新疆维吾尔自治区塔城地区行政公署办公室


关于转发自治区人民政府关于印发新疆维吾尔自治区依法行政考核暂行办法的通知

塔行办发[2010]11号


各县（市）人民政府，地区各委、办、局：
　　现将自治区人民政府《关于印发新疆维吾尔自治区依法行政考核暂行办法的通知》（新政发[2009]86号）转发你们，请高度重视，把依法行政考核与地区绩效考核、年度考核工作目标考核、干部年度考核等紧密衔接，加强领导，明确目标，落实责任，严格执行依法行政考核制度，确保把加强依法行政的各项要求落实到工作的各个方面、各个环节，加快推进地区依法行政进程。地区依法行政指导协调小组将按照该办法要求对各部门依法行政工作情况进行考核。

二O一O年三月一日


新疆维吾尔自治区依法行政考核暂行办法

第一章 总则

　　第一条 为全面推进依法行政，加快建设法治政府，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》等有关规定，结合自治区实际，制定本办法。
第二条 自治区行政区域内的依法行政考核工作，适用本办法。
第三条 本办法所称依法行政考核，是指考核机关对考核对象推进依法行政情况进行的考查、评价和奖惩等活动。
　　依法行政考核对象，包括各级行政机关和法律、法规授权以及行政机关依法委托行使行政管理职能的组织。
　　第四条 自治区人民政府统一领导全区依法行政考核工作；州、市、县（市）人民政府、地区行政公署负责组织、协调、指导、检查本行政区域内的依法行政考核工作。
前款规定的职责由本级人民政府依法行政工作指导协调小组组织实施，日常工作由本级政府法制机构承担。
　　第五条 依法行政考核坚持实事求是、公开透明、公平公正的原则。
　　第六条 依法行政考核应当纳入各级人民政府及其部门年度工作目标实绩考核指标体系，并与机关工作人员年度考核、奖惩以及干部任免相衔接。

第二章 考核内容和基本要求

　　第七条 依法行政考核的内容主要包括：加强组织领导、提高制度建设质量、依法科学民主决策、转变政府职能、规范行政执法行为、强化行政监督、法律知识学习和培训。
第八条 对“加强组织领导”进行考核的基本要求：
　　（一）成立依法行政工作指导协调机构，健全领导、监督和协调机制，制定推进依法行政的具体办法和配套措施。
　　（二）落实依法行政年度报告制度。健全依法行政监督检查、考核制度，制定依法行政阶段性部署和年度工作任务，并对任务落实情况进行监督检查和考核。
　　（三）加强法制机构和队伍建设。按工作要求独立设置法制机构，配足专职人员，办公条件、设施和经费纳入财政预算予以保障，发挥法制机构的参谋、助手和法律顾问作用。
　　（四）建立健全以行政首长为重点的行政问责制，提高政府执行力和公信力。
　　第九条 对“提高制度建设质量”进行考核的基本要求：
　　（一）起草地方性法规、制定政府规章，实行立项论证、公众参与、专家咨询论证、调查研究、听取和采纳意见情况说明、合法性审查、集体讨论决定等制度。
　　（二）制定政府规章、规范性文件严格遵守法定权限和程序，符合法律、法规和政策规定。
　　（三）政府规章和规范性文件应当以法定形式公布，并按照规定的要求和期限报送备案。
　　（四）政府规章和规范性文件按规定实行定期清理、定期评估，清理结果及时向社会公布。
　　第十条 对“依法科学民主决策”进行考核的基本要求：
　　（一）完善行政决策规则，规范行政决策程序。实行重大行政决策听取意见制度和重大行政决策听证制度。
　　（二）实行行政决策的合法性、必要性、可行性论证。作出重大行政决策前，由法制机构或者组织有关专家进行合法性审查。涉及地区经济社会发展的重大决策事项以及专业性较强的决策事项，事先组织专家进行必要性和可行性论证。讨论、采纳论证意见或者建议情况应当有详实记录。
　　（三）实行重大行政决策集体决定。重大行政决策，由政府或部门负责人集体会议讨论决定。
　　（四）实行重大行政决策实施情况后评价。确定机构和人员，定期对重大行政决策实施后的情况进行跟踪、评估和反馈，及时发现并纠正决策存在的问题。除依法应当保密的外，公开行政决策的事项、依据和结果，并保证公众的查阅权利。
　　（五）实行行政决策责任追究。按照“谁决策，谁负责”原则，对违法决策造成经济损失、不良社会影响或者侵害公共利益的，依照有关行政过错、错案追究等制度，对有关行政首长和行政分管领导追究相应责任。
　　第十一条 对“转变政府职能”进行考核的基本要求：
　　（一）规范机构设置，加强机构编制管理，合理界定政府部门职能和权限，依法核定人员编制,实现职责、机构和编制的法定化，有效协调部门职能争议。
　　（二）实行政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动机制，加强对社会组织的培育、规范和管理。
　　（三）实行各种预警、应急制度和机制，适时组织应急事件演练活动，妥善处理各种突发事件。
　　（四）完善公共财政体制，健全国库集中支付、政府采购和部门综合预算制度，强化预算管理和监督，加强政府非税收入管理，规范政府采购行为。
　　（五）贯彻实施行政许可法，深化行政审批制度改革，减少行政审批项目，创新行政管理方式，加强后续监管，提高行政效率。
　　（六）实行政府信息公开。对政府信息公开的范围、方式、程序以及工作考核、社会评议、年度报告、责任追究等作出规定，并向社会公布。建立政府公众信息网，落实政府信息公开载体，按照法定要求及时全面地公布政府信息，对公众申请公开的政府信息，依法予以答复。
　　第十二条 对“规范行政执法行为”进行考核的基本要求：
　　（一）落实行政执法责任制，强化行政执法责任追究。
　　（二）实行行政执法主体资格合法性审查，其资格依法审定并向社会公告。落实行政执法人员资格制度，行政执法人员持证上岗。
　　（三）实行行政执法公示。执法主体、执法依据、职责权限、执法内容、裁量标准、程序步骤、具体时限、监督方式等应当采取有效形式向社会公示。
　　（四）规范行政自由裁量权。对有裁量幅度的行政处罚、行政许可等，在法律规定的范围内进行细　化、量化，并将细化、量化的行政裁量标准予以公布、执行。
　　（五）依法履行行政执法职责。程序正当、定性准确、裁量适当，有效解决随意执法、趋利执法、执法扰民等问题。
　　（六）实行行政执法案卷评查。规范行政执法案卷，每年定期组织行政执法案卷评查，并建立监督检查记录。
　　（七）完善行政执法经费保障机制，行政执法机关履行法定职责所需经费统一纳入财政预算予以保障。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度。
　　（八）改革行政执法体制，按照自治区人民政府规定，推进相对集中行政处罚权、综合行政执法试点工作，健全并落实行政执法争议协调机制。
　　第十三条 对“强化行政监督”进行考核的基本要求：
　　（一）自觉接受人大和政协的监督，依照规定报告工作、接受质询，听取意见和建议，按规定办理人大代表建议和政协委员提案。
　　（二）自觉接受司法监督。对人民法院受理的行政诉讼案件积极出庭应诉、答辩，逐步建立行政首长出庭应诉制度。自觉履行人民法院依法作出的生效判决和裁定。
　　（三）支持和配合监察、审计等专门监督机关依法独立开展监督工作，执行监督机关的监督决定。
　　（四）健全执法监督机制，落实监督责任。明确行政执法监督承办部门和人员，细化行政执法监督的程序和时限，及时、有效地纠正行政执法过程中的违法或者不当行为。
　　（五）执行规章和规范性文件备案审查规定。制定机关对备案审查机构的意见或者公民、法人和其他组织提出的建议，及时研究处理、答复。
　　（六）依照法律、法规、规章，落实行政复议机构设置、人员配备的要求，依法受理、审理并公正作出行政复议决定，纠正违法和不当行政行为。依法履行参加行政复议活动的职责，服从并履行上级行政机关的行政复议决定。完善行政复议工作制度。按照规定报送行政复议、应诉案件统计报表。
　　（七）认真贯彻国家赔偿法，完善并严格执行行政赔偿制度，建立健全行政补偿制度。
　　（八）完善群众举报投诉制度，健全对群众检举、新闻媒体反映的问题进行调查、核实和及时依法作出处理的工作机制。
　　第十四条 对“法律知识学习和培训”进行考核的基本要求：
　　（一）制定并落实领导干部学法制度（政府常务会议或政府部门领导集体学法制度、专题法制讲座制度以及集中培训制度）。制定并实施年度学法计划，实行领导干部任职前法律知识考查和测试。
　　（二）健全培训、考核制度。定期组织工作人员、行政执法人员参加法律和依法行政知识培训、考核，把考核结果作为干部任职晋升的依据之一。录用的公务员实行专门法律知识考核并达到规定要求。
　　（三）加强法律、法规、规章和依法行政宣传教育，采取多种形式开展宣传报道。

第三章 考核方法

　　第十五条 依法行政考核，依照本办法所附《新疆维吾尔自治区依法行政考核评分标准》执行。
　　前款规定的《考核评分标准》由自治区人民政府法制机构适时修订。
　　第十六条 依法行政考核实行日常考核与年度考核。
　　日常考核由考核对象自行开展，可以采取全面考核、重点考核、抽查考核等方式。
年度考核在考核对象自查自评基础上，由本级人民政府依法行政工作指导协调小组成员单位组成考核组开展，必要时可以邀请人大代表、政协委员、行政执法监督员、新闻媒体和其他有关方面人员参加。考核对象应当于每年11月20日前向考核机关提交自查自评书面报告；考核组以评查、抽查为基本形式实施考核。
　　第十七条 依法行政考核可以采取听取汇报、召开座谈会、查阅案卷和文件资料、抽查下属单位工作情况、实地查看、问卷调查等形式进行。
　　第十八条 依法行政考核总分为100分，创新加分分值为10分。
　　考核结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等次。
　　第十九条 考核对象有下列情形之一的，给予创新加分：
　　（一）被自治区及以上行政机关作为经验推广的；
　　（二）获得自治区人民政府或者国务院部门表彰、奖励的；
　　（三）被自治区及以上新闻媒体作为典型予以宣传报道的；
　　（四）考核机关确定的其他情形。
　　前款规定的创新加分累计不得超过10分。
　　第二十条 考核对象有下列情形之一的，应当评为不合格等次：
　　（一）拒不执行或者违反法律、法规、规章、政策、规范性文件，引发恶性事件或重特大安全、环境等事故的；
　　（二）作出的决定、命令、指示违反法律、法规、规章或者政策规定，造成重大经济损失或者引发在全区造成恶劣影响的事件的；
　　（三）因失职、渎职给国家利益、集体利益和公民合法权益造成严重损害或引发恶性事件的；
　　（四）考核机关确定的其他情形。
　　第二十一条 考核机关应当对考核结果予以公布。
　　年度考核评为优秀等次的，考核机关给予通报表彰并抄报组织部门；评为不合格的，考核机关给予通报批评，并责成其写出书面整改意见，当年实绩考核不得评为优秀。
第二十二条 对在依法行政考核中弄虚作假、循私舞弊等行为，应当启动行政问责程序，依法对直接负责的主管人员和其他责任人员给予行政处分。

第四章 附则

　　第二十三条 法律、法规授权以及行政机关依法委托行使行政管理职能的组织，由直接管理该组织的行政机关负责考核。考核结果应当抄送当地人民政府。
实行双重管理、垂直管理的部门，由当地人民政府负责考核的，考核结果应当抄送其上一级管理部门；由其上一级管理部门负责考核的，考核结果应当抄送当地人民政府。
　　第二十四条 本办法自2010年1月1日起施行。


内蒙古自治区人大常委会


包头市义务教育条例
内蒙古自治区人大常委会


（1995年9月15日内蒙古自治区包头市第十届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过 1996年1月26日内蒙古自治区第八届人民代表大会常务委员会第十八次会议批准）


第一条 为加快基础教育的发展，积极推进普及九年义务教育，根据《中华人民共和国义务教育法》、《内蒙古自治区实施＜中华人民共和国义务教育法＞办法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 实施义务教育必须全面贯彻执行国家的教育方针，面向全体学生，全面提高教育质量，做到教育为社会主义现代化建设服务，教育与生产劳动相结合，培养德、智、体等方面全面发展的社会主义事业的建设者和接班人。
第三条 义务教育在市人民政府领导下，实行分级管理、分级负责。市区、矿区由区人民政府负责领导和管理；农牧区由旗县（区）人民政府负责领导和管理，并落实到苏木乡（镇）。
市人民政府负责义务教育的统筹和指导；旗县（区）人民政府负责义务教育的组织实施、经费统筹和对教育工作的指导；苏木乡（镇）人民政府负责落实义务教育的具体工作。
企事业组织、社会团体和公民个人办学，应当接受当地人民政府的管理、指导和监督。
第四条 各级教育行政部门在同级人民政府的领导下，主管本行政区域内的义务教育工作。
其他各有关部门按《内蒙古自治区各级人民政府有关部门实施义务教育工作职责暂行规定》，各司其职，各负其责。
第五条 本市实施九年义务教育的基本学制为“五四”制，即初等教育五年，初级中等教育四年。
农牧区条件不具备的地方，可逐年向“五四”制过渡。
第六条 凡年满六周岁的儿童，不分性别、民族、种族，应当入学接受规定年限的义务教育。不具备条件的地方，经批准可以推迟到七周岁入学。
盲、聋哑、弱智的儿童、少年入学年龄可以推迟至九周岁。
第七条 各级人民政府、社会组织、学校和家庭要认真履行自己的义务，保证适龄儿童、少年入学，制止学生辍学。
第八条 义务教育免收学费，有条件的地区或企业可以免收杂费；对盲、聋哑、弱智学生免收杂费；对农牧区的独生女可以减免杂费。
收取杂费要严格执行自治区规定的标准。
第九条 严格借读生范围和借读生审批制度，加强借读生学籍管理，保障借读生在借读期间接受义务教育的平等权利。借读生应当按自治区规定的标准交纳借读费。
第十条 优先重点发展民族教育，设立民族教育专款。保证民族学校学生人均公用经费高于全市中小学生人均公用经费。办好以寄宿制为主、助学金为主的公办民族学校。
加强民族学校师资队伍建设，切实办好蒙语授课校、班，不断提高民族教育水平。
第十一条 扶持和发展特殊教育事业，办好特殊教育学校。每个旗县（区）都应当举办特教班，并大力开展随班就读。人口超过30万的旗县（区）应当举办一所特殊教育学校。逐步提高盲、聋哑、弱智儿童、少年的义务教育普及程度。
第十二条 学校要遵循教育规律，重视教育科研，积极开展教学内容和教学方法的改革，加强常规管理，加强和改进德育工作。
学校必须执行国家规定的课程方案，选用经国家教委和自治区教委审定的教学用书。适当补充本市历史、地理等乡土教材。
第十三条 学校及其他教育机构要重视安全教育，加强对寄宿生的生活管理和安全管理，不得组织危及师生安全的活动。
第十四条 积极推进学校标准化建设，办好示范学校和实验学校。
推广运用现代化教学手段，各旗县（区）应当逐步设置教育电视台（收转台）或电视教育频道，使苏木乡（镇）中学、中心小学和民族学校能直接收看教育电视节目。
第十五条 各级人民政府、举办义务教育学校的组织和个人必须按照本市义务教育规划，确保按时实现普及九年义务教育的目标。已经实现普及九年义务教育的地区，应当继续巩固普及成果，提高普及水平。
第十六条 各级人民政府应当根据城乡人口居住变化情况，合理调整学校布局，将义务教育学校纳入城市总体建设和乡村建设规划。在市区新建住宅小区和城区改造时，应当按标准同步规划和建设学校；一时难以同步建设的要留足教育用地，任何单位和个人不得侵占。校舍的设计、验
收应当有教育行政部门参与。
农牧区中小学危房改造和校舍新建、扩建工作由苏木乡（镇）政府负责。在人口居住分散的地区，应当举办相对集中的寄宿制学校。
第十七条 鼓励企事业组织、社会团体、其他社会组织及公民个人按照国家规定的办学条件，依法举办实施义务教育的各类学校。办学经费由举办者负责筹措，也可以实行“民办公助”、“公办民助”等形式。
企业应当办好所属中小学。
学校的设立、变更和终止，应当按照国家有关规定办理审核、批准、注册、撤销等手续。
第十八条 各机关、部队、企事业组织及其他社会组织和个人，应当为实施义务教育创造良好的社会环境，支持学校建设，为学生社会实践活动提供方便；各类文化、体育场馆应当对学生活动给予优惠。
第十九条 建立以各级财政拨款为主、其他渠道筹措为辅的义务教育经费体制。各级人民政府在安排财政预算时，应当优先保证教育需求，实行教育经费预算单列。必须做到用于义务教育的财政拨款的增长比例，高于本级财政经常性收入的增长比例，并使按在校学生人数平均的教育费
用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。
各级人民政府应当设立助学金，帮助贫困学生就学。民族学校学生的助学金应当逐步增加。
市和旗县（区）人民政府应当设立对边远、贫困地区和特困办学企业实施义务教育的专项资金。
旗县（区）人民政府可以决定或者批准苏木乡（镇）人民政府本着自愿、量力的原则，在本行政区域内开展社会捐资集资，用于义务教育学校的危房改造、修缮、新建校舍以及教学基本条件的改善。
鼓励社会组织和各界人士捐资助学。鼓励运用金融、信贷手段支持义务教育事业。
第二十条 税务机关依法足额按时征收教育费附加和地方教育附加费，交由教育行政部门统筹管理，主要用于义务教育。农牧区苏木乡（镇）统筹费中的教育费附加，由苏木乡（镇）人民政府按农牧民上年纯收入的1·5％至2％组织征收，实行县（或者乡）管乡用，主要用于补充学
校公用经费。教育费附加和地方教育附加费不得减免，不得挪用，不得抵顶政府财政对教育的拨款。
教育经费的使用，由财政审计部门负责监督。
第二十一条 各级人民政府应当安排发展特殊教育所需经费，并从教育费附加的3％、民政部门的社会救济款、社会福利有奖募捐委员会和残疾人福利基金会的募捐基金中各提取一定比例，设立特殊教育专项补助费，用于扶持和发展特殊教育事业。
第二十二条 鼓励和扶持学校开展勤工俭学，兴办校办产业，其收入主要用于改善办学条件。
第二十三条 加快师资培训步伐，初中和小学学历合格教师的比例，逐步达到85％和98％以上。小学教师中师范学历人数达到70％以上。逐步提高初中教师本科学历和小学教师专科学历人数的比例。
教师应当完成规定学时的继续教育，实行教师资格制度。
选拔好校长，提高校长素质和管理水平，实行校长持证上岗制度。
第二十四条 保证《中华人民共和国教师法》所规定的教师各项待遇的实现，按月兑现教师工资，不得拖欠；逐步提高偏远地区和从事特殊教育教师的津贴；把教职工住宅建设纳入政府计划，采取优先优惠政策，逐步使教职工家庭人均住房面积高于当地居民的平均水平。
第二十五条 教师要忠于人民的教育事业，履行法律规定的义务，遵守职业道德，以身作则，为人师表，不断提高政治思想觉悟和教育教学业务水平。
教职员不得对学生实施体罚、变相体罚或其他侮辱人格尊严的行为；对学习有困难、身体有残疾、品行有缺点、甚至有违法行为的学生，应当给予教育帮助，不得歧视。
第二十六条 各级人民政府应当实行义务教育目标责任制，把义务教育目标完成情况作为考核领导干部政绩的重要内容。
建立义务教育工作定期汇报和例会制度，每年向上级人民政府和同级人民代表大会或其常务委员会专题报告义务教育进展和经费收支情况。
第二十七条 建立义务教育检查、监督、奖励制度。市人民政府每年对旗县（区）人民政府实施义务教育情况进行检查、评估和奖励；旗县（区）人民政府对本地区实施义务教育的单位和苏木乡（镇）进行监督、指导和检查，并对作出贡献的单位、学校、社会团体、部队、居（村）民
组织和公民个人给予表彰奖励。
定期表彰奖励教育教学、教育科研成绩突出的先进集体和个人，对有特殊贡献的给予重奖。
第二十八条 未经批准不按时送其子女或者其他被监护人就学的，市区、矿区由区人民政府，农牧区由苏木乡（镇）人民政府对适龄儿童少年的父母或者其他监护人进行批评教育，责令改正，并可以处以3000元以下罚款。
对招用童工的组织和个人，按有关法律规定进行处罚。
第二十九条 对不按预算核拨教育经费，挪用克扣教育经费，向学校乱摊派，向学生乱收费的，按照有关规定给予主要负责人或者直接责任人行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 对扰乱学校秩序，侵占或者破坏校舍及学校财产，侵犯教师、学生合法权益，利用宗教、迷信妨碍教育教学活动的，按《中华人民共和国治安管理处罚条例》及其他有关规定进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 本条例由市人民政府负责解释。
第三十二条 本条例自公布之日起施行。



1996年1月26日