南京市暂住人口管理实施办法（试行）
江苏省南京市政府
南京市暂住人口管理实施办法（试行）
南京市政府
第一章 总则
第一条 为了进一步加强暂住人口管理，保障公民的合法权益，维护社会秩序，以适应建立社会主义市场经济体制的需要，促进改革开放和社会主义现代化建设，根据《江苏省暂住人口管理条例》和国家有关户口登记管理的法律、法规，结合本市实际，制定本实施办法。
第二条 本实施办法所称暂住人口是指离开常住户口所在地，在本市行政区域内居住的人员。
第三条 各级人民政府应当加强领导，协调有关部门做好暂住人口的管理工作。
公安机关是暂住人口管理的主管机关，公安派出所负责暂住人口的登记、发证等管理工作。
企业事业单位、居（村）民委员会应当协助公安机关做好暂住人口的管理工作。
劳动、工商部门，用人单位及有组织的成建制来宁务工、经商的单位应当协助公安机关做好务工、经商暂住人口的管理工作。
第四条 暂住人口的合法权益应当受到法律保护。暂住人口应当遵纪守法，服从管理。
第二章 登记与领证
第五条 暂住人口抵宁3日内必须主动到暂住地公安派出所或其所属的暂住人口登记站，申报暂住登记，领取《暂住证》。
申报人必须持有本人身份证件（年满16周岁的应持有本人居民身份证，已婚育龄妇女必须提供计划生育证明）、有合法稳定的住所、有正当的经济来源。
第六条 对探访、投靠亲友、寄养寄读、就医、旅游等暂住人口，按照《中华人民共和国户口登记条例》进行管理，不发《暂住证》。
第七条 对居住在宾馆、旅馆、招待所的暂住人口，设立《旅客住宿登记簿》进行登记，并按照有关规定进行管理。其中包房居住超过1个月的，按照本实施办法发证规定管理。
第八条 劳改、劳教人员保外就医的，劳教人员因故请假回家的，必须在到达暂住地24小时内，由户主和本人持劳改、劳教机关出具的证明，到暂住地公安派出所申报暂住登记，返回时应当申报注销。
第九条 暂住人口变动暂住地址时，应当到登记发证机关办理暂住登记变更手续。
暂住人口离宁时，应当申报注销暂住登记、缴销《暂住证》。
暂住人口在暂住地死亡的，用人单位、成建制来宁务工（经商）单位、个体工商户、居（村）民委员会、户主或其他知情人员，应当在24小时内报告当地公安机关，由公安机关查明原因，注销暂住登记。非正常死亡的，必须立即报告，公安机关应当及时到现场查验。
第十条 《暂住证》是暂住人口在暂住地合法居住的有效证件。
《暂住证》有效期为1年。有效期满需要继续暂住的，应到登记发证机关办理延期手续，一次延期不得超过1年。延期两次后仍需要继续暂住的，应当重新申领《暂住证》。
《暂住证》遗失、损坏的，应当及时报告发证机关，办理补领、核领手续。
第十一条 暂住人口在领取《暂住证》后，方可申请办理《就业许可证》或《营业执照》。未办理《暂住证》的，不得在宁从事务工、经商活动。
第十二条 暂住人口均应缴纳城镇暂住人口管理服务费及证件工本费。
（一）暂住人口中组织生产、经商活动的私营业主、个体户主，承包建设工程和项目的负责人，外地驻宁机构人员，每人每月征收60元；
（二）暂住人口中从事劳务活动的人员，每人每月征收40元；
（三）城镇暂住人口管理服务费收取标准，需要调整时，必须经市政府批准。
第十三条 城镇暂住人口管理服务费，由公安、劳动、工商等部门委托街道综合治理办公室统一负责征收。
有组织的成建制来宁务工、经商的单位，用人单位或雇主应当负责到有关部门统一办理城镇暂住人口管理服务费的缴纳手续。
无单位或雇主统一办理的，暂住人口本人应当主动到有关部门缴纳城镇暂住人口管理服务费。
第十四条 城镇暂住人口管理服务费按月计缴，不满1个月的，以1个月计算。暂住人口亦可根据暂住期限的长短，分期或一次性缴纳。
第十五条 城镇暂住人口管理服务费开征之日起，原征收的暂住人口管理费即行停止。
第十六条 城镇暂住人口管理服务费，由市财政局专户储存，由市计划委员会专款专用。
第十七条 暂住人口必须遵守下列规定：
（一）遵守国家有关法律、法规和本实施办法，遵守当地政府和所在单位的管理规定；
（二）按规定主动申报、领取、缴销有关证件，不得冒领、涂改、转借或过期使用；
（三）遇公安、劳动、工商等有关部门人员查验证件时，应主动出示，不得拒绝；
（四）不得进行各种违法犯罪活动，对违法犯罪人员应当主动检举揭发。
第三章 管理
第十八条 乡（镇）人民政府和街道办事处应当根据暂住人口、房屋出租户分布情况，组织有关单位成立群众性管理组织，建立健全管理网络。
第十九条 公安、劳动、工商等部门应当履行下列职责：
（一）依法进行登记、发证等管理工作，做到及时、准确、方便群众；
（二）检查督促有关部门、单位和管理组织、责任人，落实管理责任和措施，培训管理人员，加强指导；
（三）依法查处涉及暂住人口的刑事、治安、经济等案件，处理治安纠纷和其他问题；
（四）加强暂住登记和《暂住证》、《就业许可证》、《营业执照》的核对、查验工作；
（五）积极做好城镇暂住人口管理服务费的征收工作；
（六）会同民政等部门对常留城镇的无业人员进行劝返遣送；
（七）定期统计暂住人口数据，为政府及有关部门制定政策和规划提供依据。
第二十条 居（村）民委员会、用人单位和成建制来宁务工、经商单位配备的专职或者兼职管理人员，在所在地公安机关的指导下，办理暂住登记、检查暂住人口身份证明，定期核对暂住人口。
第二十一条 用人单位，成建制来宁务工、经商单位负责人以及个体工商户业主是暂住人口管理的责任人。
（一）对暂住人口进行经常性的法制、职业道德和安全知识教育；
（二）宣传和贯彻暂住人口管理的法律、法规；
（三）建立群众性治安保卫组织，落实各项安全保卫措施，检查督促本单位暂住人口登记管理工作；
（四）不得雇用不申报暂住登记和不申领《暂住证》、《就业许可证》或《营业执照》的人员；
（五）及时调处矛盾和纠纷，落实对违法人员的教育转化工作；
（六）及时向公安机关报告暂住人口增减变动和管理工作等情况，统一办理和缴纳城镇暂住人口管理服务费；
（七）制止违法行为，发现违法犯罪线索应当及时报告安机关破获案件的；
（四）在暂住人口管理工作中有其他突出成绩的。
第二十四条 用人单位管理不落实、治安秩序混乱、不交短交城镇暂住人口管理服务费，经督促拒不改正的，由有权部门对单位责任人、有关责任人员予以批评教育、行政处分。
第二十五条 有下列情况之一的，由公安机关予以处罚：
（一）违反本实施办法第十七条第二项规定，经教育不改的，对暂住人口给予警告，可并处500元罚款；
（二）违反本实施办法第二十一条第四项规定，经教育不改的，可对用人单位、成建制来宁务工（经商）单位负责人、个体工商户业主按照雇用暂住人口数每人处以100元罚款；
（三）违反本实施办法第二十二条第一至第四项规定，经教育不改的，对私人房屋出租户主给予警告，可并处1000元以下罚款；
（四）违反本实施办法第二十一条第七项、第二十二条第五项规定的，根据情节轻重，给予批评教育、警告，对用人单位、成建制来宁务工（经商）单位负责人、个体工商户业主和私人房屋出租户主可并处2000元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 法律法规另有规定的，按照有关规定处罚。
罚款凭证向同级财政部门领取，所有罚款一律上交同级财政。
第二十七条 公安机关以及其他有关管理人员对申报暂住登记，申领《暂住证》、《就业许可证》、《营业执照》拖延不办、故意刁难、徇私舞弊的，视情节轻重予以批评教育、行政处分和处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
公民对公安机关以及暂住人口管理人员的违法违纪行为，有权检举、控告。
第五章 附则
第二十八条 《暂住证》、《就业许可证》、《营业执照》分别由公安、劳动、工商部门统一印制。城镇暂住人口管理服务费采用市财政局的统一票据。
第二十九条 本实施办法自颁布之日起施行。本实施办法施行前本市有关暂住人口管理的规定，凡与本实施办法相抵触的，按照本实施办法执行。
1995年5月18日
关于做好住房保障规划编制工作的通知
住房和城乡建设部 国家发展和改革委员会 财政部等
关于做好住房保障规划编制工作的通知
建保[2010]91号
各省、自治区、直辖市住房城乡建设厅（城乡建设委、住房保障房屋管理局、国土资源房管局）、发展改革委、财政厅、国土资源厅、农垦总局（局、办、内蒙古海拉尔农场管理局、大兴安岭农场管理局）、林业厅（局，内蒙古、龙江、大兴安岭森工集团公司），新疆生产建设兵团建设局、发展改革委、财务局、国土资源局、农业局、林业局：
为贯彻落实《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》（国发[2010]10号）、《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》（国办发[2010]4号）精神，指导各地做好2010-2012年保障性住房建设规划和“十二五”住房保障规划编制工作，现就有关事项通知如下：
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以全面建设小康社会、实现全体人民“住有所居”为宗旨，适应国民经济和社会发展的客观需要，加快解决快速城镇化带来的住房新问题，建立健全基本住房保障制度，逐步扩大保障范围，加快保障性住房建设，积极推进棚户区改造，切实解决中低收入家庭住房困难，逐步改善城镇居民基本居住条件。
（二）基本原则
1、目标合理，标准适度。各地要坚持以满足基本住房需要为原则，统筹考虑社会经济发展水平、城镇化进程、家庭人口结构、住房支付能力以及土地资源禀赋等约束条件，综合平衡政府财力和各项公共支出，尽力而为，量力而行，科学制定住房保障目标，合理确定住房保障方式和保障标准。
2、因地制宜，统筹协调。要统筹兼顾城乡差别，区别对待区域差异，着力解决住房方面的突出矛盾和问题。要针对不同收入群体，采取不同措施，实行分层次住房保障。要注意做好同住房建设规划等相关规划的衔接协调，统筹考虑各类保障性住房、各类保障群体之间的关系，做好目标任务、投资安排和政策手段的有机衔接，充分体现规划的可操作性。
3、突出重点，分步实施。要统筹考虑改善危旧住房群众的居住条件和解决新增家庭的住房困难，加快各类棚户区改造，积极发展公共租赁住房。常住人口住房问题突出的，要结合实际，有重点地加以解决。要区分轻重缓急，区别建设和发展时序，优先安排群众需求迫切的项目，优先解决群众反映强烈的问题，有计划有步骤地组织实施。
4、政府主导，创新机制。要着眼于体制和机制创新，落实好土地、金融与财税等支持政策，加强住房保障组织机构、技术支撑体系建设。要充分发挥政府支持和引导作用，建立以政府为主导、社会力量广泛参与的长效机制。
二、规划重点和基本目标
（一）着力解决低收入家庭住房困难问题。规划期内，各地要通过城市棚户区改造和新建、改建、政府购置、租赁等方式增加廉租住房和经济适用住房房源，加大租赁住房补贴力度，着力解决城市低收入家庭的住房困难。力争到2012年末，基本解决1540万户低收入住房困难家庭的住房问题，2013-2015年各地要结合实际，稳步扩大制度覆盖面，适当提高保障标准，力争到规划期末，人均住房建筑面积13平方米以下低收入住房困难家庭基本得到保障。
（二）努力解决中等偏下收入家庭住房困难。规划期内，要加快建设公共租赁住房、限价商品住房，解决中等偏下收入家庭的住房困难。各级政府要加大政策支持力度，加快发展公共租赁住房，解决城市中等偏下收入包括符合条件的新就业职工、进城务工人员的住房问题。商品住房价格过高、上涨过快的城市，要大幅度增加公共租赁住房、经济适用住房和限价商品住房的供应。
（三）推进各类棚户区改造和旧住宅区综合整治。全面启动城市和国有工矿棚户区改造工作，继续推进中央下放地方煤矿棚户区改造、国有林区棚户区和国有林场危旧房改造、国有垦区危房改造。到2013年末，基本完成集中成片城市和国有工矿棚户区改造；有条件的地区争取到2011年末基本完成。2014-2015年，稳步推进非成片棚户区和零星危旧房改造，稳步推进旧住宅区综合整治，完善基础设施配套，改善居住环境；有条件的地区2012年开始加快改造、整治。
（四）建立和完善住房保障政策、技术支撑体系。要加快住房保障立法，依法强化各级政府的住房保障责任，健全组织机构、政策、技术支撑体系，实施住房保障关键技术研究及应用示范，加快推进信息化建设。力争到2012年末，所有县、市健全住房保障管理机构和具体实施机构，实现住房保障业务系统全国互联互通，到2015年末，基本建立全国住房保障基础信息管理平台。
三、规划编制的主要内容
（一）规划编制期限
保障性住房建设规划（包括各类棚户区改造、政策性住房建设）的规划期限为2010-2012年，基期年为2009年。“十二五”住房保障规划的规划期限为2011-2015年，基期年为2010年，可展望到2020年。两个规划要保持有机衔接。
（二）规划组成、层级、编制单位和范围
1、规划组成。本次规划除廉租住房、经济适用住房保障规划外，还包括公共租赁住房、限价商品住房、城市和国有工矿棚户区改造、国有林区棚户区和国有林场危旧房改造、国有垦区危房改造、中央下放地方煤矿棚户区改造（只包括东北三省、中西部地区中央下放地方煤矿棚户区，含河北、新疆生产建设兵团和江苏徐矿集团）等内容。各级规划编制单位可根据实际需要，确定专项规划编制内容。
2、规划层级。规划分国家、省、市（地、州、盟）、县四级，逐级汇总编制。
3、编制单位。省级以下（含省级）住房保障部门会同有关部门编制廉租住房保障、经济适用住房、公共租赁住房、限价商品住房、城市和国有工矿棚户区改造等方面的规划。省级以下（含省级）发展改革、农垦、林业部门分别会同有关部门编制中央下放地方煤矿棚户区、国有垦区危房、国有林区棚户区和国有林场危旧房改造规划，送同级住房保障部门汇总。
4、编制范围。各级规划的编制范围按行政区划确定。
（三）重点指标和规划文本
规划重点指标（见附件）作为规划文本的附件。规划重点指标有规划期目标指标和辅助指标。辅助指标主要用于评估规划期目标指标的实施效果。各种渠道解决低收入和中偏下收入家庭住房困难户数、保障性（政策性）住房建设和各类棚户区改造的套数（户数）为约束性指标。文本应包括三部分：
第一部分：规划正文。主要包括：
1、规划编制依据、范围和期限。
2、总体目标和年度目标。分年度明确各类项目保障户数，以及各类建设项目计划投资、土地需求、开工和竣工等数量。
3、空间布局指引。按照行政区划分年度明确区域各类住房规划建设数量，依据城市总体规划、土地利用总体规划、住房建设规划要求，结合城市基础设施配套状况和发展趋势，做好各类保障性住房项目的空间布局。
4、配套政策措施。要落实规定的资金渠道和税费政策，确保各项资金落实到位；落实土地供应计划，依法保障项目及时落地；强化工程质量监管，规范住房保障管理，提高管理服务水平；健全管理机构和实施机构，落实工作经费。
5、规划组织实施。明确部门职责分工，建立健全推进实施机制，保证规划实施。
第二部分：规划主要指标（见附件）和相关图件。主要指标要体现在2005-2009年住房保障情况、2010-2015年住房保障目标任务和2010-2015年住房保障规划实施预测。
第三部分：规划编制说明。主要包括：
1、“十一五”期间住房保障情况。总结、评估“十一五”住房保障工作，查找突出问题和主要矛盾。
2、规划期内住房保障面临的基本形势。依据住房状况调查和相关统计资料，做好各类住房保障对象数量和状况分析、政府保障能力分析，明确规划定位，提出解决思路、指导思想和基本原则。
3、规划实施预测。依据规划期间住宅供应数量和空间布局，对住房保障规划实施效果进行分析、预测，稳定居民住房消费预期。
四、规划编制的基本要求
（一）深入调查研究，广泛征求意见。各市（地、州、盟）、县规划编制单位要会同有关部门采取抽样调查、普查等方式摸清当地住房现状、住房保障对象底数和各类棚户区改造对象底数。要围绕居民住房方面存在的突出问题，开展全局性、战略性重大问题研究，对规划重点内容和关键指标，进行专题研究。要从实际出发，采取实地调研、部门访谈、专家座谈等方式，广泛征求社会各界的意见，增强工作透明度和公众参与度。各级住房保障规划一经批准即向社会公布，接受公众监督。
（二）规范编制程序，明确时限要求。编制工作按照前期调研、专题研究、文本编制、论证与征求意见、成果形成五个阶段进行。实行规划逐级上报、逐级审查制度，上级规划编制部门要会同有关部门对下级规划进行审查，加强对规划编制工作的监督指导。省级2010-2012年保障性住房建设规划要确保于2010年6月30日前上报住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部、国土资源部、农业部、国家林业局，住房城乡建设部会同有关部门于2010年7月15前完成审查。县、市（地、州、盟）级规划上报、审查时限由各省（自治区、直辖市）确定。各级2010-2012年保障性住房建设规划要确保于2010年7月底前向社会公布。各级“十二五”住房保障规划要确保于2010年9月底前编制完成。为提高效率，便于各级规划数据汇总和报备，住房城乡建设部负责建立住房保障规划数据汇总系统。各级规划编制单位要会同有关部门，加大督促检查力度，定期通报进展情况。
（三）加强组织领导，做好协调配合。住房保障规划是各地国民经济和社会发展规划的重要内容，是指导规划期内住房保障事业改革和发展的重要文件。各级各部门要充分认识编制规划的重要意义，统一思想，提高认识，加强领导，落实责任，各司其职，密切配合，把规划编制工作纳入重要议事日程。要尽量吸收各地区、各部门已有的工作成果和各类统计数据，实现资源共享，加快规划编制。各级规划编制所需工作经费由同级财政预算安排。
附表：1、2005-2009年廉租住房和经济适用住房保障条件和保障标准情况表
2、2005-2009年住房保障户数情况表
3、2005-2009年住房保障各类住房建设情况表
4、2010-2015年廉租住房和经济适用住房保障条件和保障标准规划表
5、2010-2015年住房保障户数规划表
6、2010-2015年住房保障各类住房建设规划表
7、2005-2015年人口、收入、投资等住房保障规划辅助指标情况表
8、2008年底各类棚户区、城中村、旧住宅小区现状调查表（参考）
9、2010-2015年住房保障需求现状调查预测表（参考）
10、2010-2015年住房保障各类住房建设项目储备表（参考）
中华人民共和国住房和城乡建设部
中华人民共和国国家发展和改革委员会
中华人民共和国财政部
中华人民共和国国土资源部
中华人民共和国农业部
国家林业局
二〇一〇年六月十一日
附件下载: 2005-2009年廉租住房和经济适用住房保障条件和保障标准情况表
http://www.mohurd.gov.cn/zcfg/jswj/zfbzwj/201006/P020100613591591239470.xls
2005-2009年住房保障户数情况表
http://www.mohurd.gov.cn/zcfg/jswj/zfbzwj/201006/P020100613591591238098.xls
2005-2009年住房保障各类住房建设情况表
http://www.mohurd.gov.cn/zcfg/jswj/zfbzwj/201006/P020100613591591395149.xls
2010-2015年廉租住房和经济适用住房保障条件和保障标准规划表
http://www.mohurd.gov.cn/zcfg/jswj/zfbzwj/201006/P020100613591591546047.xls
2010-2015年住房保障户数规划表
http://www.mohurd.gov.cn/zcfg/jswj/zfbzwj/201006/P020100613591591707022.xls
2010-2015年住房保障各类住房建设规划表
http://www.mohurd.gov.cn/zcfg/jswj/zfbzwj/201006/P020100613591591704919.xls
2005-2015年人口、收入、投资等住房保障规划辅助指标情况表
http://www.mohurd.gov.cn/zcfg/jswj/zfbzwj/201006/P020100613591591851355.xls
2008年底各类棚户区、城中村、旧住宅小区现状调查表（参考）
http://www.mohurd.gov.cn/zcfg/jswj/zfbzwj/201006/P020100613591592015867.xls
2010-2015年住房保障需求现状调查预测表（参考）
http://www.mohurd.gov.cn/zcfg/jswj/zfbzwj/201006/P020100613591592177220.xls
2010-2015年住房保障各类住房建设项目储备表（参考）
http://www.mohurd.gov.cn/zcfg/jswj/zfbzwj/201006/P020100613591592327563.xls