舟山市人民政府办公室关于印发舟山市政府投资项目管理实施细则（试行）的通知
浙江省舟山市人民政府办公室
舟山市人民政府办公室关于印发舟山市政府投资项目管理实施细则（试行）的通知
各县（区）人民政府，市政府直属各单位：
《舟山市政府投资项目管理实施细则（试行）》已经市政府常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。
二○○六年二月十日
舟山市政府投资项目管理实施细则（试行）
第一章 总 则
第一条 根据《浙江省政府投资项目管理办法》和《舟山市人民政府关于加强政府投资项目管理的若干意见》，为进一步规范政府投资项目年度计划管理和项目建议书、可行性研究报告、初步设计审批以及竣工验收程序，结合我市实际，制定本实施细则。
第二条 政府投资项目是指利用市级政府下列资金进行建设的固定资产投资项目：
（一）财政预算安排的建设资金；
（二）纳入财政预算管理的专项建设资金；
（三）政府融资以及利用国债的资金；
（四）国际金融组织和外国政府的贷款、赠款；
（五）转让、出售、拍卖国有资产及其经营权所得的国有资产权益收入；
（六）土地使用权出让金；
（七）法律、法规规定的其他政府性资金；
虽不利用上述资金，但土地使用权通过行政划拨取得的项目也纳入政府投资项目管理。
第三条 政府投资项目实行项目储备制度。根据国民经济和社会发展中长期规划、区域规划、专项规划和发展建设规划，由政府有关部门和项目业主开展政府投资项目前期工作，并经市发改委组织咨询论证后列入政府投资项目储备库。
第四条 市发改委会同市财政局及有关主管部门，根据国民经济和社会发展中长期规划、重要领域发展规划和政府投资中长期计划的要求，提出年度政府投资项目建设计划建议报市政府批准。
第五条 政府投资项目应当编报项目建议书、可行性研究报告、初步设计和项目概算，其中总投资在500万元人民币以下的以及建设内容简单的项目，可以合并编报和审批项目建议书与可行性研究报告。
第六条 市级政府投资重点用于以下领域：
（一）渔农业、水利、能源、交通、城乡公用设施等基础性项目；
（二）教育、文化、卫生、体育、社会保障、生态建设、环境保护、资源节约等公益性项目；
（三）科技进步、高新技术、现代服务业等国家和省重点扶持的产业发展项目；
（四）政府公共服务设施项目。
第七条 政府投资项目必须组织竣工验收，对项目建设及资金使用等进行全面审查和总结。完善重大项目稽察制度，建立政府投资项目后评价制度，对政府投资项目进行全过程监管。
第八条 市级政府投资分别采取直接投资、资本金注入、投资补助、贴息等投资方式。
采用直接投资和资本金注入方式的项目审批按本程序管理。
采用投资补助、贴息方式且政府投资资金占项目总投资20%以上的项目审批也适用本程序。
采用投资补助、贴息方式且政府投资资金占项目总投资20%以下（不含）的投资只审批资金申请报告，项目立项按项目属性管理。
申请国家、省资金补助的项目，应根据国家、省有关规定执行。
第二章 年度投资计划管理
第九条 政府投资项目建设实行年度投资计划管理，年度计划分为续建项目计划、新建项目计划、预备项目计划三种计划类别。预备项目在计划年度内完成前期工作，具备开工条件，经批准可转为新建项目计划。
列入投资计划的项目，应当从政府投资项目储备库中选择。
第十条 续建项目是指已开工建设，并将延续到本计划年度的项目。
新建项目是指前期工作基本完成，建设条件具备，能在本计划年度内开工的项目。
预备项目是指正在开展前期工作，但尚不具备开工条件的项目。特别是工可未批复或资金未落实、用地手续未办理的项目。
第十一条 市政府各主管部门、市属企事业单位和各县（区）发改局根据全市发展规划和项目情况，衔接部门预算，于当年9月底提出所属的政府投资项目下一年度建设计划申请，报市发改委。
第十二条 年度政府投资项目建设计划申请应包括下列内容：
（一）项目名称；
（二） 项目法人名称；
（三） 建设内容和规模、建设周期；
（四） 项目总投资、年度投资；
（五） 资金来源；
（六） 使用单位名称；
（七）项目进展情况和其他应当说明的情况。
第十三条 市发改委汇总市级政府投资项目年度建设计划申请，经组织评估、论证或审核后，会同财政部门衔接政府年度预算及政府性债务收支计划，编制年度政府投资项目建设计划建议，报市政府常务会议审议。
第十四条 政府投资项目年度计划经市政府批准后，市发改委应及时下达年度建设计划，并通知相关部门和县（区）发改局。
第十五条 政府投资项目计划一经批准，必须严格执行，任何单位和个人不得擅自变更。
政府投资项目建设计划执行过程中，确需调整项目年度投资计划或增减政府投资项目的，由项目业主或其主管部门提出申请，市发改委经征求财政部门意见后制定调整方案，报市政府批准。
当年度政府投资总额在执行中有追加时，优先安排列入年度计划的预备项目。
第三章 项目建议书审批
第十六条 项目建议书应由市级部门、市属企事业单位或县（区）发改局上报或转报。
市级审批的项目建议书原则上应由具备工程咨询资格的机构编制。
省审批的项目建议书应由具备乙级及以上工程咨询资格的机构编制。
国家审批的或重大建设项目的项目建议书应由具备甲级工程咨询资格的机构编制。
第十七条 项目建议书内容主要包括：项目业主（或筹建单位）的基本情况、项目提出的背景、建设的必要性、拟建地址、拟建规模、主要建设内容、建设期限、投资估算、资金筹措意向以及经济和社会效果初步评价等。
第十八条 项目建议书上报或转报时需附以下相关材料：
（一）项目建议书文本及申请报告；
（二） 规划部门出具的是否符合城市或村镇总体规划的初审意见；
（三） 国土资源部门出具的用地初审意见；
（四） 政府投资、其他出资方及银行等金融机构贷款的意向意见；
（五）法律、法规规定的其他材料。
第十九条 上报市发改委的项目建议书，一般应由市发改委组织或委托符合资质要求的咨询中介机构进行咨询评估。
转报国家、省审批的项目建议书，由市发改委组织初审。
第二十条 市发改委在收到申请材料后，应及时向申请单位出具《舟山市发展和改革委员会政府投资项目（项建书）审批联系单》；
对申请材料齐全、同意受理的，应在联系单中注明受理时间，并承诺审批时限。项目建议书评估论证时间不计算在市发改委审批期限内，但应当将有关情况告知项目申请人；
对需补正申请材料的，应在联系单中注明需补正的材料。补正材料需相关行政许可和审批部门协助办理的，联系单应抄送相关部门；
对需延期办理的，应在联系单中注明延期原因；
对不予受理的，应在联系单中注明不予受理的理由。
第二十一条 市发改委在项目受理后6个工作日内（不含咨询评估时间）对是否同意立项进行批复。批准立项的批复文件主要内容应包括：
（一）项目建设的必要性；
（二）项目建设规模和主要内容；
（三）项目选址、拟用地规模及总体布局；
（四）项目总投资框算及资金来源；
（五）项目业主、建设工期；
（六）明确是否实施“代建制”；
（七）其他需要明确的事项。
第二十二条 根据市发改委批准的项目建议书，项目业主开展规划选址、土地预审、环评、资金筹措等前期工作，并进行工程可行性研究。
第四章 可行性研究报告审批
第二十三条 可行性研究报告由市级部门、市属企事业单位或县（区）发改局上报或转报。可行性研究报告应由具备相应资质的工程咨询机构编制。省、市审批的可行性研究报告应由具备乙级及以上工程咨询资格的机构编制，国家审批的或重大建设项目的可行性研究报告应由具备甲级工程咨询资格的机构编制。
第二十四条 可行性研究报告内容主要包括：项目建设的必要性、建设规模和主要内容、建设方案、资源要素配置等建设条件、投资估算和资金落实情况、项目业主、建设工期、招标内容、效益评价等。
第二十五条 可行性研究报告上报或转报文件应附以下相关材料：
（一）可行性研究报告文本及申请报告；
（二）规划部门的选址意见书；
（三）国土资源部门的用地预审意见；
（四）环保部门对项目环境影响评价文件的审批意见；
（五）金融机构的贷款承诺函以及财政部门出具的同意借款意见；
（六）财政部门和其他出资方的出资承诺证明；
（七）有关法律、法规规定应提供的相关材料。
第二十六条 可行性研究报告审批前应进行咨询评估，市发改委组织或委托符合资质要求的咨询中介机构进行论证评审，并出具评估报告或论证意见。
对经济、社会和环境有重大影响，资源消耗大以及涉及重大公共利益和社会公众普遍关注的项目，在可行性研究报告批复前，应当向社会公示，广泛征求社会各界和公众的意见，必要时可以采取听证会、征询会等形式，特别重大的项目还应进行专家决策咨询。
第二十七条 可行性研究报告咨询评估或论证评审的主要内容：
（一）符合国家法律法规；
（二）符合国民经济和社会发展规划、行业规划、产业规划、产业政策、行业准入标准；
（三）区域布局合理；
（四）合理开发并有效利用了各种资源要素；
（五）项目业主的实力和能力、项目的建设重要条件、生产条件、协作条件、工艺技术、设备选型分析；
（六）全面、充分分析论证项目的投资、经济效益、环境及社会影响、项目可能出现的风险等；
（七）项目对公众利益，特别是项目建设地的公众利益产生的影响；
（八）其他需明确的事项。
第二十八条 市发改委在收到申请材料后，应及时向申请单位出具《舟山市发展和改革委员会政府投资项目（工可）审批联系单》；
对申请材料齐全、同意受理的，应在联系单中注明受理时间，并承诺审批时限。可行性研究报告评估论证时间不计算在市发改委审批期限内，但应当将有关情况告知项目申请人；
对需补正申请材料的，应在联系单中注明需补正的材料。补正材料需相关行政许可和审批部门协助办理的，联系单应抄送相关部门；
对需延期办理的，应在联系单中注明延期原因；
对不予受理的，应在联系单中注明不予受理的理由。
第二十九条 项目业主根据可行性研究报告评估报告或论证意见，对报告进行修改完善后提交市发改委审批。市发改委对项目业主提供的相关材料的完整性和有关意见进行审查，6个工作日内予以批复。
第三十条 可行性研究报告批复的主要内容：
（一）项目建设的必要性；
（二）项目建设规模与主要内容；
（三）建设方案；
（四）项目选址及总体布局；
（五）公用工程及辅助设施；
（六）原材料及主要辅料供应；
（七）项目业主、总投资及资金来源；
（八）环保、劳动安全卫生及消防；
（九）项目评价及建设工期；
（十）建设项目的招标内容；
（十一）其他需明确的事项。
第五章 初步设计审查
第三十一条 项目业主依据批准的可行性研究报告，委托具有相应资质的设计单位根据相关的标准编制项目初步设计。设计单位应当严格按照有关规范，遵循估算控制概算，进行限额设计。
第三十二条 项目初步设计应由市级部门或县（区）发改局、市属企事业单位上报或转报。上报或转报文件应包括以下材料和附件：
（一）初步设计审批申请报告；
（二）初步设计文本；
（三）项目概算；
（四）项目批准文件、项目规划设计条件、相关专业审查意见；
（五）法律、法规规定的其他有关材料。
第三十三条 市发改委应委托符合相应资质的中介机构对项目初步设计方案进行审查，也可通过专家评审论证会的形式进行审查。
第三十四条 初步设计审查内容：
（一）是否符合国家和省有关设计规范、标准以及强制性条款；
（二）是否符合项目批准文件的要求；
（三）是否符合规划设计条件以及相关的专业规划要求；
（四）是否落实环境保护和资源利用等工程措施；
（五）是否符合社会公众利益、公共安全等要求；
（六）概算是否合理；
（七）是否符合法律、法规、规章规定的其他内容。
第三十五条 项目概算应委托具相应资质的中介机构进行审核。总投资概算不得超过可行性研究报告批准的总投资估算的10%（或绝对额500万元），否则可行性研究报告应当重新报批。
第三十六条 市发改委在收到申请材料后，应及时向申请单位出具《舟山市发展和改革委员会政府投资项目（初步设计）审批联系单》；
对申请材料齐全、同意受理的，应在联系单中注明受理时间，并承诺审批时限。初步设计审查和概算审核时间不计算在市发改委审批期限内，但应当将有关情况告知项目申请人；
对需补正申请材料的，应在联系单中注明需补正的材料。补正材料需相关行政许可和审批部门协助办理的，联系单应抄送相关部门；
对需延期办理的，应在联系单中注明延期原因；
对不予受理的，应在联系单中注明不予受理的理由。
第三十七条 项目业主根据初步设计审查和概算审核意见对初步设计进行修改后提交市发改委审批。
第三十八条 市发改委根据审查意见和初步设计修改情况，6个工作日内予以批复。批复内容主要包括：
（一）建设内容及规模；
（二）总平面布置；
（三）主要经济技术指标；
（四）结构、人防、电气、给排水；
（五）环保、消防；
（六）概算及资金来源；
（七）其他要明确的事项。
第三十九条 项目业主根据批准的项目初步设计和概算进行施工图设计并办理相关开工手续等。
第六章 项目竣工验收
第四十条 政府投资项目建设完工后，项目业主（代建项目为代建单位）应当及时进行工程结算，编制工程决算，经有资质的中介机构审核后，编制工程财务决算，报财政部门审批。
第四十一条 有关行业主管部门应依法及时组织工程质量、规划、环境保护、消防、建设档案等专项验收。各专项验收应尽量并联办理。
第四十二条 各项专项验收以及项目工程财务决算审批完成后，项目业主编制项目竣工报告报市发改委。市发改委或委托行业主管部门组织竣工验收。
规定由国家、省有关部门组织竣工验收的，从其规定。
第四十三条 市发改委在收到申请材料后，应及时向申请单位出具《舟山市发展和改革委员会政府投资项目（竣工验收）审批联系单》；
对申请材料齐全、同意受理的，应在联系单中注明受理时间，并承诺审批时限。组织竣工验收的时间不计算在市发改委审批期限内，但应当将有关情况告知项目申请人；
对需补正申请材料的，应在联系单中注明需补正的材料。补正材料需相关行政许可和审批部门协助办理的，联系单应抄送相关部门；
对需延期办理的，应在联系单中注明延期原因；
对不予受理的，应在联系单中注明不予受理的理由。
第四十四条 市发改委应在项目受理后6个工作日内对项目相关材料进行审查，出具竣工验收报告。
第四十五条 项目业主于竣工验收后及时向国有资产主管部门办理产权登记手续。代建项目由项目代建单位根据代建合同向项目业主办理资产交付手续。
第七章 附 则
第四十六条 县（区）政府投资项目审批管理程序可参照本细则执行。
第四十七条 本细则自发布之日起施行。
关于2006年交通建设安全生产工作的意见
交通部
交质监发[2006]152号
关于2006年交通建设安全生产工作的意见
各省、自治区、直辖市交通厅（委），天津市市政工程局，上海市市政工程管理局，上海市港口管理局，新疆生产建设兵团交通局，长江航务管理局，各有关单位：
为贯彻落实全国安全生产工作会和全国公路水运工程安全生产座谈会的会议精神，进一步落实《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》和《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》，针对交通建设环境复杂、点多线长面广的特点，特别是针对建设安全生产管理工作的现状，为全力构建交通建设安全生产新局面，提出以下意见：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照构建社会主义和谐社会的要求，坚持以人为本、安全发展、关注生命的理念，坚持“安全第一、预防为主，综合治理”的方针，坚持标本兼治、重在治本的原则，做到思想认识上警钟长鸣，制度保证上严密有效，技术支撑上坚强有力，监督检查上严格细致，事故处理上严肃认真,尽快形成全行业齐抓共管的工作格局，为交通建设创造良好的安全环境。
二、工作目标
建立健全安全生产监督管理体系和法律法规体系，全面落实安全生产责任制，督促企业完善各项管理制度，改善施工作业环境，消除安全隐患，增强事故防控能力；努力杜绝特大事故，减少重大事故，遏制一般事故，确保交通建设安全生产形势稳步好转。
三、工作重点
（一）提高认识，加强领导。各地要充分认识交通建设安全生产监督管理工作的极端重要性，切实把交通建设安全监督管理工作列入重要议事日程，将安全生产工作与交通建设同步部署，同步推进；按照各地政府的要求，编制交通建设“十一五”安全生产规划和具体工作方案，明确工作目标、工作重点、主要措施和工作步骤并督促落实。
（二）建立健全法律法规体系。各地要进一步落实《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》和《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》，在落实安全责任、安全投入、事故报告、应急救援、安全培训和技术进步等方面，研究制定具有针对性和可操作性的法律法规，逐步形成完善的法律法规体系。
（三）建立健全监管体系。各地要建立横向到边、纵向到底的安全生产监管体系，监管职责不留死角，确保机构到位、人员到位、制度到位、经费到位。要狠抓基层和基础性工作，建立安全生产长效机制。监管体系不健全、监管职责不落实的地区，应限期整改完善。
（四）加强监管队伍建设。各地要根据交通建设安全生产监管工作的需要，及时充实熟悉业务的监管人员，做好监管人员的业务培训，确保监管人员具备相应的业务知识和工作能力，不断提高监管人员的服务意识和依法行政水平。
（五）全面落实安全生产责任制。各地要依法采取措施，分层次明确安全生产责任主体，逐级落实安全生产责任。要突出施工企业主体责任，特别要突出企业负责人、项目负责人的第一责任人的责任。要建立安全生产责任考核评价办法，构建有交通特点的建设安全生产防控体系。各地可结合国家和地方人民政府确定的安全生产控制指标要求，制定本地区交通建设安全生产控制指标。
（六）严格安全生产准入管理。各地要严把安全生产准入关，对不具备安全生产条件的施工企业不准予投标或无条件清退出建设市场。要继续组织开展对施工单位主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员（以下简称“三类人员”）安全生产知识和管理能力的考核工作，严格执行“三类人员”持证上岗的规定，认真核实施工企业“三类人员”证书。
（七）确保安全生产投入。各地要根据本地区特点和经济发展水平，研究制定安全生产专项费用提取制度，促进企业提高安全装备水平。建设单位应保证安全投入，在工程招标文件中明确工程项目安全作业环境标准和相应的安全生产专项费用，且不作为竞争条件。施工单位只能将安全生产费用用于改善施工安全防护和安全生产条件。要尽快研究和推行建筑意外伤害保险制度，并积极探索试行安全生产风险抵押金制度。
（八）建立技术支撑体系。各地要与本地区重点企业、科研院所、大专院校、设计单位和中介机构等建立联系，建立和完善交通建设工程安全专家库，充分依靠专家力量，参与对工程建设的安全生产督查工作，为交通建设安全生产监管工作提供技术支持。
（九）加强技术标准工作。各地要重视并促进交通建设安全生产的标准化建设，全面提高交通建设安全生产管理水平。要进一步完善交通建设安全生产技术标准，督促和引导企业在认真贯彻执行国家和行业有关管理规定和技术标准、规范的同时，制定内部的安全生产工作制度，全面规范施工流程的每个环节。
（十）加强重大危险源监控和重大事故隐患治理。各地要根据交通行业的事故特点，探索生产安全事故发生的规律，加强事先防范。对危险性较大的工程设计应组织相关专家进行论证；重点加强对危险程度较高、事故多发的工程和安全生产管理薄弱环节的监管工作，严把工程各环节的安全质量关。同时，要强化对施工过程中关键部位、重大危险源的监控，对存在重大隐患的施工现场要督促企业及时整改。
（十一）集中开展专项整治。今年各地要按照国家建设安全生产专项整治工作的总体部署和整治方案的安排，重点对隧道工程、桥梁工程开展专项整治工作，预防隧道坍塌、突水突泥、瓦斯爆炸事故以及桥梁支架跨塌、高处坠落等事故的发生，遏制隧道、桥梁等工程安全事故的多发势头。
（十二）加强日常督查。各地要拟定安全生产监督检查计划，制定日常监督检查标准，明确监督检查的方式、方法和内容，确保安全督查工作规范、到位。对安全管理不达标的单位要及时书面警告，督促整改，认真复查，对违法违规的企业和个人要依法予以处罚。
（十三）建立应急救援体系。各地要根据地方人民政府的要求，按照分类管理、分级负责、属地为主的原则，制定本地区交通建设重大生产安全事故应急救援预案，落实应急组织、程序、资源及措施，并进行必要的应急救援演练，以满足重大事故应急救援的需要。
（十四）严格事故报告制度，加强事故调查处理。各地要建立健全事故报告制度，严格事故信息逐级上报程序，对漏报、瞒报的单位和个人要按照有关规定进行处罚。要加强对重大事故和未遂事故的调查处理工作，各级交通主管部门要在重大事故发生后的第一时间派工作组抵达现场，了解情况，配合有关部门实施救助，进行事故调查分析；要按照“四不放过”的原则，查处生产安全事故，追究责任。
（十五）推进安全生产技术进步。各地要把交通建设安全生产监管工作与交通“十一五”科技发展规划有机结合起来，通过政策引导、法律约束、典型示范等措施，整合优势资源，推动安全科技创新和管理创新，促进安全技术升级。要淘汰危及施工生产和操作人员安全的落后工艺，鼓励和引导企业采用安全性能可靠的技术装备和施工工艺 ，从根本上提高工程建设的安全生产水平。
（十六）加强信息化建设。逐步建立安全生产信用体系，充分利用信息化手段，加速建立安全监督管理数据库，健全完善交通行业重大事故报告和信用信息系统，定期通报企业安全生产信用记录，促进企业自我约束。
（十七）提高安全培训效果。各地要采取切实措施，建立安全培训考核管理制度，促进施工企业重视安全培训，保证管理人员和作业人员每年接受安全生产培训1次以上；要加强对特种作业人员的继续教育。施工企业要有计划、有步骤地组织开展对一线人员的安全培训，特别是要加强对进入新岗位和使用新技术、新工艺、新设备、新材料的作业人员的安全培训，提高安全意识，增强避险能力。
（十八） 创建安全文化。各地要做好宣传教育和舆论引导工作，采用多种方式和手段开展安全生产宣传活动，大力宣传党和国家安全生产方针政策、法律法规，宣传交通行业加强安全生产工作的措施和要求，以及安全生产工作先进典型经验；对严重忽视安全生产、导致重大事故发生的典型案例要予以公开曝光。要积极组织实施今年的安全生产月活动，做到有方案，有行动，有影响，有实效。通过广泛深入、持续不断的宣传教育，营造安全文化氛围，不断增强全行业和社会公众对交通建设安全生产工作的理解和支持。
中华人民共和国交通部（章）
二○○六年四月十日