实施《道路交通安全法》现状问题及对策初探

徐凤林


　　《中华人民共和国道路交通安全法》颁布实施以来，公安机关紧紧围绕“保民安、促民生、顺民意、强民警”工作目标，强化领导，狠抓落实，严格执法，热情服务；各相关部门各司其职，各负其责，依法强化道路交通安全管理工作，使《道路交通安全法》得到较好的贯彻执行。

　　一、现状

　　1、交通法规宣传教育取得新成果。 一是加强了对宣传工作的组织领导。建立了政府统一领导、部门依法监管、单位协调配合、群众广泛参与的宣传工作机制。 二是结合“五五”普法开展了交通安全“进农村、进社区、进单位、进学校、进家庭”的“五进”宣传活动。三是举办了交通法规专题讲座、文艺演出并播放专题片；开展了图片展览、发放宣传资料并张挂横幅标语；设立了宣传咨询点 ，通过形式多样的法规宣传，使公民的交通安全意识不断增强。

　　2、道路交通管理水平有了新提高。以适应新时期交通安全需求为导向，以预防和减少重特大事故为目标，充分发挥各职能部门及交通安全委员会的作用，强化交通安全社会化管理，不断完善“五整顿”，“三加强”的工作机制，促进交通安全任务的分解和责任共担，形成了齐抓共管的良好氛围。公安机关会同安监、教育、交通、城管、农机等相关部门加大对客运车辆，运送学生车辆，危险化学品车辆，农用车辆的监管力度，加强了对车辆和驾驶员的管理，严格考试标准，规范考试程序，提高培训质量；严把机动车辆检验关和上牌关，强制报废各类机动车，最大限度地预防和减少了重特大交通事故的发生。

　　3、服务经济工作大局取得新成效。近年来，交警部门公正执法水平不断提高，执法程序不断规范，服务意识不断增强。一是规范了执法程序。改变了交警当场随意处罚的状况。建立和完善了执法责任倒查、优劣卷评选等工作机制，落实了 “谁主管谁负责，谁出警谁负责，谁出问题谁负责”的责任追究制度。二是认真执行各项政令。去年，交警大队完成市委、市政府交办的警卫任务处置突发事件多起。 三是以服务新农村建设、方便群众为目标，牢固树立“先服务、再规范、后管理”的理念，组建交警流动车管所，提供优质便捷的车管服务，树立了人民警察的良好形象。

　　4、道路交通基础条件有了新改善。紧紧抓住国家政策机遇，加大道路交通基础设施建设投入力度，使我市道路交通条件得到了较大改善。一是加强道路建设。市政府和交通部门努力向上争取资金，加大 投入，修建了通乡公路和通村公路，完成了G12高等级公路和S204二级公路建设。对损毁路面、危桥进行维修和整治。 二是加强安全设施建设。在市区三个路口安装了交通指挥信号灯，固定电子警察，配备了雷达测速设备。对城区主道交通标线、交通标志、护栏进行了维修、更新和增设，使我市道路交通基础条件有了新改善。

二、问题

　　《道路交通安全法》贯彻实施以来，公安交警部门和相关职能部门做了大量卓有成效的工作，但也存在一些不足和薄弱环节：

　　一是交通安全宣传不够深入，全民参与的社会化宣传教育还不到位，公民的交通安全意识和法制观念还需尽快提高。

　　二是交通设施 相对滞后，市区停车场建设、安全设施不到位；警力不足、个别民警素质不高，不能胜任新形势下公安交管执法工作的要求，队伍建设有待加强。

　　三是交通秩序管理有待于加强。套牌车、报废车辆违法行驶现象存在；非法营运扰乱了正常的营运秩序，增加了城区交通压力；个体摊贩占道为市造成道路拥挤；校车超员现象普遍存在，安全隐患较大。

二、对策

　　第一、深入宣传交通法规，进一步增强全民的交通安全意识。要围绕“降事故、保安全、保畅通”不断加大道路交通法规宣传力度，整合宣传教育资源，把《道路交通安全法》纳入"五五"普法总体规划，认真制定方案，切实组织实施。广播、电视等媒体要依法履行道路交通安全宣传教育的义务，定期利用新闻报道、案例剖析、公益广告等形式，普及道路交通安全知识，提高全民法制意识。教育行政部门、学校要将道路交通安全纳入法制教育内容，并将学生遵守道路交通法律、法规情况纳入操行评定，使学生自觉遵守交通规则。

　　第二、加强执法队伍建设，进一步提高交通管理水平。要牢固树立“立警为公、执法为民”的理念，大力加强事故预防工作和执法规范化建设，严格落实“交警警务公开”制度，出台便民利民措施，端正执法理念，严格执法程序，统一执法尺度，规范执法行为，既严格执法，又热情服务。要加强廉政建设，坚决防止和杜绝人情案、关系案。要加强交通管理能力建设，拓宽车管服务渠道，提高车管服务水平，加大逃逸事故侦破工作，不断提高交通行政执法水平。要加强内部管理监督，完善检查考核，健全监督机制，促进法律的正确贯彻实施，努力实现“两降一升”公正和谐的执法目标。

　　第三、完善交通设施建设，进一步优化交通安全环境。要加强交通线路建设改造，科学设置市区停车场，解决机动车乱停乱放问题，提高 车辆的通行率。要加快道路交通安全管理设施建设，建设完善现代化交通标志标线、信号灯等交通设施。要落实道路交通安全管理工作的经费保障，进一步改善交通执法装备，增加警力，加大科技投入，确保道路交通管理工作的正常开展。

　　第四、实行部门联动，进一步推进道路交通安全综合治理。交通、建设等部门在新建、改建、扩建道路、桥梁时要按照规定和规范，合理设置完善交通标志等交通设施，及时消除道路安全隐患。规划部门在审批城市道路沿线的大型建筑及其他重大建设项目时，要事先征求公安交警部门的意见，组织进行交通影响评价。 教育部门要协助公安交警狠抓校园周边交通安全隐患整治，加大对校车的监管力度，确保学生行路安全。农机部门要加强对拖拉机等农用机械的登记发牌管理，加大对农机驾驶人员的安全教育，严格农机驾驶证的考核发放。各车辆管理单位要按照公安交警部门的要求，落实交通安全责任，整改安全隐患，防范和减少交通事故。保险公司要从大局出发，增强社会责任，积极开展交通事故第三者责任险保险业务。政府要积极推行交通事故社会救助资金的建立。





江西省宜春市人民政府办公室


宜春市人民政府办公室关于印发宜春市安全生产举报奖励办法的通知


宜府办发〔2004〕15号



各县（市、区）人民政府，市政府有关部门：
为进一步完善安全生产监督管理机制，经市政府第十八次常务会研究，决定建立安全生产举报奖励制度。现将《宜春市安全生产举报奖励办法》印发给你们，请做好有关宣传工作，以调动各级干部和广大群众参与安全监督的积极性。



二ＯＯ四年三月十二日
宜春市安全生产举报奖励办法

第一条 为消除各类事故隐患，防止安全生产违法违规行为，增强人民群众对安全生产的参与意识，保障国家和人民生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《安全生产违法行为行政处罚办法》等法律法规，制定本办法。
第二条 本办法所称安全生产举报是指举报各种安全生产违法违规行为及有可能造成人员伤亡或财产损失的生产、消防安全事故隐患。
第三条 各级安全生产监督管理部门应设立安全生产举报电话或电子信箱，并在新闻媒体上向社会公布。
各种安全生产举报原则上由县（市、区）安全生产监督管理局受理，重大安全生产违法违规行为及重特大事故隐患可直接由市安全生产监督管理局受理。
第四条 各级安全生产监督管理部门要对各类安全生产举报按照部门职责分工，尽快通知有关部门组织核查，对查实的违法违规行为要严肃处理，对事故隐患要迅速采取措施，并督促相关责任单位或个人限期整改，确保国家和人民生命财产安全。
对群众举报的各类安全生产违法违规行为和生产安全事故隐患进行核查、处理的结果，举报人要求答复的，应在规定期限内给予答复。
第五条 对安全生产违法违规行为及安全事故隐患提倡实名举报，便于及时核实和查处。有关单位和工作人员应为举报人保密。
第六条 本市行政区域内存在下列情形的安全生产违法违规行为和生产、消防安全事故隐患，任何单位或个人均有权举报：
（一）发生死亡、重伤或中毒等生产、消防安全事故，事故单位或有关人员破坏或伪造事故现场、隐瞒不报、谎报或超过4小时不报告的。
生产经营单位主要负责人在本单位发生安全事故时，不立即组织抢救或在事故调查处理期间擅离职守或者逃匿的。
（二）无证或证照不全从事危险行业生产经营活动的。
（三）生产、经营、储存、使用危险物品的车间、营业场所、仓库与员工宿舍或住宅在同一座建筑物内，危及员工、居民安全的。
（四）可能造成人员伤亡的重大事故隐患。
（五）严重违规生产、违章指挥和强令职工冒险作业的。
（六）承担安全评价、认证、检测、检验工作的机构，出具虚假证明、报告的。
第七条 上述安全生产违法违规行为和生产、消防安全事故隐患举报到市、县（市、区）安全生产监督管理局的，经核查属实且符合奖励范围和条件的，对举报人给予奖励，奖励标准为：符合第六条（一）至（三）款情形的奖励1000元，符合第六条（四）至（六）款情形的奖励200元。
第八条 同一安全生产违法违规行为或生产安全事故隐患，有两个以上单位或个人举报的，仅对第一时间举报的单位或个人给予物质奖励，对其他举报人给予表扬。
第九条 安全生产举报奖励经费，由同级财政足额拨付给安全生产监督管理部门，安全生产监督管理部门应设立专户，专款专用，接受财政、审计及上级安全生产监督管理部门的监督。
第十条 有关单位或个人对举报人进行打击报复的，由安全生产监督管理、公安、监察等有关部门根据有关规定严肃查处；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。
第十一条 本办法所称有关部门是指依照《安全生产法》和其他有关法律、行政法规的规定，在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理的部门。
第十二条 本办法由市安全生产监督管理局负责解释。
第十三条 本办法自印发之日起施行。