债权人造成损失。包含两层含义，一是清算义务不履行导致被终止企业法人财产受损、灭失，二是因被解散企业法人财产受毁损、灭失，给债权人造成损失。清算责任人不履行清算义务致使企业的财产流失、贬值，甚至被私分，就会造成债权人无法实现债权，致使期待利益的丧失。

四、损害行为与损害结果之间的因果关系。

因果关系包括直接因果关系和间接因果关系。满足侵权行为构成的须是损害行为和损害结果之间的直接因果关系。负有清算义务的主体，不及时履行其组织清算组进行清算的义务，使企业法人财产流失、损坏、造成债权人可分配财产减少，债权人的损失与负有清算责任主体的过错有直接因果关系。但是对于债权人来讲，要证明此事实，无疑是非常困难的。笔者认为就此应当适用举证责任倒置，即:除非清算责任人提出相反证据，否则债权人只需要证明清算责任人没有履行清算义务,即可要求清算责任人对被清算企业法人的债务承担赔偿责任。

基于以上分析：清算责任人不履行清算义务的行为是一种侵权行为。确认其侵权行为的性质有利于更好地追究清算责任人恶意逃债的不法行为。在目前这种相关法律法规还不健全，清算人不履行清算义务比较普遍的情况下，具有重要的意义。
安徽省巢湖市人民政府


政府令第11号

巢湖市城市房屋拆迁管理办法

第一章 总 则

　　第一条 为了加强城市房屋拆迁管理，维护拆迁当事人的合法权益，保障建设项目顺利进行，根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》、《安徽省城市房屋拆迁管理办法》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 在本市城市规划区内国有土地上实施房屋拆迁，需要对被拆迁人补偿、安置的，适用本办法。

　　第三条 拆迁人应当依照本办法的规定，对被拆迁人给予补偿、安置；被拆迁人应当服从城市建设需要，在规定的搬迁期限内完成搬迁。

　　本办法所称拆迁人，是指取得房屋拆迁许可证的单位。

　　本办法所称被拆迁人，是指被拆迁房屋及其附属物的所有人。

　　第四条 巢湖市建设委员会是巢湖市人民政府城市房屋拆迁管理部门，对本市城市规划区内房屋拆迁工作实施监督管理。巢湖市房屋拆迁管理办公室负责城市房屋拆迁具体日常工作。

　　市国土资源管理局依照有关法律、法规的规定，负责与城市房屋拆迁有关的土地管理工作。

　　居巢区人民政府及市发改委、房产局、物价局、公安局、民政局、工商局、环保局等部门，应当依照各自职责，互相配合，保证城市房屋拆迁工作的顺利进行。

第二章 拆 迁 管 理

　　第五条 拆迁房屋的单位取得房屋拆迁许可证后，方可实施拆迁。申请领取房屋拆迁许可证的单位，应当向房屋拆迁管理部门提交下列资料：

　　（一）建设项目批准文件；

　　（二）建设用地规划许可证；

　　（三）国有土地使用权批准文件；

　　（四）拆迁计划和拆迁方案；

　　（五）办理存款业务的金融机构出具的拆迁补偿安置资金证明。

　　前款第（四）项规定的拆迁计划，包括拆迁范围、方式、期限等；拆迁方案包括被拆迁房屋的现场勘察调查图表、各种补偿和补助费用概算、产权调换房屋的安置标准、新建安置房平面设计图和地点、临时过渡方式及具体措施等。第（五）项规定的拆迁补偿安置资金的存款额度不少于被拆迁房屋总建筑面积乘以上一年度同类地段、同类性质房屋的货币补偿基准价格，拆迁人用于产权调换的房屋可以折价计入。

　　第六条 房屋拆迁管理部门应当自收到申请之日起30日内进行审查，对符合条件的，颁发房屋拆迁许可证；对不符合条件的，退回申请，并说明理由。

　　房屋拆迁许可证核准的拆迁范围，不得超过建设用地规划许可证核定的用地范围。

　　第七条 房屋拆迁许可证发放的同时，房屋拆迁管理部门应将房屋拆迁许可证中载明的建设项目名称、拆迁人、拆迁范围、拆迁期限、拆迁补偿安置标准等事项，以房屋拆迁公告的形式予以公布。

　　拆迁人应当在拆迁现场公示房屋拆迁许可证、拆迁补偿和补助标准、产权调换房源、拆迁工作流程、拆迁实施单位及其工作人员名单。

　　房屋拆迁管理部门和拆迁人应当及时向被拆迁人做好宣传、解释工作。

　　第八条 房屋拆迁管理部门公布房屋拆迁公告和确定拆迁范围后，拆迁范围内的单位和个人不得进行下列活动：

　　（一）新建、改建、扩建房屋；

　　（二）改变房屋和土地用途；

　　（三）租赁房屋；

　　（四）办理户籍迁入手续。

　　房屋拆迁管理部门应当在公布房屋拆迁公告的同时，就前款所列事项书面通知有关部门暂停办理相关手续。暂停办理的书面通知应当载明暂停期限。暂停期限最长不得超过一年；拆迁人需要延长暂停期限的，必须经房屋拆迁管理部门批准，延长暂停期限不得超过一年。

　　有关部门在房屋拆迁管理部门书面通知中载明的暂停期限内，就本条第一款所列事项办理的相关手续无效，并不得作为拆迁补偿安置依据。

　　第九条 拆迁人应当在房屋拆迁许可证确定的拆迁范围和拆迁期限内实施房屋拆迁。

　　需要扩大或者缩小拆迁范围的，拆迁人应当向房屋拆迁管理部门提出申请；房屋拆迁管理部门应当自收到申请之日起10日内进行审查，对符合条件的，变更房屋拆迁许可证；对不符合条件的，退回申请，并说明理由。

　　需要延长拆迁期限的，拆迁人应当在拆迁期限届满15日前，向房屋拆迁管理部门提出延期拆迁申请；房屋拆迁管理部门应当自收到延期申请之日起10日内进行审查，对符合条件的，变更房屋拆迁许可证；对不符合条件的，退回申请，并说明理由。

　　房屋拆迁管理部门应将变更后的房屋拆迁许可证的相关内容在拆迁区域公布。

　　第十条 拆迁人可以自行拆迁，也可以委托具有拆迁资格的单位实施拆迁。房屋拆迁管理部门不得作为拆迁人，不得接受拆迁委托。

　　拆迁人委托拆迁的，应当向被委托的拆迁单位出具委托书，并订立拆迁委托合同。拆迁人应当自拆迁委托合同订立之日起15日内，将拆迁委托合同报房屋拆迁管理部门备案。被委托的拆迁单位不得转让拆迁业务。

　　委托拆迁可以直接委托或者通过招投标方式确定。采取招投标方式确定拆迁单位的，房屋拆迁管理部门负责对招投标实施监督。

　　第十一条 实施房屋拆迁，应当遵守市容、环境保护、建筑施工安全等法律、法规的规定，实行文明、安全施工，保持环境清洁。

　　拆迁工作人员应当持证上岗。房屋拆迁管理部门负责对从事拆迁工作的人员定期进行培训、考核。

　　第十二条 拆迁人与被拆迁人应当在房屋拆迁许可证规定的拆迁期限内，依照本办法的规定签订拆迁补偿安置协议。拆迁补偿安置协议应当包括下列内容：

　　（一）拆迁补偿方式、货币补偿金额及其支付期限；

　　（二）安置用房面积、标准和地点；

　　（三）产权调换房屋的差价支付方式和期限；

　　（四）搬迁期限、搬迁过渡方式和过渡期限；

　　（五）搬迁补助费和临时安置补助费；

　　（六）违约责任和争议解决方式；

　　（七）当事人约定的其他条款。

　　拆迁租赁房屋的，拆迁人应当与被拆迁人、房屋承租人订立拆迁补偿安置协议。

　　拆迁人不得强求被拆迁人或者房屋承租人先搬迁，后订立拆迁补偿安置协议。

　　第十三条 被拆迁房屋有下列情形之一的，由拆迁人提出拆迁补偿安置方案，报房屋拆迁管理部门审核同意后实施拆迁：

　　（一）有产权纠纷的；

　　（二）产权人下落不明的；

　　（三）房屋共有人对拆迁补偿方式达不成一致意见的。

　　有前款所列情形的房屋拆迁前，拆迁人应当就被拆迁房屋的有关事项向公证机关办理证据保全。

　　第十四条 拆迁设有抵押权的房屋，依照国家有关担保的法律办理。

　　拆迁中涉及军事设施、教堂、寺庙、文物古迹的房屋，依照有关法律、法规的规定执行。

　　第十五条 拆迁补偿安置协议签订之后，被拆迁人或者房屋承租人在搬迁期限内拒绝搬迁的，拆迁人可以依法向仲裁委员会申请仲裁，或者向人民法院起诉。诉讼期间，拆迁人可以依法申请人民法院先予执行。

　　第十六条 拆迁人与被拆迁人或者拆迁人、被拆迁人与房屋承租人就补偿方式、补偿金额、搬迁过渡方式和过渡期限等原因达不成协议的，经当事人申请，由房屋拆迁管理部门裁决。房屋拆迁管理部门是被拆迁人的，由市人民政府裁决。裁决机关应当自收到裁决申请之日起30日内作出书面裁决；裁决作出之前，裁决机关应当充分听取拆迁当事人的意见。

　　第十七条 有下列情形之一的，房屋拆迁管理部门不予受理行政裁决申请：

　　（一）对拆迁许可证合法性提出行政裁决的；

　　（二）申请人或者被申请人不是拆迁当事人的；

　　（三）拆迁当事人达成补偿安置协议后发生合同纠纷，或者行政裁决做出后，当事人就同一事由再次申请裁决的；

　　（四）房屋已经灭失的；

　　（五）房屋拆迁管理部门认为依法不予受理的其他情形。

　　对裁决申请不予受理的，房屋拆迁管理部门应当自收到申请之日起5个工作日内书面通知申请人。

　　第十八条 拆迁当事人对裁决不服的，可以自裁决书送达之日起60日内申请行政复议，或者3个月内向人民法院起诉。除依法需要停止执行的情形外，拆迁人依照本办法的规定已对被拆迁人给予货币补偿或者提供拆迁安置房、周转用房的，行政复议或者诉讼期间不停止拆迁的执行。

　　第十九条 被拆迁人或者房屋承租人在裁决规定的搬迁期限内未搬迁的，由市人民政府责成有关部门强制拆迁，或者由房屋拆迁管理部门依法申请人民法院强制拆迁。

　　实施强制拆迁前，拆迁人应当就被拆迁房屋的有关事项，向公证机关办理证据保全。

　　第二十条 拆迁人在拆迁补偿安置协议或者裁决规定的搬迁期限内，不得对未搬迁的被拆迁人或者房屋承租人实施停止供水、供电、供气等影响生产、生活的行为。

　　被拆迁人不得损坏、拆除被拆迁房屋的共用设施。

　　第二十一条 房屋拆迁涉及公共设施或者各种管线迁移的，其所有人应当在房屋拆迁许可证规定的拆迁期限内负责组织迁移，所需迁移费用由拆迁人给予补偿。

　　第二十二条 尚未完成拆迁补偿安置的建设项目依法转让的，受让人应当提供本办法第五条第一款第（五）项规定的拆迁补偿安置资金证明，经房屋拆迁管理部门同意后，办理房屋拆迁许可证变更手续。房屋拆迁管理部门应当将变更后的房屋拆迁许可证的相关内容予以公布。

　　尚未完成拆迁补偿安置的建设项目依法转让后，原拆迁补偿安置协议中有关权利、义务随之转移给受让人。项目转让人和受让人应当书面通知被拆迁人，并自转让合同签订之日起30日内予以公布。

　　第二十三条 拆迁人应当在房屋拆迁管理部门指定的金融机构开设拆迁补偿安置资金账户，按照规定存入拆迁补偿安置资金。未经房屋拆迁管理部门审核同意，拆迁人不得使用拆迁补偿安置资金。

　　拆迁补偿安置资金应当全部用于房屋拆迁的补偿、安置，不得挪作他用。房屋拆迁管理部门应当加强对补偿安置资金使用的监管。

　　第二十四条 房屋拆迁管理部门应当收集下列房屋拆迁资料，建立房屋拆迁档案：

　　（一）房屋拆迁、建设的有关批准文件；

　　（二）拆迁计划和拆迁方案及其调整资料；

　　（三）委托拆迁合同副本；

　　（四）拆迁过程中的行政执法文件；

　　（五）与拆迁有关的其他档案资料。

第三章 拆迁补偿与安置

　　第二十五条 拆迁人应当依照本办法的规定，对被拆迁人给予补偿。

　　拆除违法建筑和超过批准期限的临时建筑，不予补偿；拆除未超过批准期限的临时建筑，按被拆除建筑的工程造价并结合剩余期给予适当补偿。

　　第二十六条 对被拆迁房屋用途的认定：

　　（一）被拆迁房屋用途分为住宅与非住宅。非住宅包括经营、生产、办公、仓储等用房。

　　（二）住宅与非住宅的认定以《房屋所有权证》记载的用途为准。《房屋所有权证》未标明用途的以产权档案记载为准。

　　（三）1990年4月1日（不含4月1日）《中华人民共和国城市规划法》施行前已将住宅改变用途并延续进行经营活动的房屋，同时符合下列条件的，可以认定为经营性用房：

　　1.持有合法有效的工商营业执照、税务登记证和完整的纳税记录；

　　2.房屋拆迁公告公布时正常营业的。

　　（四）1990年4月1日以后（含4月1日）至2001年11月1日国务院《城市房屋拆迁管理条例》施行前，未经规划部门批准和未办理《房屋所有权证》变更登记，将住宅改变用途并进行经营活动的房屋，同时具备前项条件的，根据经营时间的长短，可以按照经营用房货币补偿金额的90%至60%给予补偿，每月增减系数按0.2158%计算。

　　（五）2001年11月1日后（不含11月1日）未经规划部门批准和未办理《房屋所有权证》变更登记，将住宅改变用途并进行经营活动的房屋，一律按住宅认定。

　　第二十七条 房屋拆迁补偿的方式可以实行货币补偿，也可以实行产权调换。除法律、法规另有规定外，被拆迁人有权选择拆迁补偿方式。

　　第二十八条 被拆迁房屋的货币补偿金额根据房地产市场评估价格确定。房地产市场评估价格由房地产评估机构以市人民政府公布的货币补偿基准价格为依据，结合被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积、建筑结构、成新等因素评估确定。

　　货币补偿基准价由房屋拆迁管理部门会同价格、国土资源等行政主管部门确定，报市人民政府批准，于每年1月31日前公布。

　　第二十九条 房屋拆迁估价，应当由具有省级以上（含省级）建设行政主管部门核发的房地产评估资格的评估机构承担。出具的评估报告必须由专职注册房地产估价师签字。

　　第三十条 房地产评估机构由拆迁当事人协商确定；协商不成的，由房屋拆迁管理部门采取随机抽取方式确定。评估机构确定后由房屋拆迁管理部门在现场公示。

　　房屋拆迁管理部门应当在拆迁区域公示一批资质等级高、综合实力强、社会信誉好的评估机构，供拆迁当事人选择。

　　房屋拆迁许可证确定的同一拆迁范围内的被拆迁房屋，原则上由一家评估机构评估，确需两家或者两家以上评估机构评估的，评估机构之间应当就拆迁估价的依据、原则、程序、方法、参数选取等进行协调，并执行共同的标准。

　　评估费用由拆迁人承担。

　　第三十一条 被拆迁房屋的房地产市场评估价格实行公示制。房地产评估机构应当将被拆迁人的姓名、被拆迁房屋的门牌号、评估因素、评估依据、评估价格等主要情况在被拆迁地段公布。公布时间不得少于10日。

　　第三十二条 拆迁当事人对评估结果有异议的，可以自收到评估报告之日起10日内向房屋拆迁管理部门书面申请鉴定，房屋拆迁管理部门应当自收到鉴定申请之日起10日内组建房地产估价鉴定委员会进行鉴定。房地产估价鉴定委员会由注册房地产估价师、省建设行政主管部门批准的估价人员以及有关法律专家组成。鉴定费用由鉴定申请人承担。

　　拆迁当事人对评估结果有异议，且未申请鉴定的，房屋拆迁管理部门应当在受理裁决申请后组建房地产估价鉴定委员会进行鉴定，以鉴定后的结果作为裁决依据。鉴定费用由裁决申请人承担。

　　第三十三条 实行房屋产权调换的，拆迁人应向被拆迁人提供不少于被拆迁房屋原建筑面积的安置房，并由拆迁人和被拆迁人依照本办法第二十八条规定，计算被拆迁房屋的补偿金额和安置房的价格，结算产权调换的差价。

　　拆迁人提供的安置房应当符合国家质量安全标准；属于新建安置房的，应当符合设计规范要求，并经验收合格。

　　第三十四条 被拆迁人属于生活特殊困难户，同时家庭人均住房低于本市市区人均住房建筑面积的，被拆迁人应向拆迁人出示相关证明。拆迁人应在拆迁区域进行公示。经公示无异议，拆迁人应提供不低于市区人均建筑面积的房屋作为安置房。安置房价格高于被拆迁房屋价格的，被拆迁房屋和安置房不结算产权调换的差价。

　　前款规定的生活特殊困难户是指经市民政部门核准的享受本市最低生活保障待遇的城市居民户。

　　第三十五条 拆迁公益事业用房的，拆迁人应当依照有关法律、法规的规定和城市规划的要求予以重建，或者给予货币补偿。

　　拆迁非公益事业房屋的附属物，不作产权调换，由拆迁人给予货币补偿。

　　第三十六条 拆迁租赁房屋，被拆迁人与房屋承租人解除租赁关系的，或者被拆迁人对房屋承租人进行安置的，拆迁人对被拆迁人给予补偿。

　　被拆迁人与房屋承租人对解除租赁关系达不成协议的，拆迁人应当对被拆迁人实行房屋产权调换。产权调换的房屋由原承租人承租，被拆迁人与原房屋承租人重新订立房屋租赁合同。

　　第三十七条 被拆迁人选择房屋产权调换的，住宅房屋的过渡期限不得超过18个月，非住宅房屋的过渡期限不得超过24个月。拆迁人应当在规定的过渡期限内将被拆迁人或者房屋承租人安置完毕。

　　拆迁住宅房屋的过渡期限内的周转房可以由被拆迁人或者房屋承租人自行解决，也可以由拆迁人提供，被拆迁人或者房屋承租人有权选择过渡方式，拆迁人不得强迫或者拒绝。拆迁人提供周转房的，被拆迁人或者房屋承租人应当在得到安置房后的4个月内腾退周转房。

　　第三十八条 拆迁人应当对住宅房屋的被拆迁人或者房屋承租人支付搬迁补助费。搬迁补助费的具体标准由房屋拆迁管理部门会同价格行政主管部门确定，报市人民政府批准，于每年1月31日前公布。

　　实行房屋产权调换的，被拆迁人或者房屋承租人从拆迁人提供的周转房迁往安置房时，拆迁人应当再次支付搬迁补助费。

　　第三十九条 在过渡期限内，住宅房屋的被拆迁人或者房屋承租人自行解决周转房的，拆迁人应当从其搬迁之月起至被安置后的4个月内支付临时安置补助费；拆迁人超过过渡期限未提供安置房的，应当自逾期之月起按照原标准的2倍支付临时安置补助费。

　　拆迁人提供周转房的，不再支付临时安置补助费。拆迁人超过过渡期限未提供安置房的，除继续提供周转房外，应当自逾期之月起按照规定标准支付临时安置补助费。

　　被拆迁人选择货币补偿的，拆迁人应当从其搬迁之日起支付4个月的临时安置补助费。

　　临时安置补助费的具体标准由房屋拆迁管理部门会同价格行政主管部门确定，报市人民政府批准，于每年1月31日前公布。

　　第四十条 拆迁非住宅房屋，拆迁人应当补偿被拆迁人或者房屋承租人下列费用：

　　（一）按照国家和省规定的货物运输价格、设备安装价格计算的设备搬迁和安装费用；

　　（二）无法恢复使用的设备按照重置价格结合成新结算的费用；

　　（三）因拆迁造成停产、停业的适当补偿。

　　前款规定补偿费用的具体标准，由房屋拆迁管理部门会同价格行政主管部门确定，报市人民政府批准，于每年1月31日前公布。

　　第四十一条 拆迁人补偿、安置被拆迁人后，被拆迁人应当将被拆迁房屋的房地产权证交给拆迁人，由拆迁人移送负责房屋产权登记的管理部门予以注销。

　　用货币补偿款购买的住宅房屋和产权调换的住宅房屋，与被拆迁房屋建筑面积相等的部分，办理房地产权证时免交有关税费。

第四章 法律责任

　　第四十二条 违反本办法的规定，未取得房屋拆迁许可证，擅自实施拆迁的，由房屋拆迁管理部门责令停止拆迁，给予警告，并处已经拆迁房屋建筑面积每平方米20元以上50元以下的罚款。对当事人造成财产损失的，应当依法承担赔偿责任。

　　第四十三条 拆迁人违反本办法的规定，有下列行为之一的，由房屋拆迁管理部门依照法律、法规的规定给予相应的处罚。对被拆迁人或者房屋承租人造成财产损失的，拆迁人应当依法承担赔偿责任。

　　（一）以欺骗手段取得房屋拆迁许可证的，吊销房屋拆迁许可证，并处拆迁补偿安置资金1%以上3%以下的罚款；

　　（二）未按房屋拆迁许可证确定的拆迁范围实施房屋拆迁的或者委托不具备拆迁资格的单位实施拆迁的以及擅自延长拆迁期限的，责令停止拆迁，给予警告，并处以拆迁补偿安置资金3%以下的罚款；情节严重的，吊销房屋拆迁许可证。

　　第四十四条 接受委托的拆迁单位违反本办法的规定，转让拆迁业务的，由房屋拆迁管理部门责令改正，没收违法所得，并处合同约定的拆迁服务费25%以上50%以下的罚款。

　　第四十五条 房地产评估机构未按照本办法规定对被拆迁房屋进行评估的，评估结果无效，由房屋拆迁管理部门责令重新评估，并处1万元以上3万元以下的罚款；情节严重的，报请颁发资质证书的部门降低其资质等级或者取消其资质。

　　房地产评估机构有前款所列行为，对拆迁当事人造成财产损失的，应当依法承担赔偿责任。

　　第四十六条 房屋拆迁管理部门及其工作人员有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人给予警告或者记过处分；情节严重的，给予记大过直至开除处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）违反规定核发房屋拆迁许可证以及其他批准文件的；

　　（二）核发房屋拆迁许可证以及批准文件后不履行监督管理职责的，或者对违法行为不予查处的；

　　（三）未按本办法规定发布房屋拆迁公告的；

　　（四）作为拆迁人或者接受委托实施拆迁的；

　　（五）违法作出拆迁裁决的；

　　（六）违法实施强制拆迁的。

　　有前款所列行为，对拆迁当事人造成财产损失的，应当依法承担赔偿责任。

第五章 附 则

　　第四十七条 在本市城市规划区外国有土地上，因建设需要拆迁房屋及其附属物，并需要对被拆迁人补偿、安置的，参照本办法执行。

　　第四十八条 本办法自2005年5月1日起施行。2003年2月24日巢湖市人民政府发布的《巢湖市城市房屋拆迁管理暂行办法》（巢政〔2003〕8号）同时废止。