财产刑是以剥夺罪犯财产利益为内容的刑罚方法。我国《刑法》规定的财产刑包含罚金刑和没收财产刑，在刑罚地位上属于附加刑。通过财产刑的执行加大对犯罪分子的经济制裁，而同时财产刑的执行也成为一个难点。北安市法院依据最高人民法院《关于执行权合理配置和科学运行的若干意见》的规定，于2012年将具有执行内容的财产刑案件归口由执行局负责执行。从该院2008年以来财产刑案件的执行案件统计数据看，财产刑案件的执行存在着委托执行案件增多、实际结案率降低等问题，笔者仅以本院财产刑执行之实际加以调查分析，提出几点建议。
一、北安市法院财产刑执行案件的基本情况
自2008年以来我院共受理财产刑案件28件，其中2008年受理2件，2009年受理1件，2010年受理5件，2011年受理2件，2012年受理18件。涉及执行罚金刑案件26件，执行标的额为78.75万元，其中外地法院委托执行案件8件，执行标的额为56.25万元，本院移送执行案件18件，执行标的额为22.5万元；涉及没收财产案件2件，其中外地法院委托执行案件1件，本院移送执行案件1件。在执行财产刑的28件案件中，其中由本院以终结本次执行程序的方式予以结案的10件，另有18件罚金刑案件以自动履行的方式结案。
二、执行财产刑案件存在的问题
1、案件实际执结率不高。本院受理的财产刑执行案件为28件，其中外地法院委托执行案件为9件，占财产刑执行案件总数的32.14%。委托执行案件中，多数案件为被执行人的户口所在地在受托法院管辖，而由于被执行人的现居住地不在受托法院管辖范围内，所以在实践中，绝大多数的案件中被执行人除户口所在地登记为受托法院管辖外，其并无财产在受托法院，有很多人都是在多年前外出打工，已多年未在户口所在地居住，其在现居住地即委托法院管辖范围内被起诉，财产也多数在委托法院，而委托法院以被执行人的户口所在地在受托法院为由委托执行，造成此类案件无财产可供执行而无法实际执结。
2、依据我国民事诉讼法及其他法律的相关规定，受托法院认为执行案件应当中止或终结时，需要函告委托法院，并由委托法院作出中止或终结执行裁定。如果委托法院不同意中止或终结执行的，受托法院应当按照其答复意见执行。这就使得委托法院是否同意中止或终结案件决定有些受托执行案件能否结案，部分受托执行案件因此而搁置在那里不能做结案处理。在实践中存在有些委托法院对受托法院所提出的中止或终结执行的建议根本不予理睬的情形。这就使得委托执行案件何时结案（即结案条件）在理论上和实践中成为有待解决的一个难题。我院绝大多数案件为此类情况，我院提出的中止、终结执行建议始终得不到委托法院的回复，而此类案件也予以搁置。
三、提出建议
1、涉及财产刑执行案件在法院内部移交时，应由移送部门将被执行人的财产情况向执行部门作出简要介绍，移送时应该包括所有关于被执行人财产情况的材料，以便于执行部门执行。
2、涉及财产刑执行案件系外地法院委托执行时，应依据相关委托执行的规定，委托法院在未知被执行人户籍所在地有无财产可供执行时，可委托户籍所在地法院协助调查，根据调查结果决定是否将案件委托户籍所在地法院执行，而非为追求结案而一径将案件委托出去。
3、针对委托执行财产刑案件，因被执行人户籍所在地绝大多数情况下是无财产可供执行的，因此，为防止此类案件成为积案，应完善委托执行的相关法律规定，在涉及财产刑执行案件时，受托法院为户籍所在地法院，在穷尽调查措施仍无财产可供执行时，赋予受托法院终结本次执行程序的权利，并将相应结果告知委托法院。
黑龙江省北安市人民法院 朱凯

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内蒙古自治区鼓励外商投资优惠政策（试行）
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第一条 为加大对外开放力度，进一步吸引外商投资，加快我区外向型经济的发展，除享受国家有关优惠政策外，根据国家和内蒙古自治区有关法律法规，结合自治区实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于外国和港、澳、台地区的公司、企业和其他经济组织或者个人，在自治区境内举办合资经营企业、合作经营企业、独资企业（以下简称《外商投资企业》）和兴办的其它公益事业。
第三条 对经营期10年以上的生产性外商投资企业，凡属自治区鼓励发展的产业，经当地主管税务机关核准，从开始获利年度起，企业所得税5年内先征后返；增值税地方留成25％部分，在投产后5年内，由地方财政全额返还。自治区鼓励发展的产业目录由自治区经贸委会同有关
部门制定并发布。
对实际经营期未满10年的，应追缴已返还的所得税和增值税税款。
第四条 鼓励兴办投资额大的外商投资企业。
（一）对设在国务院批准的省会、沿边城市及高新技术开发区的生产性外商投资企业和高新技术企业可以享受沿海（沿边）开放城市及高新技术开发区的税收优惠待遇。
（二）外商投资500万美元以上、经营期10年以上、从事服务性行业的外商投资企业，从获利年度起，按确定税率上缴所得税，由地方财政部门返还50％。
第五条 开发区内的高新技术企业和产品出口企业，按照国家规定的所得税税率缴纳所得税，超过15％部分，地方财政部门予以退库返还。
第六条 外商投资企业的外国投资者，将其从企业分得的利润在中国境内再投资举办、扩建产品出口企业经营期不少于5年的，经当地财政部门批准，全部退还其再投资部分已缴纳的企业所得税税款。产品自营或委托出口的，适用国家现行出口退（免）税政策。企业当年出口产值达到
本年度产品总值60％以上的，经当地财政部门核准，企业实际上缴所得税超过10％的部分由财政部门返还企业。
第七条 外商投资企业，免征地方所得税。
第八条 外商向能源、交通等基础设施项目投资的，鼓励投资者以建设－运营－转让（ＢＯＴ）、项目融资、转让经营权等方式进行建设和运营；对重点交通项目、旧城改造项目，经批准可在周侧一定范围内扩大与项目有关的土地开发和服务经营；企业可根据经营需要，经自治区财政
、物价部门批准，确定价格和收费标准。
进一步鼓励外商投资高等级公路建设，其车辆通行费收入实际缴纳的营业税实行从建成通车之日起8年内由当地财政部门全额返还的政策。
第九条 允许外商以出资、购买、参股、控股、承担债务等形式取得经旗县以上人民政府批准出让的国有企业的全部或部分产权。
第十条 实行土地使用优惠政策
（一）外商投资企业在批准的建设期内，免交土地使用费。
（二）投资者利用企业现有场地办企业的，经营期在10年以上，从开业年度起5年内免交土地使用费。
（三）对经营期在15年以上的产品出口企业，高新技术企业，能源、交通、基础设施建设、资源开发、原材料生产的外商投资企业，从投产经营之日起，凡投资额50－100万美元，免交土地使用费5年；101－300万美元，免交土地使用费7年；301－500万美元，免
缴土地使用费10年；500万美元以上，免缴土地使用费15年。
（四）外商投资企业对我区退化草牧场进行改良，在依法取得使用权后，按自治区规划从事畜牧业开发。
（五）外商投资从事种植业、养殖业，经有批准权的人民政府依法批准，可以确定给开发单位和个人长期使用（使用期在50年内）。
（六）外商、外资开发国有荒山、荒地、荒漠、荒滩、荒沟，可以开发为农用地的，优先开发为农用地，经有批准权的政府批准，可以确定给开发商使用50年；开发为建设用地的，在开发建设达到合同规定的开发规模后，其使用权出让金中地方留成部分，由当地财政全额返还。
（七）外商、外资对我区小城镇进行建设改造，经当地政府批准，享受相应的优惠政策。
第十一条 为鼓励自治区边远地区招商引资，经申请，允许这些地区将外商投资项目安排到开发区内实施。有关部门负责在办理易地立项、审批、开发和税务划转等方面给予方便。
第十二条 外商投资企业在生产和流通中需要短期周转资金和其他必须的信贷资金，经开户银行审核，按照放贷程序优先放贷。外商投资企业可以用现汇、固定资产或国家允许的其他财产向银行抵押，申请人民币贷款。
第十三条 外商投资企业在地方性事业收费方面享受国民待遇，按中国企业、公民收费标准收费，并可使用人民币结算。外商投资企业及兴办的公益事业所需水、电、气和通讯设施等，按需要保证优先供应，并与国内非外商投资企业在收费方面同等对待，实行统一收费标准。
第十四条 对产品出口企业，高新技术企业，能源、交通、基础设施建设和原材料生产企业，减半征收城市基础设施配套费。
第十五条 外商投资企业运输产品，应向有关运输部门报送计划，运输部门必须给予优先安排。
第十六条 在外商投资企业工作的外籍职工（包括其家属）凭本人所在单位的有效证件，在自治区境内的食宿、交通、医疗等，实行与国内人员同一收费标准。
第十七条 外商投资企业的工资和奖金标准及工资总额由企业董事会按国家有关规定自行确定，向劳动部门备案。所需职工由企业自行招聘，到当地劳动部门办理有关手续。
第十八条 外商投资企业安排国有企业下岗职工再就业的，可相应享受国家和自治区有关下岗职工再就业的优惠政策。
第十九条 对外商要求批复和解决的申报文函，受理机关从收到文件之日起，在10天内审查答复。外商投资企业注册登记时所提交的文件手续齐备后，由自治区、盟市对外招商中心、项目审批中心组织协调，工商、税务、环保、城建、土地、外经、财政、计划等部门采取联合办公或
“一站式”服务的形式，一次办理有关手续。
第二十条 对外商投资企业实行依法保护。各有关职能部门要严格执行以下规定：
（一）除法律、法规和规章明确规定外，不得对外商投资企业进行检查和处罚。
（二）除法律、法规规定可以依法实施强制执行手段的机关外，不得责令银行划拨或者冻结外商投资企业及外商的资金和帐户，不得查封外商投资企业及外商的合法财产。
（三）不得损害外商投资企业的合法权益。
第二十一条 过去有关规定与上述条款不相一致的，按本规定执行。
第二十二条 本规定由内蒙古自治区对外开放办公室负责解释，自发布之日起实施。



1999年9月16日