海南省人民政府


海南省建设监理办法
海南省政府


《海南省建设监理办法》经1995年4月5日海南省人民政府第66次常务会议通过

第一章 总 则
第一条 为改革建设项目管理体制，推行工程建设监理制，提高投资效益和建设管理水平，根据建设部有关规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 建设监理是指由依法成立的监理单位受建设单位的委托，对工程建设项目提供咨询以及对工程建设项目的质量、投资、工期进行的监督管理。
第三条 工程建设项目实行自愿委托监理的原则，但本省范围内的下列工程建设项目必须实施监理：
（一）国家和省的重点工程项目；
（二）政府投资的大中型工业和交通建设项目、大型民用建设项目；
（三）城市大中型基础设施工程项目；
（四）成片住宅小区工程项目；
（五）利用国外政府或国际金融组织赠款、贷款的工程项目。
第四条 前条所述工程项目，建设单位在进行施工报建时，需先委托监理单位，并持监理合同到有管辖权的建设行政主管部门登记，方可办理施工报建手续。
前条所述工程项目，建设单位有条件自行管理工程项目的，应设立项目管理机构，并取得建设行政主管部门的认可。
第五条 建设行政主管部门是建设监理工作的主管部门。
省建设行政主管部门在建设监理工作中的主要职责是：
（一）贯彻执行国家和本省有关工程建设监理的法律、法规；
（二）负责全省建设监理单位的资质审查和监理工程师资格的审核、注册、管理；
（三）按工程建设报建管理权限，负责对项目管理机构资格的审核；
（四）负责对建设监理业务进行监督，调处监理争议，查处重大监理事故和违法监理行为。
市、县、自治县建设行政主管部门负责管理本市、县、自治县的建设监理工作。

第二章 建设监理单位资质管理
第六条 建设监理单位（以下简称监理单位）是指经省建设行政主管部门资质审批，并经工商行政管理机关依法核准登记，取得《监理单位资质等级证书》的工程建设监理公司、监理事务所或工程顾问公司。
第七条 新设立建设监理单位，应具备下列条件：
（一）有明确的单位名称、组织机构和住所；
（二）有符合监理资质等级的监理技术业务人员；
（三）具备与承担监理规模相适应的监理手段；
（四）具备相应的注册资金。
第八条 境外、省外监理单位进琼承担监理业务，应提供下列资料，并经省建设行政主管部门核准：
（一）原所在地有关部门出具的开业合法证书；
（二）监理技术能力和业绩资料；
（三）拟派遣的监理技术人员的授权书和主要资历材料；
（四）相应的注册资金。
境外监理单位还应提供担保银行的担保证明书。
第九条 监理单位的资质分为甲级、乙级、丙级，资质等级条件和业务范围按国家有关规定执行。
第十条 监理单位应设立监理赔偿准备金，准备金金额不得少于相应资质等级注册资金的20％。赔偿准备金应存入建设行政主管部门指定的金融机构，不得挪作他用。赔偿准备金支付赔偿后，应按规定及时补充。赔偿准备金的支付方式及程序另行制定。

第三章 监理业务管理
第十一条 工程建设监理分阶段实施，包括建设前期阶段、设计阶段、施工招标阶段、施工阶段和保修阶段的监理。
建设单位可以根据需要，委托一个监理单位承担全部阶段的监理，也可以委托几个监理单位承担不同阶段的监理，但施工招标、施工、保修阶段的监理应委托一个监理单位承担。
第十二条 建设单位应通过招标投标方式选择监理单位。建设单位和监理单位应签订监理委托合同，合同主要内容应包括：
（一）监理工程的名称、规模、技术要求；
（二）监理范围和内容；
（三）监理单位的权利和义务；
（四）建设单位的权利和义务；
（五）违约责任；
（六）监理单位合理化建议的奖励办法；
（七）仲裁约定；
（八）监理合同期限、监理费用及支付方式。
第十三条 监理单位应根据合同规定的监理业务，派出监理工程师和现场监理人员。监理项目实行总监理工程师负责制。总监理工程师应根据监理的权限，对工程建设的投资、工期和质量进行全面的监督和管理。
未经建设单位授权，总监理工程师无权变更建设单位与施工单位签订的工程承包合同。
第十四条 委托监理的工程项目，建设单位应提前将监理内容、范围、监理负责人及所授予的权限，书面通知施工单位和设计单位。施工单位和设计单位应接受监理并提供方便，按要求提供完整的原始记录、检测记录等资料。
第十五条 在监理合同范围内，建设单位对施工单位有关工程方面的指令，应通过监理单位现场代表发布。建设单位和施工单位对监理代表提出的工程有关问题应限期给予答复。
第十六条 施工单位结算工程进度款，需经监理单位核定签字认可后方可办理支付手续。
第十七条 监理单位有权对影响工程质量和使用功能以及不合理的设计图纸、施工方案提出变更意见，有权对不符合质量要求的材料、设备和构配件提出退换，有权对危及工程质量和安全的施工下达停工指令，有权要求撤换不符合工作要求的施工人员。
监理单位执行前款规定遭到拒绝时，应及时将情况报告建设单位。
第十八条 监理单位必须遵守如下规定：
（一）严格按照资质等级和监理范围承接监理任务；
（二）正确执行国家建设法律、法规，坚持监理的科学性、公正性、准确性；
（三）严格履行监理合同，独立承担监理业务，不得转让，不得从事超越监理合同规定权限的活动；
（四）不得与施工单位、设备制造和材料供应单位发生经营性隶属关系；
（五）监理单位的各级负责人和监理工程师不得承包经营施工和建材销售业务，也不得在政府机关、施工单位、设备制造和供应单位任职。
第十九条 监理工程师是指取得《监理工程师资格证书》，并经注册从事工程建设监理业务的技术人员。

第四章 监理费用
第二十条 建设监理是有偿的综合性技术服务，监理费的收取，参照国家有关规定，由建设单位和监理单位协商确定或通过竞标确定。
工程建设监理费用列入工程概算。
第二十一条 监理单位在工程建设中提出合理化建议，被建设单位、设计单位或施工单位所采用，由此降低工程造价或缩短工期提高经济效益的，建设单位应视合理化建议的技术难度、节约费用多少及缩短工期的情况给予奖励。
第二十二条 实施建设监理的工程，仍须接受工程质量监督部门的监督检查和竣工质量等级核定，质量监督费按国家有关规定收取。

第五章 法律责任
第二十三条 监理单位对项目监理中作出错误的决策和指导而造成的损失，应负责赔偿。赔偿的责任及方式由建设单位和监理单位在监理合同中约定。
监理单位对监理合同之外的事项和自身无过错行为不负赔偿责任。
第二十四条 监理单位有下列行为之一的，由建设行政主管部门给予行政处罚，处罚可以单处，也可以并处：
（一）未经批准而擅自开业的，责令停业，没收非法所得，处以非法所得2倍以上3倍以下罚款；无非法所得的，处以5万元以下罚款；
（二）伪造、涂改、转让、出卖监理资质证书或超越批准范围从事监理业务的，处以非法所得1倍以上3倍以下罚款；无非法所得的，处以3万元以下罚款；情节严重的，吊销监理资质证书；
（三）监理单位徇私舞弊、渎职失职，严重损害建设单位、施工单位利益的，除负责赔偿外，并处以2万元以下罚款；情节严重的，吊销监理资质证书。
第二十五条 监理工程师违反本办法，工作严重失职，造成重大质量安全事故的，由建设行政主管部门吊销其监理工程师资格证书；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 建设行政主管部门的工作人员应依法行使对监理工作的监督管理职权，对滥用职权、徇私枉法或玩忽职守造成严重后果的，由其所在单位或上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依照有关法律、法规的规定，申请行政复议或提起行政诉讼。

第六章 附 则
第二十八条 外商独资和利用国外政府或国际金融组织赠款、贷款的工程项目，监理费可以参照国外标准，由建设单位和监理单位商定。
第二十九条 本办法由省建设行政主管部门负责解释。
第三十条 本办法自发布之日起施行。



1995年7月11日
人事部 建设部


关于印发《建造师执业资格制度暂行规定》的通知

人发[2002]111号


各省、自治区、直辖市人事厅（局）、建设厅（委），国务院各部委、各直属机构人事（干部）部门，中央管理的企业：

　　为了加强建设工程项目总承包与施工管理，保证工程质量和施工安全，根据《中华人民共和国建筑法》和《建设工程质量管理条例》的有关规定，人事部、建设部决定对建设工程项目总承包及施工管理的专业技术人员实行建造师执业资格制度。现将《建造师执业资格制度暂行规定》印发给你们，请遵照执行。

中华人民共和国人事部
中华人民共和国建设部
二○○二年十二月九日


建造师执业资格制度暂行规定

　　第一章 总 则

　　第一条 为了加强建设工程项目管理，提高工程项目总承包及施工管理专业技术人员素质，规范施工管理行为，保证工程质量和施工安全，根据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》和国家有关职业资格证书制度的规定，制定本规定。

　　第二条　本规定适用于从事建设工程项目总承包、施工管理的专业技术人员。

　　第三条　国家对建设工程项目总承包和施工管理关键岗位的专业技术人员实行执业资格制度，纳入全国专业技术人员执业资、格制度统一规划。

　　第四条　建造师分为一级建造师和二级建造师。英文分别译为：Constructor和Associate Constructor。

　　第五条　人事部、建设部共同负责国家建造师执业资格制度的实施工作。

　　第二章　考 试

　　第六条　一级建造师执业资格实行统一大纲、统一命题、统一组织的考试制度，由人事部、建设部共同组织实施，原则上每年举行一次考试。

　　第七条　建设部负责编制一级建造师执业资格考试大纲和组织命题工作，统一规划建造师执业资格的培训等有关工作。

　　培训工作按照培训与考试分开、自愿参加的原则进行。

　　第八条　人事部负责审定一级建造师执业资格考试科目、考试大纲和考试试题，组织实施考务工作；会同建设部对考试考务工作进行检查、监督、指导和确定合格标准。

　　第九条　一级建造师执业资格考试，分综合知识与能力和专业知识与能力两个部分。其中，专业知识与能力部分的考试，按照建设工程的专业要求进行，具体专业划分由建设部另行规定。

　　第十条　凡遵守国家法律、法规，具备下列条件之一者，可以申请参加一级建造师执业资格考试：

　　（一）取得工程类或工程经济类大学专科学历，工作满6年，其中从事建设工程项目施工管理工作满4年。

　　（二）取得工程类或工程经济类大学本科学历，工作满4年，其中从事建设工程项目施工管理工作满3年。

　　（三）取得工程类或工程经济类双学士学位或研究生班毕业，工作满3年，其中从事建设工程项目施工管理工作满2年。

　　（四）取得工程类或工程经济类硕士学位，工作满2年，其中从事建设工程项目施工管理工作满1年。

　　（五）取得工程类或工程经济类博士学位，从事建设工程项目施工管理工作满1年。

　　第十一条　参加一级建造师执业资格考试合格，由各省、自治区、直辖市人事部门颁发人事部统一印制，人事部、建设部用印的《中华人民共和国一级建造师执业资格证书》。该证书在全国范围内有效。

　　第十二条　二级建造师执业资格实行全国统一大纲，各省、自治区、直辖市命题并组织考试的制度。

　　第十三条　建设部负责拟定二级建造师执业资格考试大纲，人事部负责审定考试大纲。

　　各省、自治区、直辖市人事厅（局），建设厅（委）按照国家确定的考试大纲和有关规定，在本地区组织实施二级建造师执业资格考试。

　　第十四条　凡遵纪守法并具备工程类或工程经济类中等专科以上学历并从事建设工程项目施工管理工作满2年，可报名参加二级建造师执业资格考试。

　　第十五条　二级建造师执业资格考试合格者，由省、自治区、直辖市人事部门颁发由人事部、建设部统一格式的《中华人民共和国二级建造师执业资格证书》。该证书在所在行政区域内有效。

　　第三章　注 册

　　第十六条　取得建造师执业资格证书的人员，必须经过注册登记，方可以建造师名义执业。

　　第十七条建设部或其授权的机构为一级建造师执业资格的注册管理机构。省、自治区、直辖市建设行政主管部门或其授权的机构为二级建造师执业资格的注册管理机构。

　　第十八条　申请注册的人员必须同时具备以下条件：

　　（一）取得建造师执业资格证书；

　　（二）无犯罪记录；

　　（三）身体健康，能坚持在建造师岗位上工作；

　　（四）经所在单位考核合格。

　　第十九条　一级建造师执业资格注册，由本人提出申请，由各省、自治区、直辖市建设行政主管部门或其授权的机构初审合格后，报建设部或其授权的机构注册。准予注册的申请人，由建设部或其授权的注册管理机构发放由建设部统一印制的《中华人民共和国一级建造师注册证》。

　　二级建造师执业资格的注册办法，由省、自治区、直辖市建设行政主管部门制定，颁发辖区内有效的《中华人民共和国二级建造师注册证》，并报建设部或其授权的注册管理机构备案。

　　第二十条　人事部和各级地方人事部门对建造师执业资格注册和使用情况有检查、监督的责任。

　　第二十一条　建造师执业资格注册有效期一般为3年，有效期满前3个月，持证者应到原注册管理机构办理再次注册手续。在注册有效期内，变更执业单位者，应当及时办理变更手续。

　　再次注册者，除应符合本规定第十八条规定外，还须提供接受继续教育的证明。

　　第二十二条　经注册的建造师有下列情况之一的，由原注册管理机构注销注册：

　　（一）不具有完全民事行为能力的。

　　（二）受刑事处罚的。

　　（三）因过错发生工程建设重大质量安全事故或有建筑市场违法违规行为的。

　　（四）脱离建设工程施工管理及其相关工作岗位连续2年（含2年）以上的。

　　（五）同时在2个及以上建筑业企业执业的。

　　（六）严重违反职业道德的。

　　第二十三条　建设部和省、自治区、直辖市建设行政主管部门应当定期公布建造师执业资格的注册和注销情况。

　　第四章　职 责

　　第二十四条　建造师经注册后，有权以建造师名义担任建设工程项目施工的项目经理及从事其他施工活动的管理。

　　第二十五条　建适师在工作中，必须严格遵守法律、法规和行业管理的各项规定，恪守职业道德。

　　第二十六条　建造师的执业范围：

　　（一）担任建设工程项目施工的项目经理。

　　（二）从事其他施工活动的管理工作。

　　（三）法律、行政法规或国务院建设行政主管部门规定的其他业务。

　　第二十七条　一级建造师的执业技术能力：

　　（一）具有一定的工程技术、工程管理理论和相关经济理论水平，并具有丰富的施工管理专业知识。

　　（二）能够熟练掌握和运用与施工管理业务相关的法律、法规、工程建设强制性标准和行业管理的各项规定。

　　（三）具有丰富的施工管理实践经验和资历，有较强的施工组织能力，能保证工程质量和安全生产。

　　（四）有一定的外语水平。

　　第二十八条　二级建造师的执业技术能力：

　　（一）了解工程建设的法律、法规、工程建设强制性标准及有关行业管理的规定。

　　（二）具有一定的施工管理专业知识。

　　（三）具有一定的施工管理实践经验和资历，有一定的施工组织能力，能保证工程质量和安全生产。

　　第二十九条　按照建设部颁布的《建筑业企业资质等级标准》，一级建造师可以担任特级、一级建筑业企业资质的建设工程项目施工的项目经理；二级建造师可以担任二级及以下建筑业企业资质的建设工程项目施工的项目经理。

　　第三十条　建造师必须接受继续教育，更新知识，不断提高业务水平。

　　第五章　附 则

　　第三十一条　国家在实施一级建造师执业资格考试之前，对长期在建设工程项目总承包及施工管理岗位上工作，具有较高理论水平与丰富实践经验，并受聘高级专业技术职务的人员，可通过考核认定办法取得建造师执业资格证书。考核认定办法由人事部、建设部另行制定。

　　第三十二条　建造师的专业划分、建设工程项目施工管理关键岗位的确定和具体执业要求由建设部另行规定。

　　第三十三条　二级建造师执业资格的管理，由省、自治区、直辖市人事部门、建设行政主管部门根据国家有关规定，制定具体办法，组织实施，并分别报人事部、建设部备案。

　　第三十四条　经国务院有关部门同意，获准在中华人民共和国境内从事建设工程项目施工管理的外籍及港、澳、台地区的专业人员，符合本规定要求的，也可报名参加建造师执业资格考试以及申请注册。

　　第三十五条　本规定由人事部和建设部按职责分工负责解释。

　　第三十六条　本规定自发布之日30日后施行。