湛江市城市管理行政执法暂行规定
广东省湛江市人民政府
颁布《湛江市城市管理行政执法暂行规定》的通知
各县(市、区)人民政府，湛江经济技术开发区、东海岛经济开发试验区管委会，市府直属各单位：
现将《湛江市城市管理行政执法暂行规定》发给你们，请认真贯彻执行。
二○○四年四月十二日
湛江市城市管理行政执法暂行规定
第一章 总 则
第一条 为加强城市管理，明确城市管理行政执法的具体内容，根据《中华人民共和国行政处罚法》及有关法律、法规和规章，以及省人民政府《转发国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定的通知》(粤府〔2002〕79号)、《关于在湛江市开展相对集中行政处罚权工作的批复》（粤府函〔2003〕242号）精神 ，制定本暂行规定。
第二条 本暂行规定适用于湛江市城市规划区内的公民、法人或者其他组织。
第三条 湛江市城市管理行政执法局（以下简称市行政执法局），负责本暂行规定的组织实施。
第四条 市行政执法局为市人民政府工作部门，是市人民政府相对集中行使有关行政处罚权的综合性行政执法机关，依照本暂行规定，对违法违章行为实施行政处罚，并承担相应的法律责任。
第五条 本暂行规定确定由市行政执法局集中行使的行政处罚权，原相关行政主管部门不得再行使，如继续行使的，作出的行政处罚决定一律无效。市行政执法局依法履行职责的活动，相关部门应予支持、配合，相关部门发现违反有关城市管理法律法规行为的，也应及时通知市行政执法局依法处理。
第六条 本暂行规定从实施之日起，相关部门应及时将颁发证照和项目审批情况送市行政执法局备案；市行政执法局也应及时将作出的行政处罚送相关部门备案。市行政执法局发现相关部门的审批、发证行为违反有关法律法规的，有权提请市人民政府予以纠正。相关部门认为市行政执法局的处罚决定违法或不当的，有权提请市人民政府予以纠正。
第七条 城市管理行政执法人员应经培训、考试合格并领取
《广东省人民政府行政执法证》后，方可上岗执法。
第八条 市行政执法局执法人员应严格按照法定程序执法。发现违法行为的，应当场责令其改正；当场不能改正的，应责令其限期改正；违法行为有继续状态的，应责令其立即停止违法行为。
第九条 不满十四周岁的人有违法行为的，不予行政处罚，但应责令其监护人严加管教，如造成损失的，其监护人应负赔偿责任；已满十四周岁不满十八周岁的人有违法行为的，从轻或减轻行政处罚。
第十条 精神病人在不能辨认或不能控制自己行为时有违法行为的，不予行政处罚，但应责令其监护人严加看管和进行治疗，造成损失的，应负赔偿责任；间歇性精神病人在精神正常时有违法行为的，应当给予行政处罚。
第十一条 当事人有下列情形之一的，应依法从轻或减轻处罚：
（一）主动消除或减轻违法行为危害后果的；
（二）受他人胁迫有违法行为的；
（三）配合行政机关查处违法行为有立功表现的；
（四）其它应依法从轻或减轻行政处罚的。
违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。
第十二条 同一违法行为同时违反本暂行规定若干条款，应给予罚款处罚的，按其中最重的一项规定进行处罚，不得重复处罚。拒不缴纳罚款的，由市行政执法局申请人民法院强制执行。
第十三条 被处以罚款的当事人，应按规定时间缴纳被罚款项，逾期未缴纳者，每日按罚款数额的3%加处罚款。
第十四条 市行政执法局在实施行政处罚时，应严格执行"罚缴分离"和"收支两条线"管理的规定。
第十五条 实施行政处罚，纠正违法行为，应严格遵循处罚与教育相结合的原则，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。
第二章 市容环境卫生管理
第十六条 违反市容环境卫生管理方面法律、法规、规章，有下列行为之一者，责令其限期改正，并可处以50元以上500元以下罚款：
（一）在城市主要街道临街建筑物的阳台、平台上堆放、吊挂其他杂物的；
（二）车辆运输液体、散体货物不作密封、包扎、覆盖，造成泄漏、遗撒的；
（三）不按照规定的时间、地点和方式倾倒垃圾、粪便，乱倒生活废弃物的；
（四）随地吐痰、便溺，乱扔果皮、纸屑、烟头和动物尸体等废弃物的；
（五）在城市建筑物以及树木上涂写、刻画或者未经批准而擅自张挂、张贴宣传品的；
（六）在城市道路、街巷经营机动车辆清洗业务的；
（七）临街楼房安装的空调器冷却水凌空排放的；
（八）向河流、河涌、池塘等抛弃、倾倒废弃物的；
（九）不履行卫生责任区清扫义务或者不按照规定清运、处理垃圾和粪便的。
第十七条 未经批准擅自饲养家禽家畜影响市容和环境卫生的，责令其限期处理或者予以没收，并可按禽类每只处以50元以上100元以下罚款，畜类每只处以200元以上500元以下罚款。
第十八条 有下列行为之一的，责令其停止违法行为，限期清理、拆除或者采取补救措施，并可处以500元以上5000元以下罚款：
（一）临街工地不设置围蔽或者不设遮挡尘土设施、停工场地不及时整理并作必要覆盖或者竣工后不及时清理和平整场地，影响市容和环境卫生的；
（二）将医疗单位、屠宰场、生物制品厂等产生的废弃物混入生活垃圾倾倒的；
（三）将建筑废弃物倒在公共场所、街道或者穿越城市市区的公路两侧的；
（四）未经有关部门批准，擅自设置大型户外广告，影响市容的；
（五）未经主管部门批准，擅自在街道两侧和公共场地堆放物料、搭建建筑物、构筑物或者其他设施，影响市容的。
第十九条 未经核准从事城市垃圾经营性清扫、收集、运输等服务的，责令其停止经营行为，没收清运工具，并处以5000元以上20000元以下罚款。
第二十条 未经批准擅自拆除环境卫生设施或者未按批准的拆迁方案进行拆迁的，处以原设施造价1倍以上3倍以下罚款，最高不得超过30000元。
第二十一条 损坏各类环境卫生设施及其附属设施的，责令其恢复原状，并可处以重建（置）价2倍至10倍罚款，但最高不得超过30000元。
第二十二条 对不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或其他设施，责令有关单位和个人限期改造或拆除，逾期未改造或未拆除的，依法强制拆除，并可处以10000元以上30000元以下罚款。
第三章 城市规划管理
第二十三条 在城市规划区内，未取得市规划行政主管部门颁发的《建设用地规划许可证》，但取得建设用地批准文件的，批准文件无效，占用土地的，由市人民政府责令收回，对该土地上已建的建筑物、构筑物等由市行政执法局限期拆除。
第二十四条 在城市规划区内，未取得市规划行政主管部门颁发的《建设工程规划许可证》或违反《建设工程规划许可证》的规定进行建设，严重影响城市规划的和影响城市规划又不能采取改正措施的，责令其停止建设，限期拆除，造成公用设施和市政设施损坏的，当事人应负修复或赔偿责任；逾期不拆除的，依法申请人民法院强制拆除，强制拆除的费用由当事人承担；影响城市规划，尚可采取改正措施的，责令其停止建设、限期改正，并按单项工程土建工程总造价的5%至15%处以罚款；不影响城市规划的，责令其到市规划行政主管部门补办手续。
严重影响城市规划的建设是指有下列情形之一者：
（一）压占道路红线（包括消防通道）或压占地下各类管道、渠箱、电力、电讯线缆、测量水文标志及维护地带；
（二）占用水库、河道、渠道、滩涂、堤岸及其维护地带的；
（三）占用城市广场、城市绿地、文化娱乐用地、体育用地的；
（四）占用各级文物保护单位和绝对保护范围以及影响重点文物建设景观；
（五）在主要干道上影响城市景观；
（六）影响城市安全或周围建筑物安全；
（七）影响城市近期规划建设、城市重点工程建设或整体布局；
（八）污染城市环境，有碍消防安全。
第四章 城市绿化管理
第二十五条 工程建设项目的附属绿化工程设计方案或者城市的公共绿地、居住区绿地和干道绿化等绿化工程的设计方案，未经批准或未按照批准的设计方案施工的，责令停止施工，限期改正或者采取其他补救措施。
第二十六条 违反《城市绿化条例》，有下列行为之一的，责令其停止侵害，可以恢复原状的，责令恢复原状，并对责任单位或责任人处以罚款；造成损失的，由责任单位和责任人承担赔偿责任；应当给予治安管理处罚的，由公安机关给予处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）擅自改变绿地规划性质的，按每平方米处以100元以上200元以下罚款；
（二）在城市绿地内攀、折、钉、栓树木，采摘花卉，践踏地
被，丢弃废弃物或在树木和公共设施上涂、写、刻、画和悬挂重物的，处以100元以上500元以下罚款；
（三）在城市绿地内，以树承重、就树搭建，采石取土、建坟和倾倒、排放有毒有害物质，堆放、焚烧物料的，处以500元以上1000元以下罚款；
（四）破坏树木支架、栏杆、花基、庭院灯、建筑小品、水景设施和绿地供排水等绿化设施的，按设施造价的2倍处以罚款；
（五）在城市绿地内进行损坏绿化的娱乐活动的，对组织者处以2000元以上5000元以下罚款；
（六）擅自迁移、砍伐树林的，按树木赔偿费的5倍处以罚款；
（七）擅自修剪古树名木或其它损害古树名木正常生长的，处以2000元以上10000元以下罚款；
（八）擅自迁移、砍伐或用其它方式破坏古树名木致死的，处以20000元以上100000元以下罚款。
第二十七条 对无合法资质条件（无证）从事城市绿化工程的设计和施工的，责令停止设计和施工，并分别对项目建设单位、设计单位和施工单位处以5000元以上10000元以下罚款。
第二十八条 擅自占用城市绿地的，责令限期退出，恢复绿化，并按每平方米处以300元以上600元以下罚款；因建设需要临时占用城市绿地的，应按规定到有关部门办理相关手续，超过批准占用期限的，责令限期归还，并按所占面积处以绿地占用费的2倍罚款。
第二十九条 对擅自在城市公共绿地、居住区绿地内开设商业和经营服务点的，责令其限期迁出或拆除，赔偿损失，并可处以1000元以上5000元以下罚款。对不服从绿地管理单位管理的经营单位和个人进行批评教育，并处以100元以上500元以下罚款。
第五章 市政管理
第三十条 违反城市道路管理规定，有下列行为之一的，责令其限期改正，可处以20000元以下罚款；如造成损失的，还应承担赔偿责任：
（一）擅自占用或者挖掘城市道路的；
（二）履带车、铁轮车擅自在城市道路上行驶的；
（三）擅自在城市道路上建设建筑物、构筑物的；
（四）在桥梁上架设压力在4公斤／平方厘米（0.4兆帕）以上煤气管道、10千伏以上的高压电力线和其他易燃易爆管线的；
（五）擅自在桥梁或者城市路灯设施上设置广告牌或者其他挂浮物的；
（六）其他损害、侵占城市道路行为的；
（七）未对设在城市道路上的各种管线的检查井、箱盖或城市道路的附属设施缺损及时补缺或修复的；
（八）未在城市道路施工现场设置明显标志和安全防围设施的；
（九）占用城市道路期满或者挖掘城市道路，不及时清理现场的；
（十）依附于城市道路，建设各种管线、杆线等设施，不按规定办理批准手续的；
（十一）紧急抢修埋设在城市道路下的管线，在进入抢修后的第三天未补办批准手续的；
（十二）未按照批准的位置、面积、期限占用或者挖掘城市道路、公共用地的，或需移动位置、扩大面积、延长时间，未提前办理变更审批手续的。
第三十一条 有下列行为之一的，责令停止设计、施工，限期改正，可并处30000元以下罚款；已取得设计、施工资格证书，情节严重的，提请原发证机关吊销设计、施工资格证书：
（一）未取得设计、施工资格或未按照资质等级承担城市道路的设计、施工任务的；
（二）未按照城市道路设计、施工技术规范设计、施工的；
（三）未按照设计图纸施工或者擅自修改图纸的。
第三十二条 擅自使用未经验收或者验收不合格的城市道路的，责令限期改正，给予警告，并可处以工程造价2%以下罚款。
第六章 燃气管理
第三十三条 从事瓶装气充气的燃气经营企业有下列行为的，责令改正，给予警告；情节严重的，处以10000元以上50000元以下罚款：
（一）给过期未检测的钢瓶或者报废的钢瓶充装燃气的；
（二）给残液量超过规定的钢瓶充装燃气的；
（三）超过国家的允差范围给钢瓶充装燃气的；
（四）用槽车直接向钢瓶充装燃气的；
（五）给不符合国家标准的钢瓶充装燃气的；
(六)给未取得燃气经营许可证的经营者提供气源的。
第三十四条 未经国家和省的主管部门组织的有关部门和专家鉴定合格的新型复合气体燃料作为民用燃料使用的，责令其停止经营，没收违法所得，并处以违法所得3倍以上5倍以下罚款。
第三十五条 无正当理由阻挠经批准的公共管道燃气工程项目的施工安装的，给予警告，并可处以个人500元以上1000元以下、单位20000元以上50000元以下罚款。
第三十六条 建设单位在燃气管道安全保护范围内进行施工作业，应提前十五天通知燃气企业，施工单位的保护措施得到燃气企业的认可后方可施工。违者，责令停止施工，限期改正，并可处以5000元以上10000元以下罚款；情节严重的，处以50000元以上100000元以下罚款。
第三十七条 在燃气管道及设施上修筑建筑物、构筑物和堆放物品的，责令其予以清除，并处以3000元以上10000元以下罚款；情节严重的，处以50000元以上100000元以下罚款。
第三十八条 擅自移动、涂改、覆盖或者拆除燃气设施统一标志的，责令限期改正，并可处以1000元以上3000元以下罚款。
第三十九条 燃气用户有下列行为之一的，责令改正，给予警告；情节严重的，处以300元以上1500元以下罚款：
（一）擅自扩大、改变用气范围，改变燃气用途和过户、安装、改装、拆迁固定的燃气设施；（二）不遵守安全用气规定、规则使用燃气；
（三）在浴室和密封室内安装直排式热水器；
（四）在卧室内使用管道燃气，用明火试验是否漏气；
（五）自行清除钢瓶内的残液；
（六）用钢瓶与钢瓶互相过气；
（七）加热、摔砸钢瓶或在使用燃气时倒卧钢瓶；
（八）除消防等紧急情况外，未经同意，擅自开启或关闭燃气管道上的公共阀门。
第四十条 燃气经营企业有违反下列行为之一的，责令其限期改正，给予警告；情节严重的，处以20000元以上50000元以下罚款：
（一）管道燃气经营企业应当保证安全稳定供气，不得出现燃气供应不足和停气；
（二）管道燃气经营企业不得拒绝给符合供气和用气条件的单位和个人供气；
（三）燃气经营企业应当保证燃气的热值组份、压力等质量要求符合国家和省规定的标准；（四）管道燃气经营企业因施工检修等原因停止供气、降压供气，除紧急情况外，应当提前二十四小时通知用户。
第七章 工商行政管理
第四十一条 未经工商行政管理机关核准登记颁发《营业执照》或《临时营业执照》占道经营、乱摆乱卖的，予以取缔，没收其违法所得，并处以500元以上10000元以下罚款；被责令停止经营活动或者被查处后继续从事无照经营的，没收其直接用于无照经营的物品、工具、设备。
第八章 公安交通管理
第四十二条 机动车驾驶员不按规定在人行道、人行道护栏（绿篱）路段停放（含临时停放）车辆的，给予警告或处以5元以下罚款。
第四十三条 在交叉路口、弯路、窄路、桥梁、陡坡及距上述地点附近20米以内停放车辆或在公共汽车站、急救站、加油站、消防栓或消防队（站）门前及距离上述地点30米以内的路段，停放（含临时停放）非使用上述设施车辆的，给予警告或处以5元以下罚款。
第九章 环境保护管理
第四十四条 违反环境保护有关法律、法规、规章，有下列行为之一者，给予处罚：
（一）在市区噪声敏感建筑物集中区域内使用高音喇叭，造成环境噪声污染的，责令其改正，给予警告，并可处以200元以上1000元以下罚款；
（二）未经有关部门批准，在市区街道、广场、公园等公共场所组织娱乐、集会等活动中使用高音喇叭、广播宣传车及其他音响器材，产生过大音量，干扰周围生活环境的，责令其改正，给予警告，并可处以200元以上1000元以下罚款；
（三）在住宅区、临街、道路、公共场所或其他地方，从事家庭作坊或其他经营活动中，使用空调机、冷却塔、抽风机、发电机、割切机、水泵、音响等设备，其边界噪声超出国家规定的噪声排放标准的，或在商业经营中使用高音喇叭或者采用其他发出高噪声的方法招揽顾客，造成环境噪声污染的，责令其改正，并可处以200元以上1000元以下罚款；
（四）经营中的营业性文化娱乐场所、体育场（馆）、城市集贸市场等场所未采取有效措施，其场界噪声值超过规定的环境噪声排放标准的，责令其改正，并可处以200元以上1000元以下罚款；
（五）使用家用电器、乐器或进行娱乐及其他活动，未适当控制音量或采取有效措施降低噪声，对周围生活环境造成噪声污染的，责令其改正，给予警告，并可处以200元以上1000元以下罚款；
（六）中午或夜间在住宅区、居民集中区、文教区和疗养区从事产生噪声污染的室内装修、家具加工等活动或中午和夜间在住宅区和居民集中区高声叫卖、高声喧闹，造成环境噪声污染的，责令其改正，给予警告，并可处以200元以上1000元以下罚款；
（七）未经批准，在市区范围内从事修理汽车、摩托车或其他生产活动，排放偶发性强烈噪声的，处以500元以上5000元以下罚款；
（八）夜间在市区噪声敏感建筑物集中区域内使用各种钻桩机、钻孔机、搅拌机、推土机、挖掘机、卷扬机、振荡器、电锯、电刨、锯木机、风动机具和其他造成环境噪声污染的施工机械进行建筑施工作业（抢修、抢险作业除外）的，责令其改正，可处以3000元以上10000元以下罚款；
（九）在临近中小学校的建筑工程施工，未采取隔离措施降低噪声污染的，责令其改正，并可处以3000元以上10000元以下罚款；
（十）在市区内建设施工，使用蒸汽桩机、锤机桩机，或未经批准，作业时间超出7时至12时、14时到20时的，责令其改正，并可处以3000元以上10000元以下罚款；
（十一）在人口集中地区和其他依法需要特殊保护的区域内，焚烧沥青、油毡、橡胶、皮革、塑料和垃圾、布碎以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质的，责令其停止违法行为，并可处以300元以上3000元以下罚款；
（十二）在人口集中地区、机场周围、交通干线附近以及人民政府划定的区域内露天焚烧秸杆、落叶等产生烟尘污染的物质的，责令其停止违法行为；情节严重的，可处以200元以下罚款；
（十三）未采取防燃、防尘措施，在市区人口集中地区存放煤炭、煤矸、沙石、灰土等物料的，责令其停止违法行为，限期改正，给予警告或处以50000元以下罚款；
（十四）未采取密闭措施或者其他防护措施，运输、装卸或者贮存能够散发有毒有害气体或者粉尘物质，造成城市大气污染的，责令其停止违法行为，限期改正，并可处以50000元以下罚款；
（十五）向城市水体排放、倾倒工业废渣、城市生活垃圾和其他废弃物的，给予警告或者处以10000元以下的罚款。
第十章 附 则
第四十五条 在实施城市管理行政处罚过程中，因行政执法不到位所造成的后果，由市行政执法局负责。
第四十六条 执法人员在执法过程中徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权、索贿受贿的，由所在单位或上级机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十七条 公民、法人或其他组织对市行政执法局作出的行政处罚决定或其他具体行政行为不服的，可以依法向市人民政府申请行政复议，或依法向人民法院起诉。
第四十八条 以暴力、威胁或其他方法妨碍执法人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十九条 本暂行规定下列用语的含义：
（一）"噪声敏感建筑物集中区域"是指医疗区、文教科研区和以机关或者居民住宅为主的区域；
（二）"中午"是指北京时间12时至14时；"夜间"是指北京时间22时至翌晨6时。
第五十条 本暂行规定由湛江市城市管理行政执法局负责解
释。
第五十一条 本暂行规定自2004年4月12日起施行。
贵州省人民政府办公厅关于成立贵州省旅游投资有限公司的通知
贵州省人民政府办公厅
贵州省人民政府办公厅关于成立贵州省旅游投资有限公司的通知
贵州省人民政府办公厅
各自治州、市人民政府，各地区行署，各县（自治县、市、市辖区、特区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：
为充分利用旅游资源优势，发挥市场在资源配置中的基础作用，盘活旅游存量资产，把旅游业培育成为我省支柱产业和新的经济增长点，经省委、省人民政府研究，决定成立贵州省旅游投资有限公司（以下简称省旅游投资公司）。现将有关事项通知如下：
一、省旅游投资公司是省人民政府按照《中华人民共和国公司法》（以下简称《公司法》）及国家有关规定组建并授权经营省级国有旅游资产的国有独资有限责任公司，是省人民政府对全省旅游业的投资主体。今后，省人民政府对全省旅游产业的新增投资及国家在我省的旅游投资项目
，由省旅游投资公司按规定组织实施。原省财政及省有关部门对各景区、景点投入的经费不减少，但投资渠道由部门投资转为通过省旅游投资公司投资，并相应增加省旅游投资公司资本金。
二、省人民政府授权省旅游投资公司经营的资产范围另文批复。有关资产授权手续，按照省旅游投资公司的组建方案，由省国资局具体办理。授权后，省旅游投资公司对授权资产行使出资人的权利，并依法进行经营管理，保证其正常营运和保值增值。同意将省旅游投资公司作为省国有
资产控股公司的试点。省政府有关部门依据有关法规和政策规定，对省旅游投资公司的经营活动进行监督。
三、省旅游投资公司财务关系在省财政单列。省旅游投资公司的干部人事管理、资产管理和财务管理等项工作，按有关规定办理。
四、省旅游投资公司要按照建立现代企业制度的要求，本着精简、统一、效能的原则，建立精干高效、职责明确的内部管理机构，健全和完善管理制度，强化内部管理，搞活机制，积极探索通过资产重组、出让等方式加速结构调整的办法和路子，努力提高投资收益和经济效益，并对全
资企业、控股企业依照《公司法》进行改制和规范，逐步建立符合现代企业制度的公司制体制。
五、组建省旅游投资公司是理顺旅游管理体制，加快把旅游培植成支柱产业的一项重大举措。省政府各有关部门和各地、州、市人民政府（行署）要积极支持、配合做好有关工作，确保省旅游投资公司如期开展正常的经营活动。
《贵州省旅游投资有限公司组建方案》和《贵州省旅游投资有限公司章程》已经省人民政府同意，现一并印发。
贵州省旅游投资有限公司组建方案
一、投资公司性质
贵州省旅游投资有限公司（以下简称投资公司），是由省人民政府按照《中华人民共和国公司法》（以下简称《公司法》）及有关规定组建并授权经营省级国有旅游资产的国有独资有限责任公司。公司隶属省人民政府，就授权资产对省人民政府负责，按照省人民政府的授权和赋予的职
责，对省级国有旅游资产进行经营管理，保证其正常营运和保值增值。
二、投资公司与政府的关系
省人民政府对投资公司行使出资人的权利，主要是：
（一）决定投资公司的设立，审查批准投资公司的公司章程。
（二）委派和更换投资公司的董事、监事、财务总监，任命董事长和监事会主席，决定其报酬和奖惩；根据投资公司董事会提名，考核审定总经理人选。
（三）审议批准投资公司董事会、监事会报告，年度财务预决算方案，利润分配方案和弥补亏损方案。
（四）对投资公司的分立、合并，增加或减少注册资本，变更组织形式、解散或清算做出决定。
（五）审查投资公司的经营目标和重大投资项目，考核国有资产营运情况，并在严格考核的基础上决定奖惩。
三、投资公司与有关部门的关系
投资公司的资产和财务接受省财政厅和省国资局的监督管理；旅游业务接受省旅游局的行业管理；风景名胜区建设项目开发接受省建设厅的规划管理；人事管理接受省委组织部和省人事厅的指导；涉及到计划、劳动、环保、文化、社会治安综合治理等事宜，按国家和省有关法规、政策
、规定，接受相关部门的管理和指导。其他方面事宜，按一般企业与政府部门的关系处理。
四、省人民政府授权投资公司管理的国有资产
（一）省人民政府及省政府有关部门投资到省内各风景名胜区形成的国有资产（省人民政府另有规定的不纳入）。
（二）国家有关部门投资到我省各风景名胜区形成并经同意和授权我省管理的国有资产（国家有关部门另有规定的不纳入）。
（三）省政府有关部门过去自办、直管的旅游性企业和投入的旅游性国有资产或国有股权，如宾馆、商场、旅行社、车队、旅游工艺品厂等。
（四）省人民政府拨给投资公司的资本金，省人民政府授权投资旅游项目的资金及其形成的国有资产。
以上省级国有资产和国有股权由省人民政府统一授权投资公司经营管理，其资产评估工作和相应的资产确认、授权手续，可根据投资公司的组建实际，分批进行。
前期纳入授权管理的国有资产包括黄果树风景名胜区的省级国有资产和贵州饭店、花溪宾馆的省级国有资产及相应的国有股权（含省人民政府及省政府有关部门对这些企业的投资和这些企业向省人民政府及省政府有关部门借款形成的资产）。争取在1999年10月上旬前完成有关授
权手续。
五、投资公司的主要经营形式
投资公司的经营分两个层次，投资公司本身只进行资产经营和投资，其所属全资或控股子公司则进行旅游经营、服务及旅游项目的开发。
投资公司进行资产经营的主要内容有：
（一）按照国家和省人民政府的有关规定，通过资产重组、招商引资、出让、置换、参股、公司制改造等方式，发挥现有资产的最大效益。
（二）进行重大旅游项目的投资开发建设和招商引资。
（三）对与旅游相关的重要设施进行投资、参股。
六、投资公司的责任与权利
（一）投资公司承担的责任和义务：
1．履行省人民政府授权经营国有资产时规定的各项责任，保证授权经营国有资产的保值增值。
2．维护省人民政府作为省级国有资产所有者的权益，贯彻执行省人民政府关于发展旅游业的各项方针、政策。
3．以全部法人财产独立承担民事责任。
（二）根据省人民政府授权，投资公司享有以下权利：
1．独立占有和使用省人民政府授权经营管理的财产。
2．经省人民政府批准，对授权经营的财产进行投资、出让、对外参股、控股、租赁、抵押等处置和对全资子公司进行公司制改造。
3．投资公司对所属全资或控股企业享有出资者的权利，即重大决策权、投资收益权和经营者选择权。
重大决策权主要是对企业资产的重组、兼并、收购、出让、控股参股、公司制改造、重大投资项目进行决策。
投资收益权主要是对投资的收益享有所有权、分配权；对所属企业实行财务监督和投资监督，审批企业利润分配方案或弥补亏损方案。
经营者选择权主要是对全资和控股企业的董事会成员、法人代表及财务负责人的任免权或推荐权。对投资企业和控股企业提名的总经理人选进行审核，然后由所属企业任命。
投资公司对投资到其他企业的少数股权，依法享有有关权利和收益。
投资公司对所属企业的日常生产经营不直接干预，由企业自主经营。
七、投资公司的法人治理结构
投资公司按照《公司法》中国有独资公司的规定建立法人治理结构。由省人民政府行使出资者的权利，选聘任公司法人治理结构的主要成员。按照政企分开的原则，公司不套行政级别，按有关规定只享受政治待遇。
投资公司设董事会，董事会由5名成员组成，其中4名由省人民政府选派，由公司内部产生1名职工代表任董事。董事长在董事中产生，由省人民政府任命，为投资公司法定代表人。董事会向省人民政府负责。
按照《国有企业财产监督管理条例》，投资公司设监事会，监事会成员3人，由省人民政府委派，监事会主席在监事中产生，由省人民政府任命。
投资公司设总经理1名，由董事会提名，报省人民政府审核后，由投资公司董事会任命。设副总经理2名，由总经理提名，董事会任命。
投资公司的党组织和工会，待公司成立后，按照党章规定和《工会法》设立。
八、投资公司内设机构及其职能与定员
（一）经理层。设总经理1人和副总经理2人，总经济师和总会计师各1人。
（二）办公室。负责公司日常事务。设办公室主任（兼人事部经理）及文秘、档案、驾驶等办事人员。
（三）资产管理与计财部。负责公司资产的调查、登记、处置等资产管理工作和公司财务、计划、统计及下属企业财务报表编制汇总、编写财务年报等。设部经理和工作人员、会计、出纳各1名。
（四）投资开发部。负责公司投资、招商引资、参股控股项目的研究、项目管理的日常工作和信息搜集、整理工作。设部经理1名和项目工程师3名。
以上暂定员19人，待公司业务拓展后，视需要再报请省人民政府正式定员。
九、投资公司人员选配及报酬
投资公司人员按下列条件及程序选配：
董事长：由省人民政府在省级有关部门及各地、州、市遴选政治素质高、组织能力强、懂经济工作的同志进入董事会，由董事会推举产生，省人民政府任命。
总经理：省人民政府在全国范围内招聘善于资产经营、懂旅游业务的高素质人才。
副总经理及部门经理：可考虑在筹备小组办公室工作人员中，按照本人自愿、原单位同意的原则优先选聘。
其他人员：通过有关部门调入或从省人才交流中心招聘。
凡到公司工作的人员，脱离原行政级别及工资待遇，实行企业工资制。兼职的董事及监事，按规定不在公司领取报酬。
投资公司的办公经费和工资报酬及有关费用，从投资和持股企业收取资产收益或股权分红中解决。
十、投资公司注册资本和地点
按授权经营的要求，投资公司注册资本2．8亿元，用经评估界定的黄果树风景名胜区省级旅游国有净资产、贵州饭店、花溪宾馆等国有净资产和省贴息基金解决。
投资公司注册和办公地点：贵阳市八鸽岩财源宾馆7楼（暂定）
第一章 总则
第一条 为进一步理顺我省旅游体制，发挥旅游资产和资源作用，促进贵州省旅游业的发展，根据《省人民政府关于进一步理顺我省旅游景区管理体制有关问题的通知》（黔府发〔1999〕23号）精神，按照《贵州省旅游投资有限公司组建方案》，组建贵州省旅游投资有限公司（
以下简称公司）。
为确保公司的行为规范和有效运行，保障出资人和公司的合法权益，依照《中华人民共和国公司法》（以下简称《公司法》）和国家有关规定，结合本公司情况，制定本章程。
第二条 公司名称：贵州省旅游投资有限公司。
第三条 公司住地：贵州省贵阳市中华北路346号省政府大院内财源宾馆7楼。
第四条 公司注册资本为人民币2．8亿元。
第五条 公司性质：国有独资的有限责任公司。出资人以出资额为限对公司承担责任，公司以授权经营的全部资产对公司的债务承担责任。公司经省人民政府批准并在省工商行政管理部门登记注册后，具有独立的企业法人资格，享有出资人授权和投资形成的全部法人财产权，依法享有
民事权利，承担民事责任。公司根据业务发展需要，可设子公司、分公司等分支机构。
第六条 公司进行授权投资的机构和省人民政府控股公司试点。公司必须遵守国家的法律、法规和相关政策，依法经营，并接受省人民政府及省政府有关部门的监管与指导，维护出资人的权益。
第七条 公司中中国共产党基层组织的活动，依照《中国共产党章程》和《中共贵州省委关于认真学习贯彻〈中国共产党党和国家机关基层组织工作条例〉的通知》组织开展。公司按照《工会法》建立工会，工会按章程开展活动，维护职工的合法权益。
第二章 经营宗旨和经营范围
第八条 公司宗旨：充分发挥贵州省丰富的旅游资源优势，利用省人民政府授权经营的省级国有资产和投资功能，开展资产的正常有效营运，通过存量资产的重组和优化组合，追求公司及所属全资、控股企业和投资的最好经济效益，确保国有资产保值增值，推动贵州省风景名胜区及相
关企业组织结构和产业结构的调整，促进贵州省旅游资源的开发和利用。
第九条 公司经营范围：公司本身主要经营公司及其全资、控股、参股企业中由国家投资形成的全部省级国有资产和国有股权，开展资产经营和投融资及其他项目的经营、服务；其所属的全资和控股企业则主要开展旅游、宾馆经营、服务、旅游项目的开发和生产。
公司主营：投融资，资产重组和出让，招商引资、项目开发和建设，旅游和饮食住宿开发经营、娱乐、服务，旅游相关产品的销售和生产，旅游性项目的设计、信息开发和中介服务等。
第三章 出资（授权）范围和出资人的权利
第十条 出资人：贵州省人民政府
第十一条 出资（授权）范围：
1．省人民政府和省政府有关部门投资到省内各风景名胜区的各项资金以及形成的国有资产（省人民政府另有规定的不纳入）；
2．国家有关部门投资到我省各风景名胜区形成的、并经同意和授权我省管理的国有资产（国家有关部门另有规定的不纳入）；
3．省政府有关部门自办的、直管的旅游性企业和投入的旅游性国有资产或国有股权；
4．省人民政府拨给公司的资本金，省人民政府授权投资旅游及相关项目的资金及形成的国有资产、省级有关企业的国有股权。
第十二条 公司在授权范围内享有以下权利：
1．独立占有、营运和按规定权限处置出资人授权经营管理的资产及投资资金。
2．对授权经营的资产进行投资、出让、参股、控股、租赁、抵押等处置和对全资子公司进行公司制改造。
3．公司向其他企业投资的，累计投资额可超过本公司净资产的50％。
4．公司内的人事劳动用工、报酬和分配自主权。
5．公司对所属全资或控股企业享有出资者的权利：
（1）重大决策权：主要是对所属的企业资产的重组、兼并、出让、参股、控股、改制和企业的重大投资项目、年度经营计划、发展规划等进行决策；
（2）投资收益权：主要是对所属企业的资产和投资享有所有权、分配权、收益权，对所属企业实行财务监督和投资监督，审批经委托的会计（审计）师事务所审计验证的企业财务预决算报表（报告），审批企业利润分配方案或弥补亏损方案；
（3）经营者选择权：主要是对所属全资和控股企业的董事会成员、法人代表、监事及财务负责人的任免权或推荐权；任免全资企业的经理和副经理；对公司制企业提名的总经理人选进行审核，然后由企业聘任或解聘。
公司对投资到其他企业的股权，依法享有有关权利和收益。
6．出资人授予的其他权利。
1．履行出资人授权方案规定的授权经营国有资产的各项责任，保证国有资产的正常营运和保值增值；
2．维护省人民政府作为省级国有资产所有者的权益，贯彻国家和省人民政府关于发展旅游业的各项方针、政策；
3．以全部法人财产为限，独立承担民事责任；
4．未经出资人批准，公司不得买卖和经营股票、期货及特殊商品。
第十四条 出资人的权利：
1．决定公司的设立，审查批准公司的章程和修改公司章程；
2．委派和更换公司的董事、监事、任免董事长和监事会主席；根据公司董事会提名，考核审定总经理人选；决定以上人员的报酬和奖惩；
3．审议批准公司董事会和监事会报告，年度财务预决算方案、利润调控分配方案和弥补亏损方案；
4．对公司的分立或合并，增加或减少注册资金，变更组织形式，解散或清算做出决定；
5．对发行公司债券作出决定；
6．审批公司的经营目标和重大投资项目计划，审批公司国有资产的出让和重组规划，审批公司出让国有净资产的方案，考核国有资产营运情况，并在考核基础上决定奖惩。
第十五条 出资人定期或临时召开会议，听取董事会或董事长、总经理和监事会或监事会主席的汇报；也可委托政府有关部门主持会议，听取公司董事会、总经理和监事会的汇报。会议所议事项和决定要有会议纪录，形成会议纪要或文件。
第四章 董事会
第十六条 公司设立董事会，向出资人负责。
第十七条 公司董事会由5人组成，其中4人由出资人选派或更换，1人由公司职工民主选举产生。董事会每届任期3年，董事任期届满，经委派或选举可以连任。
董事会设董事长1人和副董事长1人，董事长和副董事长由出资人从董事会成员中指定，并由出资人任免。
董事长为公司的法定代表人。
第十八条 董事会的每一名董事都应严格遵守公司章程和公司的有关规定，忠实履行职责，维护公司利益，不得利用在公司的职权，为自己谋取私利。
董事未经出资人同意，不得兼任本公司（含公司全资和控股企业）以外的其他任何企业的任何职务。
第十九条 董事会行使下列职权：
1．执行出资人的决议，负责向出资人报告工作；
2．决定公司的经营计划和投资方案；
3．制订公司的年度预算方案和决算方案；
4．制订公司的利润分配方案和弥补亏损方案；
5．制订公司增加或减少注册资本的方案；
6．拟订公司合并、分立、变更公司形式、解散的方案；
7．决定公司内部机构的设置和基本定员；
8．向出资人推荐总经理人选，经出资人同意后，聘任总经理；根据总经理提名，聘任或解聘副总经理和财务负责人，决定其报酬事项；
9．拟订和修订公司章程；
10．制订公司的基本管理制度；
11．出资人授予的其他职权。
第二十条 董事会每年度至少召开两次会议，会议应由半数以上董事出席方可以召开。董事会会议由董事长召集和主持；董事长因特殊原因不能履行职务时，由董事长或出资人指定副董事长召集和主持。因重大原因，或三分之一以上董事提议，或总经理提议，可以召开临时董事会会议
。董事会会议应于召开前10日以书面形式载明会议事项，通知全体董事。
第二十一条 每次董事会会议都要全面真实地做会议记录，对所议事项的决定要形成纪要或文件，出席会议的董事应当在会议记录上签名。
董事会对所议事项的决议承担责任。董事会决议不能违反国家法律、法规和公司章程，如有违反并使公司遭受损失的，参与决议的董事对公司损失承担赔偿责任。但经证明在表决时曾表明异议并记载于会议记录的，该董事可以免除责任。
第二十二条 董事会会议实行少数服从多数的组织原则和一人一票的表决制度。董事会决议以全体董事过半数表决同意为有效。
第二十三条 根据《公司法》第一百一十四条，董事长行使下列职权：
1．召集和主持董事会会议，主持董事会日常工作；
2．签发由董事会通过的决议、会议纪要等重要文件，签署公司发行的债券；
3．检查董事会决议的实施情况；
4．董事会决议授予的其他职权。
副董事长协助董事长工作，董事长不能履行职权时，由董事长或出资人指定副董事长代行其职权。
第五章 监事会
第二十四条 公司设立监事会。监事会是出资人或授权的监督机构派出的对公司财产保值增值状况实施监督的组织，监事会向出资人或授权的监督机构负责，并定期报告工作。
第二十五条 监事会成员由5人组成，其中4人由出资人委派，1人为出资人聘请的公司职工代表。监事会主席在委派监事中产生，由出资人任免。监事均为兼职。监事会履行职责所必要的开支，由出资人或派出的监督机构负责。
第二十六条 监事会会议每年召开一至两次。经监事会主席或者三分之一以上的监事提议，或者应董事长的请求，监事会可以举行临时会议。监事会会议由监事会主席主持；主席缺席时，可以委托其他监事代其主持会议。监事会会议应当建立会议记录。监事会决议经全体监事的过半数
同意方为有效。
第二十七条 监事必须执行监事会的决议。监事会及其监事不得干预公司的经营权，不得泄露公司的商业秘密。
第二十八条 除被选聘担任监事的公司职工代表外，监事不得兼任公司的任何职务，不得接受公司的报酬。
第二十九条 监事会行使下列职权：
1．审查经注册会计师审计验证的或者公司董事长（总经理）签署的公司财务报告，监督、评价公司经营效益和财产保值增值状况；
2．根据工作需要，查阅公司的财务帐目和有关资料，对董事长、总经理和有关人员提出询问；
3．对董事长和总经理的经营业绩进行监督、评价和记录，向出资人提出对董事长和总经理的任免（聘任、解聘）及奖惩的建议；
4．根据董事长或总经理的要求，提供咨询意见；
5．当董事、总经理和其他高级管理人员的行为损害公司的利益时，要求其予以纠正；
6．监事列席董事会会议。
第三十条 监事应依法认真履行职责，监事在执行职务时违反法律、法规和公司章程的规定，给公司造成损害的，应当承担相应的法律责任。
第六章 经营管理机构
第三十一条 公司设总经理1名，副总经理2名，总经济师和总会计师各1名。
第三十二条 总经理对董事会负责，实行总经理任期责任制，任期3年。
第三十三条 根据《公司法》第五十条，总经理行使下列职权：
1．主持公司的资产经营和公司经营范围内的经营管理工作，组织实施董事会决议；
2．拟订公司的年度经营计划和投资方案，董事会决定后，组织实施；
3．拟订公司内部管理机构设置方案；
4．拟订公司基本管理制度和制定公司的具体规章；
5．提请聘任或解聘公司副总经理、财务负责人；
6．聘任或者解聘除应由董事会聘任或者解聘以外的负责管理人员；
7．公司章程和董事会授予的其他职权。
第三十四条 董事、总经理及其他高级管理人员和公司所属的全资、控股企业的董事、监事、经理层人员，未经出资人和公司董事会批准，不得兼任公司以外企事业单位的任何职务和领取报酬；不得参与与本公司及所属企业有竞争或者损害公司及所属企业利益的活动；不得挪用公司或
企业资金和财产借贷给他人，不得以公司资产为本公司股东或者其他个人债务提供担保。以上人员执行公司职务时违反法律、法规或者公司章程的规定，给公司造成损失的，应当承担相应的法律责任。
第七章 财务会计管理
第三十五条 公司根据国家有关财务会计的法律、法规和财政主管部门的规定，制订公司的财务会计制度，并按时向出资人和省财政、税务主管部门报送财务报告、会计报表。
第三十六条 公司会计时间采用公历年制，自公历每年1月1日起至12月31日止为一个会计年度。会计核算以人民币为记帐本位币。
第三十七条 公司及所属企业在每一会计年度终了时制作财务会计报告，并依法经有资格的社会会计（审计）机构审计验证后，公司报送出资人；所属企业报送公司，总经理签署意见后，报送公司董事会，并报送省财政主管部门。
财务会计报告应当包括下列财务会计报表及附属明细表：资产负债表、损益表、现金流量表、利润分配表、财务情况说明书，出资人和财政主管部门规定的其他报表。
第三十八条 公司按国家和省人民政府的有关规定，对全资企业、控股企业实行合并财务报表制度。公司的财务关系在省财政中单列。公司和所属企业依法向财税部门缴纳各种税费。
第三十九条 公司当年税后利润，按下列顺序分配：
1．弥补以前年度亏损；
2．提取10％的法定公积金；公司法定公积金累计额为公司注册资本的50％以上时，可不再提取；
3．提取5％至10％的法定公益金；
4．提取任意公积金，其比例由董事会决定。
第四十条 公司提取的公积金用于弥补公司亏损，扩大公司投资、经营或经出资人批准转为增加公司资本。但法定公积金转为资本时，所留存的法定公积金不得少于注册资本的25％为限。
第四十一条 公司提取的法定公益金用于本公司职工的集体福利。
第四十二条 公司所属全资和控股企业的税后利润分配，提取公积金和法定公益金后所余利润，所属全资企业由公司董事会决定；所属控股和参股企业按出资额分配红利，其应分得红利上交公司，是否转为再投资，由公司董事会决定。
第四十三条 公司除国家法定的会计帐册外，不得另立会计帐册；公司资产不得以任何名义开立个人帐户存储。公司建立内部审计制度，对公司及全资、控股企业的经营管理活动进行审计监督。
第八章 劳动人事管理
第四十四条 公司遵守国家有关劳动、人事的法律、法规和省人民政府的有关规定，依法接受省劳动、人事和旅游行政主管部门的指导和管理，并根据公司实际，制订公司的劳动人事管理制度、工资报酬管理制度、社会保障和福利管理制度、员工培训制度等。
第四十五条 公司的董事实行任期制，监事实行委派制，部门负责人到总经理的管理人员实行分级聘任制，公司其他一般员工实行劳动聘用合同制。
第四十六条 公司建立激励机制和约束机制，制定相应的奖惩制度和管理办法。
第四十七条 公司执行按劳分配为主体，体现效率优先，兼顾公平的社会主义分配原则，根据公司内人员的各自职务、职责、岗位和贡献，并参照省人民政府的类似公司水平，公司自主决定分配形式和工资报酬标准。创造条件，经出资人和有关主管部门批准，对公司和所属全资、控股
企业的主要负责人实行年薪制。
第四十八条 公司遵守国家的劳动保护法律、法规，执行省人民政府颁布的社会保障保险规定，保证安全文明经营，保障员工的安全和健康。
第九章 公司合并、分立、解散和清算
第四十九条 公司合并或者分立，由董事会拟订方案报出资人决定后，按《公司法》的规定办理。
第五十条 公司因依法宣告破产、或经出资人同意解散、或被依法责令关闭等原因注销的，应按照《公司法》成立清算组织，对公司财产进行清理和清算，办理有关破产、解散、关闭的手续和注销手续。
第五十一条 清算组成员应当忠于职守，依法履行清算义务。清算组成员不得利用职权收受贿赂或者其他非法收入，不得侵占公司财产。清算组成员因故意或重大过失给公司或债权人造成损失的，应当承担赔偿责任。
第十章 附则
第五十二条 本公司章程经出资人批准，省工商行政管理部门核准法人登记注册后生效。
第五十三条 本章程未尽事宜，应以《公司法》和国家有关规定为准。本章程与以后颁布的国家法律、法规不相符合时，以国家法律、法规、政策为准。
第五十四条 公司章程修改，由董事会拟订章程修改稿，报出资人批准生效。
第五十五条 本章程由贵州省旅游投资有限公司董事会负责解释。
1999年9月22日