最高人民法院关于《中华人民共和国行政诉讼法》实施前行政审判试点工作中几个问题的答复
最高人民法院
最高人民法院关于《中华人民共和国行政诉讼法》实施前行政审判试点工作中几个问题的答复
1989年11月20日，最高人民法院
四川省高级人民法院：
你院《关于行政诉讼法实施前行政审判试点工作几个问题的紧急请示》收悉。经研究，答复如下：
一、在行政诉讼法实施前，最高人民法院选择若干人民法院进行试点，为1990年10月1日全面贯彻执行行政诉讼法创造条件，积累经验，这是全国人大法律委员会、全国人大常委会法制工作委员会的要求。各试点法院应当将试点工作计划报同级人大常委会备案，以取得权力机关的支持。
二、试点单位可以按照行政诉讼法规定的程序进行审判，对行政诉讼法所规定的受案范围原则上不能进行试点，如果地方人大常委会和人民政府提出扩大受案范围的意见，有关人民法院认为具备条件的，报高级人民法院决定。
三、试点单位对行政诉讼法第四十九条规定的罚款金额和第六十五条第三款第（二）项的规定以及治安行政案件的裁判方式不能进行试点外，其他均可以按照行政诉讼法的有关规定进行审判。按照行政诉讼法第四十九条的规定，对诉讼参与人或者其他人所处的罚款的金额，仍按照《民事诉讼法（试行）》第七十八条的规定执行。
四、试点单位按照行政诉讼法所规定的程序进行审判的案件，开庭审理和制作法律文书时，不宜直接引用行政诉讼法的有关条文，可以采用“参照”的方式，引用行政诉讼法的有关条文。
附：四川省高级人民法院关于《行政诉讼法》实施前行政审判试点工作几个问题的紧急请示
最高人民法院：
你院《关于行政诉讼法实施前行政审判试点工作的通知》指定我省试点，为此，我们在调查研究的基础上，确定了部分中级法院和基层法院进行试点，各试点法院都认真作了准备，最近，省法院召开了试点工作会议（情况另报）。与会同志普遍反映，党委、人大、政府以及行政执法机关对试点工作很重视，积极支持，试点法院积极性也很高，但有几个问题感到不够明确，现请示如下：
一、关于试点的法律依据问题。有的地方人大常委会提出，行政诉讼法明年10月1日起才生效施行，在部分地区搞试点，实际上是提前施行，涉及行政诉讼法在试点地区的效力问题。建议全国人大常委会对试点作出正式决定，或由最高人民法院行文，明确指出根据全国人大常委会的意见和要求先行试点，以做到试点有据。
二、《通知》规定，“试点单位可以按照行政诉讼法所规定的程序进行审判，试点单位按照行政诉讼法进行试点，并不排斥现行有效的法律、法规和最高人民法院的司法解释”。但试点中，对行政诉讼法作出的程序方面的一些新的规定，如裁定驳回起诉，被告不能举证承担败诉法律责任，隐瞒证据的法律责任，拒不执行法院判决、裁定的法律责任等，能否适用这些新的规定，感到不够明确。我们认为，既是试点，在诉讼程序上就应执行行政诉讼法的所有规定。
三、试点中，按照行政诉讼法所规定的程序进行审判的行政案件，开庭审理和制作法律文书时可否引用的问题，也需要加以明确。我们认为，应当引用。
以上意见当否，请明示。
1989年11月8日
芜湖经济技术开发区条例(2002年修改)
安徽省人大常委会
安徽省人民代表大会常务委员会关于修改《芜湖经济技术开发区条例》的决定
（二OO二年五月二十四日安徽省第九届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过）
芜湖经济技术开发区条例
第一条为办好芜湖经济技术开发区，促进社会主义市场经济的发展，根据《中华人民共和国宪法》和有关法律、法规，制定本条例。
第二条经中华人民共和国国务院批准，设立芜湖经济技术开发区（以下简称开发区）。开发区位于芜湖市区北部凤鸣湖、长江路一带。
第三条开发区充分利用自身优势，引进外资和国内资金，引进先进技术、先进设备，引进人才和科学管理方式，发展高技术产业和基础产业，兴办工业和第三产业，增加出口收汇，促进芜湖市和安徽省的对外开放和经济发展。
第四条开发区按照社会主义市场经济的要求，积极推行国家和省有关改革措施，实行新型管理体制，完善公共设施，优化投资环境，为国内外投资者提供高效优质服务。
第五条鼓励国内外企业、其他经济组织或者个人在开发区投资兴建基础设施，开发经营成片土地，兴办产品出口企业、先进技术企业和科研机构。
鼓励国内外企业、科研机构、高等院校或个人在开发区进行各种方式的经济技术合作。
第六条开发区内不得兴办下列企业：（一）技术落后或设备陈旧的；（二）污染环境且缺乏有效治理措施的；（三）法律、法规禁止兴办的。第七条开发区投资者的资产、应得利润和其他合法权益，受中华人民共和国法律、法规和本条例的保护。
第八条开发区内的企业、事业单位和机关应当依法建立工会组织，维护职工的合法权益。
第九条芜湖市人民政府在开发区设立管理委员会，对开发区行政、经济、社会事务实行统一领导和管理。
第十条开发区管理委员会行使下列职权：（一）依据芜湖市总体规划，编制开发区总体规划和经济社会发展计划，经批准后组织实施；（二）制定开发区的各项管理制度和服务工作规范；（三）按照规定权限审批或审核进区投资建设项目；按照规定权限审批或审核外商投资项目建议书、可行性研究报告及外商投资企业的合同、章程，发放外商投资企业批准证书；协助办理进区各类企业的登记注册并进行监督管理，负责开发区内的合同、商标、广告和市场管理；
（四）协调并监督有关部门设在开发区的分支机构或者派出机构的工作；
（五）负责开发区内科技、统计、安全生产等管理工作，做好区内企业投诉和其他服务工作；
（六）依据开发区总体规划，负责开发区内规划实施、工程建设、建筑市场和安全监督管理，审核设计、施工、监理、房地产开发企业资质，审查施工图设计，管理建设工程的招标投标、质量监督勘察，核发《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《建设工程施工许可证》、《建设工程竣工规划验收证》；
（七）负责开发区内土地征用、划拨、土地使用权出让和转让，核发《建设用地批准书》，签订《国有土地使用权出让合同》，核发《国有土地使用证》；
（八）依据芜湖市环境保护总体规划，编报开发区环境保护规划，经批准后组织实施。根据权限审批进区项目的环境影响评价和环保设施方案，核发《环保施工许可证》、《环保设施验收证》、《排放污染物许可证》，并负责环保执行防治污染及其他公害设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的监督管理；
（九）负责开发区内房地产开发和房屋产权、产籍以及房地产交易市场管理，核发《房屋所有权证》、《房屋共有权证》、《商品房预售证》、《商品房外销证》；
（十）负责开发区各项基础设施、公共设施建设与市容管理；
（十一）负责开发区预算编制、执行，国有资产管理，对区内单位实施审计、财务、会计监督；
（十二）负责开发区内企业的劳动合同鉴证、劳动保护监督、职业安全卫生监督、最低工资标准执行、劳动争议仲裁等劳动管理工作，配合有关部门做好区内社会保障工作；
（十三）负责中级以下专业技术人员职称评定，企业引进各类人才户口迁入的审批及外籍人员就业管理；
（十四）维护开发区内社会治安，负责区内户籍、交通、特种作业人员的管理工作；
（十五）管理开发区的进出口贸易和对外经济技术合作；
（十六）按有关规定负责处理开发区的涉外事务，办理区内有关人员出国（境）和对外邀请事项；
（十七）管理开发区文化、教育、卫生、体育等社会公益事业，核发《文化经营许可证》、《卫生许可证》、《体育经营合格证》；
（十八）芜湖市人民政府和省人民政府有关部门授予或委托的其他职权。
第十一条开发区管理委员会可根据需要，按照精简、高效的原则，设立必要的职能机构，具体负责开发区各项管理事务。
第十二条银行、保险、外汇管理和口岸监督检验等机构可根据需要和有关规定，在开发区设立分支机构或派出机构，办理有关业务，为投资者提供服务。
第十三条在开发区投资、经营可以采用下列方式：（一）中外合资经营；（二）中外合作经营；（三）外商独资经营；（四）国内投资者独立经营、联合经营；（五）进料、进件、来样加工和补偿贸易；（六）国内、国际租赁经营；（七）购买开发区内企业的股票和债券；（八）中华人民共和国法律允许的其他方式。
前款（一）、（二）、（三）项方式投资经营的企业，简称外商投资企业。
第十四条在开发区投资兴办企业、事业，投资者应向开发区管理委员会提出申请，经批准后按规定程序办理各项手续，即可开业。
第十五条经批准兴办的企业、事业，须按规定的期限投入资金、动工兴建。不能按期投入资金、动工兴建的，应申请延期；对无故拖延的，缴销土地使用证书。
第十六条开发区内的企业应当执行国家会计和统计法律、法规，按规定向有关部门报送会计报表和统计报表，并接受开发区管委会的监督。
开发区内企业的年度会计报表，应经在中国注册的会计师验证出具证明。
第十七条开发区内的企业依法享有经营管理自主权，按照国际上先进的科学方法管理企业。
第十八条开发区的企业经营期满歇业或提前歇业的，应当向开发区管理委员会申报，按法定程序清理资产和债权债务，提出清算报告，办理歇业手续，经工商行政管理机关注销登记后，投资者所有的资产可以转让，外商的资金可以按有关规定汇出境外。
第十九条开发区内的企业应严格执行《中华人民共和国环境保护法》及有关法规，污染物的排放和处理必须符合国家和地区规定的标准。
企业应采取有效的劳动保护措施，保证职工在安全、卫生的条件下作业。
第二十条开发区内的符合国家规定行业的生产性外商投资企业从事生产经营所得和其他所得减按15％的税率缴纳企业所得税。经营期在十年以上的，从获利年度起两年内免缴企业所得税、第三至第五年减半缴纳企业所得税。
第二十一条开发区内外商投资的产品出口企业，按前条规定减免企业所得税期满后，凡当年企业出口产值达到企业产品产值70％以上的，减按10％的税率缴纳企业所得税。
经认定的外商投资的先进技术企业，按前条规定减免企业所得税期满后仍为先进技术企业的，可延长三年减半缴纳企业所得税，减半后的税率低于10％的，按照10％的税率缴纳企业所得税。
第二十二条开发区内的外商投资企业缴纳企业所得税后，外商将其从企业分得的利润，直接再投资于本企业或开发区内其他企业，经营期不少于五年的，退还其再投资部分已缴纳企业所得税税款的40％，其中，对直接再投资兴办、扩建产品出口企业或先进技术企业的，全部退还其再投资部分已缴纳的企业所得税税款，再投资不足五年撤出的，应缴回已退的企业所得税税款。
第二十三条开发区内的外商投资企业发生年度亏损的可以用下一纳税年度的所得弥补，下一纳税年度的所得不足弥补的，可以逐年延续弥补，但最长不得超过五年。
第二十四条外商从企业分得的利润可以汇出境外，并免缴汇出额的所得税。
在开发区工作的外籍人员的工资和其他正当收入，缴纳个人所得税后可以汇出。
第二十五条开发区内企业的固定资产，经批准可以缩短折旧年限，加快折旧回收。
第二十六条开发区内的企业可以依法取得土地使用权，土地价格按不同情况给予优惠。对外商投资企业不征收土地使用权。
第二十七条开发区内的企业，除本条例已有规定的外，同时享受国家、省、市规定的其他优惠待遇。
第二十八条港澳同胞、华侨在开发区投资兴办的企业、事业，参照本条例有关外商投资企业的规定执行。
台湾同胞在开发区投资兴办的企业、事业，依照《中华人民共和国台湾同胞投资保护法》的规定执行。
第二十九条本条例具体应用中的问题授权芜湖市人民政府负责解释。
第三十条本条例自发布之日起施行。