宁夏回族自治区人大常委会


宁夏回族自治区实施《中华人民共和国消防法》办法


宁夏回族自治区人民代表大会常务委员会公告第69号

　　《宁夏回族自治区实施〈中华人民共和国消防法〉办法》已由宁夏回族自治区第十届人民代表大会常务委员会第十五次会议于2010年1月16日通过，现予公布，自2010年3月1日起施行。


宁夏回族自治区人民代表大会常务委员会
二〇一〇年一月十六日
宁夏回族自治区实施《中华人民共和国消防法》办法


（2010年1月16日宁夏回族自治区第十届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过）


第一章 总则

　　第一条 为了预防和减少火灾危害，加强应急救援工作，保护人身、财产安全，维护公共安全，根据《中华人民共和国消防法》（以下简称《消防法》），制定本办法。

　　第二条 本办法适用于自治区行政区域内的消防安全工作。

　　第三条 各级人民政府对本行政区域内的消防工作负责。

　　县级以上人民政府公安机关对本行政区域内的消防工作实施监督管理，本级人民政府公安机关消防机构负责实施。

　　县级以上人民政府其他有关部门在各自职责范围内依法做好消防工作。

　　第四条 每年11月9日为自治区消防宣传日。


第二章 消防安全职责

　　第五条 县级以上人民政府应当履行《消防法》规定的职责，将公共消防设施建设和消防业务经费纳入本级财政预算，建立消防工作联席会议制度，做好重大火灾事故的应急救援和善后处理工作。

　　乡（镇）人民政府和街道办事处，应当督促本行政区域内的单位和个人做好消防工作，指导、支持和帮助村（居）民委员会制定防火安全公约，进行防火安全检查，协助做好火灾事故善后处理工作。

　　第六条 公安机关消防机构应当履行下列职责：

　　（一）对大型人员密集场所和其他特殊建设工程进行消防设计审核、消防验收，对应当备案的其他建设工程进行抽查；

　　（二）对投入使用、开业前的公众聚集场所进行消防安全检查；

　　（三）对威胁公共安全的重大火灾隐患采取临时查封措施；

　　（四）实施消防监督检查，监督火灾隐患整改；

　　（五）承担火灾扑救、重大灾害事故应急救援工作，调查火灾事故原因，统计火灾事故损失；

　　（六）确定并公布消防安全重点单位；

　　（七）指导专职消防队、志愿消防队开展消防业务训练和演练；

　　（八）宣传防火、灭火和逃生自救常识，组织消防安全培训；

　　（九）保障国家推广使用的先进消防和应急救援技术、设备的应用；

　　（十）指导、帮助机关、团体、企事业单位和其他组织开展消防安全工作；

　　（十一）法律、法规规定的其他职责。

　　第七条 机关、团体、企业、事业单位和其他组织应当履行《消防法》第十六条规定的职责，确定专（兼）职消防安全管理员和本单位消防安全重点部位并设置防火标识，其法定代表人对本单位消防工作负全面责任。

　　住宅区的物业服务企业应当对管理区域内的共用消防设施进行维护管理，未实行物业管理住宅区的共用消防设施维护管理由产权单位负责。

　　个体工商户对其所经营场所的消防安全负责，应当配置必要的消防设备，并保证有效使用。

　　第八条 村（居）民委员会应当确定消防安全管理人，制定防火安全公约；开展防火、灭火知识宣传教育；进行防火安全检查，配合消防执法工作；及时报告火灾隐患情况，督促消除火灾隐患；开展火灾自防自救，协助做好火灾事故善后处理工作。

　　第九条 公民应当遵守消防法律法规规章和有关消防安全规定；爱护公共消防设施；学习消防知识，掌握基本的防火、灭火和报警、救生、逃生的方法；安全用煤、用柴、用电、用油、用气；不乱堆、乱放可燃物，不堵塞公共通道；对未成年人进行消防安全教育。


第三章 公共消防设施

　　第十条 各级人民政府应当将消防安全布局、消防队（站）、消防供水、消防通道、消防通信、消防装备等公共消防设施的建设纳入城乡建设规划，并负责组织实施。原有的公共消防设施不足或者不适应实际需要的，应当补建、增建或者进行技术改造，达到国家规定的标准。

　　城市总体规划、乡村和集镇建设规划中缺少消防设施建设规划或者消防设施建设规划不合理的，审批单位不得批准。

　　第十一条 县级以上人民政府应当保障公安消防队（站）和消防装备等公共消防设施建设所需经费。

　　新建大型建设工程项目单位应当缴纳公共消防设施建设费。公共消防设施建设费征收的具体范围、标准、使用和管理办法由自治区人民政府规定。


第四章 火灾预防

　　第十二条 对涉及消防安全有关事项的审批，应当执行下列规定：

　　（一）不符合城乡消防安全布局要求的建设项目，城乡规划主管部门不得核发选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证；

　　（二）依法应当经公安机关消防机构进行消防设计审核的建设项目，未经审核或者审核不合格的，住房和城乡建设主管部门不得核发施工许可证；

　　（三）依法应当进行消防验收的建设项目，其竣工验收资料中没有消防验收合格文件的，住房和城乡建设主管部门不得颁发房屋权属证书；

　　（四）拟开办教育、医疗、文化、体育、社会福利等事业的公共场所的消防安全条件未获得公安机关消防机构审查通过的，教育、卫生、文化、体育、民政、工商等主管部门不得批准；

　　（五）对已取得批准文件的建设项目，因改变建筑结构或者改变使用性质，不再具备消防安全条件的，原审批部门应当撤销批准文件；

　　（六）对不具备安全生产条件的危险物品生产、经营、储存、运输企业，安全监管部门不得颁发安全生产经营许可证。

　　第十三条 施工单位应当建立健全施工现场消防安全管理制度，落实消防责任，严格管理火源、电源以及易燃、易爆和可燃物品。

　　大型建设工程施工现场应当设置临时消防给水设施和临时消防车通道，配备相应种类、数量的消防设备。

　　第十四条 同一建筑物由两个以上单位管理或者使用的，不得设置影响疏散的分隔设施。

　　第十五条 国家机关、学校、医院、居民聚居区、大型商业区、风景游览区、名胜古迹、铁路干线以及其他重要场所附近，不得违反国家规定的安全间距新建、改建、扩建易燃易爆危险物品的生产、储存场所。

　　第十六条 人员密集场所的经营管理单位应当执行国家消防技术标准和消防管理规定，落实消防安全管理制度；制订火灾发生时的逃生救助预案，配备必要的消防自救器具，并每年至少组织两次演练。

　　第十七条 对容易产生静电可能引发火灾或者爆炸的设施及场所，应当采取防止产生静电或者导除静电的措施。

　　对人员密集场所、易燃易爆危险场所、储存可燃物资仓库的电气设备、线路和导除静电、雷电的设施，应当每年至少进行一次消防安全技术检测。

　　第十八条 设置自动消防设施的人员密集场所和易燃易爆危险场所，应当与城市消防远程监控系统联网；鼓励其他设置自动消防设施的单位与城市消防远程监控系统联网。

　　自动消防设施和防排烟系统等技术性能较高的消防设施，应当由有资质的单位安装，并定期检测。

　　第十九条 长途客运汽车、城市公交车、出租车、轮渡等公共交通工具应当配备消防设备，并保持完好有效。

　　公共交通运营单位及其工作人员应当通过车载广播、电视或者发放宣传单等形式向乘客宣传防火、灭火基本常识和正确的火灾避难、逃生方法。

　　第二十条 各级人民政府应当加强农村粮场、粮库等场所的防火工作。在农业收获季节，对粮食打碾、储存场所的用火、用电设施进行安全检查，保证粮食生产安全。

　　禁止在储粮区、柴草区乱拉乱接电线、吸烟和用火。

　　第二十一条 下列人员应当接受消防安全培训：

　　（一）专职消防队、志愿消防队队员；

　　（二）机关、团体、企业、事业单位的消防安全责任人、专（兼）职消防管理员;

　　（三）导游、保安人员和人员密集场所的工作人员；

　　（四）建设工程的设计、施工、工程监理人员;

　　（五）从事消防设施和产品管理、检测、维护、维修、销售、质量认证的人员;

　　（六）自动消防系统的操作人员，电工、电（气）焊等特种作业人员；

　　（七）从事易燃易爆危险物品生产、储存、运输管理和操作的人员;

　　（八）依法应当接受培训的其他工作人员。

　　第二十二条 在春节、清明节等节假日期间，各级人民政府应当加强有针对性的防火措施，进行消防安全检查，开展消防宣传教育。


第五章 消防组织和灭火救援

　　第二十三条 县级以上人民政府应当建立公安消防队、专职消防队。

　　经国家或者自治区批准设立的开发区应当建立公安消防队（站），其他开发区、工业园区、大型企业可以根据消防工作需要建立专职消防队（站）、志愿消防队。

　　村（居）民委员会可以建立志愿消防队，开展群众性自防自救工作。

　　第二十四条 从事消防设施、设备、器材维修、技术检测和消防安全监测等服务的消防技术服务机构及其执业人员，应当依法取得相应的资质、资格，方可从事消防技术服务工作。

　　消防技术服务机构对所提供的消防技术服务质量负责。

　　第二十五条 公安消防队、专职消防队实行二十四小时值勤，做好随时进行火灾扑救和抢险救援的准备。

　　公安机关消防机构根据火灾救援需要，可以调动专职消防队参加火灾扑救和抢险救援，专职消防队应当服从公安机关消防机构的统一调动。

　　第二十六条 火灾发生后，供水、供电、供气、气象、测绘、通信、交通、环保等有关单位，应当服从火灾现场总指挥的调度，及时、无偿向公安机关消防机构提供可能影响公共消防安全和灭火救援工作的信息资料，任何单位、个人不得拒绝、推诿、拖延。

　　公安机关消防机构应当保守有关信息资料中的国家秘密、商业秘密和个人隐私。

　　第二十七条 公安机关消防机构根据火灾现场勘验、调查情况和有关检验、鉴定意见，及时制作火灾事故认定书，为处理火灾事故提供依据。

　　公安机关消防机构应当及时公开火灾信息。

　　第二十八条 因火灾扑救需要拆除或者破损建（构）筑物、使用养殖水源等，造成有关单位或者个人财产损失的，由火灾发生地县级人民政府依法给予补偿。


第六章 监督检查

　　第二十九条 县级以上人民政府应当加强对本级人民政府有关部门和下级人民政府履行消防安全职责情况的监督检查，并将消防安全责任纳入考核内容。

　　第三十条 自治区建立重大火灾隐患立案、销案和督办制度。

　　公安机关消防机构对检查发现或者群众举报、投诉并经认定的重大火灾隐患应当立案，并由公安机关报告本级人民政府。

　　接到报告的人民政府应当及时核实情况，组织或者责令有关部门、单位采取措施，限期整改。

　　下级人民政府应当及时向上级人民政府报告重大火灾隐患整改情况，对未按期完成整改的，上级人民政府应当备案督办。对严重威胁公共安全的重大火灾隐患，上级人民政府可以直接督办。

　　第三十一条 对严重威胁公共安全的重大火灾隐患，可能对经济和社会生活产生较大影响的，公安机关消防机构应当及时向公安机关提出责令停产停业的意见，由公安机关报请本级人民政府决定，有关人民政府应当在接到报告后七日内作出决定。

　　第三十二条 公安机关消防机构在消防监督检查中发现有下列情形之一的，应当通知有关单位或者个人采取措施消除隐患；对不及时消除隐患可能严重威胁公共安全的，应当对危险部位或者场所采取临时查封措施：

　　（一）可燃物资仓库和生产、储存、装卸、使用易燃易爆危险物品的场所存在重大火灾隐患的；

　　（二）生产、储存、经营易燃易爆危险物品的场所与居住场所设置在同一建筑物内的；

　　（三）人员密集场所违反消防技术标准和管理规定，储存、经营、使用易燃易爆危险物品的；

　　（四）人员密集场所的消防设施被损坏、拆除或者停用，疏散通道等安全出口被堵塞的；

　　（五）公共聚集场所室内装饰装修，违反国家消防技术标准的要求，使用易燃、可燃材料的；

　　（六）其他可能严重威胁公共安全的情形。

　　未经公安机关消防机构同意，不得拆封或者使用被查封的部位或者场所。

　　第三十三条 各级人民政府应当保障公民对消防安全的知情、监督、投诉、举报等权利，及时向社会公布本地区的重大火灾隐患及整改情况。

　　公安机关消防机构应当对外公布举报电话、信箱或者电子邮件地址，受理并及时依法处理单位和个人对火灾隐患、消防违法行为的投诉、举报。


第七章 法律责任

　　第三十四条 违反本办法规定，各级人民政府及县级以上人民政府有关主管部门不履行消防安全职责的，由上一级人民政府或者有关主管部门责令限期改正，给予通报批评；发生重特大火灾的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十五条 公安机关消防机构的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，尚不构成犯罪的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十六条 违反本办法第十三条第二款规定的，由公安机关消防机构责令限期改正，逾期不改正的，责令停止施工，并处二千元以上二万元以下罚款。

　　第三十七条 违反本办法第十四条规定的，由公安机关消防机构责令限期拆除，逾期不拆除的，处以五千元以上二万元以下罚款，并强制拆除。

　　第三十八条 违反本办法第十七条规定的，由公安机关消防机构责令限期改正，逾期不改正的，责令停止使用，并处以一千元以上五千元以下罚款。

　　第三十九条 违反本办法第二十四条第一款规定的，对单位处一万元以上五万元以下罚款，对个人处一千元以上五千元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。

　　第四十条 当事人对行政机关所作出的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。


第八章 附则

　　第四十一条 本条例自2010年3月1日起施行。2002年7月25日宁夏回族自治区第八届人大常委会第二十七次会议通过的《宁夏回族自治区消防条例》同时废止。
国务院办公厅


国务院办公厅关于印发处置海南省积压房地产补充方案的通知

国办发〔2002）61号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　海南省人民政府、建设部、财政部、国土资源部、人民银行《处置海南省积压房地产补充方案》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　国务院办公厅
　　　　　　　　　　　　二OO二年十月二十八日


处置海南省积压房地产补充方案

　　为了加快处置海南省积压房地产，盘活金融资产，改善经济运行环境，在《国务院办公厅关于印发海南省人民政府、建设部、财政部、国土资源部、人民银行处置海南省积压房地产试点方案的通知》(国办发[1999]62号)的基础上，制定本补充方案。
　　一、基本原则
　　充分调动地方积极性，加快积压房地产的处置进度，合理利用和开发积压房地产；坚持依法办事，遵循市场经济规律，改善金融资产质量；建立起处置海南省积压房地产的激励和约束机制，防止贱卖，尽量减少国有资产损失。
　　二、处置机构
　　由海南省人民政府负责，组建具有独立法人资格的海南省资产管理公司(以下简称省资产公司)，专门负责承接、管理和处置国有独资商业银行协议移交的积压房地产，并向国有独资商业银行偿还资金。省资产公司的业务范围包括：承接国有独资商业银行的积压房地产，追索债务，置换、转让和销售资产，重组债务，债权转股权以及阶段性持股等。省资产公司的资本由海南省地方财政注入。省资产公司由海南省人民政府负责监管。省资产公司设立监事会，监事会组成人选由海南省人民政府、建设部、财政部、国土资源部、人民银行提出，海南省人民政府聘任。
　　三、协议移交的范围
　　国有独资商业银行追索债务取得并已确权的积压房地产(包括闲置土地、积压商品房和停缓建工程)，以及1998年12月31日前国有独资商业银行在海南省发放的房地产贷款和直接投资所形成的积压房地产(以下简称积压房地产)，均协议移交给省资产公司处置。
　　国有独资商业银行已经剥离给信达、华融、长城、东方资产管理公司的在海南省的积压房地产，也可以协议移交给省资产公司处置，且应以信达等四家资产管理公司为单位，分别将其所持积压房地产整体移交。
　　四、协议移交价值的确定
　　(一)对积压房地产进行评估。
　　省资产公司和有关国有独资商业银行共同委托具有二级以上房地产估价资格或B级以上土地评估资格的评估机构，对协议移交的积压房地产进行市场价格评估。评估要按照国家颁布的估价规定进行，评估结果应反映现时积压房地产可销售的市场价格。海南省人民政府、建设部、财政部、国土资源部、人民银行可以联合推荐一定数量资信良好的评估机构，供省资产公司和有关国有独资商业银行选择。
　　由海南省人民政府、建设部、财政部、国土资源部、人民银行共同推荐专家，经省资产公司和国有独资商业银行聘任，组成海南省积压房地产估价纠纷鉴定委员会(以下简称鉴定委员会)，对积压房地产处置中涉及估价方面的纠纷进行仲裁。省鉴定委员会由海南省人民政府、人民银行各推荐3人，国土资源部、建设部、财政部各推荐1人组成。海口、三亚、琼山市可根据上述原则，分别组建市鉴定委员会。
　　当事人对估价机构评估结果有异议的，可提交市鉴定委员会鉴定；如仍有异议，可提交省鉴定委员会鉴定，省级鉴定结果为最终结果。鉴定委员会对评估结果采用少数服从多数的办法裁定。
　　(二)确定协议移交价值和“换地权益书”回收价值。
　　确权和未确权的积压房地产，按海口、三亚、琼山及其他市县四个地区，并按积压商品房、停缓建工程、闲置土地三种类型分别确定协议移交价值比例(见附表)。积压房地产的协议移交价值以现时可销售市场价值乘以协议移交价值比例确定。
　　“换地权益书”回收价值，由省鉴定委员会根据原核发“换地权益书”所在地区地价变动情况确定地价指数后，再以“换地权益书”票面价值乘以地价指数确定。
　　(三)评估费用及土地收益的处理。
　　从协议移交价值中提取o．5％的资金，专项用于支付评估费用及鉴定委员会在处置中的合理开销。评估费用原则上按现行国家收费标准的70％收取。
　　由划拨方式提供土地的积压房地产，在处置后应当上缴土地收益的，原则上按土地评估价格的40％收取，并实行收支两条线管理，专款用于积压房地产项目的市政配套建设。
　　五、协议移交与处置方式
　　(一)国有独资商业银行将其在海南省的积压房地产协议移交给省资产公司，要依法办理有关手续。
　　(二)对于确权清楚或国有独资商业银行直接投资形成的积压房地产，银行按协议移交价值将积压房地产移交省资产公司，并依法办理有关手续，签订移交协议。省资产公司可以自主决定处置积压房地产，并承担处置积压房地产的损益。
　　(三)对尚未确权的积压房地产处置。
　　国有独资商业银行对其在尚未确权的积压房地产中占有的份额，经评估后交由省资产公司按规定的协议移交价值比例处置。有关债务人对原国有独资商业银行的负债转为对省资产公司的负债；省资产公司依法办理有关手续，承继债权并行使债权主体的权利。由省资产公司在媒体上刊播公告，要求有关权益当事人在一定的期限内进行积压房地产有关债权、债务关系的确认。省资产公司可与国有独资商业银行以外其他经确认的权益当事人签订代为处置协议，并按协议进行处置。省资产公司与经确认的有关权益当事人未达成代为处置协议的，以及有关权益当事人下落不明或逾期未确认债权债务关系的，省资产公司可以向人民法院起诉，请求债务人还债，在债务人无力还债的情况下，可以申请执行破产程序。
　　(四)对未能按协议移交价值在规定的偿还期限内完成处置的积压房地产的处理。
　　省资产公司对承接的积压房地产，在规定的偿还期限内未能完成处置的，可提请省鉴定委员会重新评估，确定新的评估价值，再进行处置；处置成交价值扣除有关处置成本的余额为偿还价值。
　　(五)已发放的“换地权益书”不做整体移交处理。
　　“换地权益书”的价值随地价指数变动而变动，“换地权益书”可以在海南经济特区内依法以转让、赠与、继承、偿还债务等方式流转，也可以依法抵押。海南省地方政府要按照国办发[1999〕62号文件和《海南经济特区换地权益书管理办法》规定，逐步回收所核发的“换地权益书”，不得拒绝接受“换地权益书”。
　　(六)在积压房地产处置过程中，积压房地产最终受让人缴纳税款后，海南省有关地方房产土地管理部门即可为其办理产权登记手续；如果房产转让人拖欠税款的，由税务机关依法追缴。
　　六、处置期限及资金偿还
　　积压房地产处置期限从协议移交之日起计算，原则为5年。处置期限内，国有独资商业银行协议移交给省资产公司的资产不计利息。偿还采取逐年结算、次年支付的方式。省资产公司当年处置资产的收益，应于次年按协议偿还有关国有独资商业银行。对未能按协议移交价值拍卖处置的积压房地产，经省鉴定委员会重新评估，确定新的评估价值后再进行处置，处置成交价值扣除有关处置成本的余额为偿还价值。
　　海南省人民政府对省资产公司的有关清偿工作进行监管。已处置的积压房地产，海南省人民政府应督促省资产公司按期将当年处置积压房地产所得收益中应偿还给有关债权人的部分进行偿还。凡当年省资产公司处置积压房地产所得收益中应偿还给有关债权人的部分未偿还的，由海南省地方财政注入资金偿还或者由中央财政扣减海南省税收返还的方式偿还，保证每年还款及时到位。
　　到期后，省资产公司未完成处置且确无能力偿还的积压房地产，由海南省人民政府提出，经建设部商财政部、国土资源部、人民银行并报国务院同意后，适当延长处置、偿还期限1至2年。
　　七、国家政策支持
　　(一)对协议移交省资产公司的积压房地产所占用的贷款实行停息挂账。
　　(二)省资产公司享受与信达等四家资产管理公司同样的税费减免政策，即比照执行《财政部、国家税务总局关于中国信达等四家金融资产管理公司税收政策问题的通知》　(财税[2001〕10号)和《财政部、国家计委关于对金融资产管理公司收购和处置不良资产免收部分行政事业性收费的通知》(财综〔2001〕7号)规定的政策。
　　(三)在处置海南省积压房地产过程中，有关国有独资商业银行对市场前景好、确有开发价值的积压房地产项目，可以根据国有独资商业银行贷款的有关规定，给予贷款支持，封闭运行。
　　(四)对银行协议移交给省资产公司的积压房地产，因评估及协议移交时缩水所形成的账面失，银行凭评估报告和省资产公司出具的接收积压房地产清单，按处置呆坏账规定程序予以核销。
　　(五)按照国办发〔1999〕62号文件规定，中央财政给予4亿元专项补助，用于退还积压普通住宅按经济适用房政策销售后的土地出让金。
　　建设部、财政部、国土资源部、人民银行等有关部门对省资产公司处置积压房地产的实施工作要加强指导、监督和检查。同时，要简化工作程序，积极支持海南省加快处置积压房地产工作。海南省人民政府要根据国办发[1999〕62号文件和本补充方案的精神，抓紧完善有关地方法规。
　　附件：关于海南省积压房地产协议移交价值的比例

附件
　　关于海南省积压房地产协议移交价值的比例
┌─────┬──────────┬─────────┬──────────┐
│　　　　　│　　积压商品房　　　│　　停缓建工程　　│　　闲置土地　　　　│
│　　地区　│　　　　　　　　　　│　　　　　　　　　│　　　　　　　　　　│
│　　　　　├────┬─────┼────┬────┼────┬─────┤
│　　　　　│　确权　│未确权(≤)│　确权　│未确权≤│　确权　│未确权≤　│
├─────┼────┼─────┼────┼────┼────┼─────┤
│　　海口　│　　85％│　　30％　│　　60％│　　20％│　　85％│　　30％　│
├─────┼────┼─────┼────┼────┼────┼─────┤
│　　三亚　│　　80％│　　25％　│　　50％│　　15％│　　80％│　　25％　│
├─────┼────┼─────┼────┼────┼────┼─────┤
│　　琼山　│　70％　│　20％　　│　40％　│　10％　│　70％　│　20％　　│
├─────┼────┼─────┼────┼────┼────┼─────┤
│　其他市县│　70％　│　20％　　│　30％　│　10％　│　60％　│　10％　　│
└─────┴────┴─────┴────┴────┴────┴─────┘