国家工商行政管理总局


国家工商行政管理总局关于认真做好安全生产集中专项整治工作的通知
国家工商行政管理总局
工商企字(2001)第116号




各省、自治区、直辖市、计划单列市及副省级市工商行政管理局：
近一个时期以来，由于一些生产经营者安全意识薄弱，安全防范措施不到位，安全生产管理混乱，加之安全生产责任制不落实，监管力度不够等因素影响，各类伤亡事故居高不下，重特大事故时有发生，全国安全生产形势严峻。国务院安全生产委员会决定，从今年5月至9月底，对各个领域的安全生产工作进行一次全面检查，并以重特大安全生产事故和公共安全事故多发、人民群众普遍关注的行业和领域为重点，集中力量，开展五个方面的专项整治：一是对民用爆破器材和烟花爆竹进行专项整治；二是对道路和水上交通运输安全进行专项整治；三是对煤矿安全进行专项整治；四是对化学危险品的储运进行专项整治；五是对公众聚集场所的消防安全进行专项整治。4月28日，国务院召开全国安全生产电视电话会议，吴邦国副总理作了重要讲话，对安全生产工作提出了明确要求。全国工商行政管理系统要认真学习，坚决贯彻落实。为充分发挥工商行政管理职能作用，认真做好五个方面的专项整治工作，现就有关问题通知如下：
一、提高认识，加强领导
整顿和规范市场经济秩序，加强安全生产监督管理，切实保障人民群众的生命和财产安全，是党和政府肩负的重大责任。各级工商行政管理机关要深入学习、深刻领会江泽民总书记“三个代表”的重要论述，从维护改革发展稳定的大局、确保国家长治久安、巩固和加强党的执政地位的高度，以对党、对国家、对人民群众高度负责的精神，进一步提高加强安全生产工作、整顿和规范市场经济秩序的重要性和紧迫性的认识，按照全国整顿和规范市场经济秩序工作会议、全国安全生产电视电话会议的要求，把安全生产整顿作为工商行政管理系统整顿和规范市场经济秩序的重要组成部分，统一思想，高度重视，按照专项整治方案，切实加强领导，精心组织，周密部署。各级工商行政管理机关的主要负责同志要亲自抓，在人力、物力、财力和时间上给予大力支持，密切配合有关部门，积极主动工作，充分发挥职能作用，认真抓好落实，确保专项整治工作取得预期成效。
二、加强清理整顿，严把市场准入关
在专项整治工作中，各级工商行政管理机关要严格执行《煤炭法》、《民用爆炸物品管理条例》、《化学危险物品安全管理条例》、《娱乐场所管理条例》等法律、法规关于企业前置审批的规定，未经审批或取得许可证的，不得核发营业执照。要在去年清理涉及危及人民生命财产安全的行业和项目的前置审批企业的基础上，对所有涉及前置审批的企业进行一次全面的清理档案工作，对未按规定进行前置审批的，要限期补办；在限期内仍未补办的，要责令其办理变更登记或者注销登记；逾期不办理的，依法予以处理。同时，要重点对民用爆破器材和烟花爆竹等易燃易爆物品、化学危险品生产经营企业、交通运输企业、煤矿生产企业，以及娱乐场所、宾馆、饭店、商场和各类市场等公众聚集场所进行一次全面、深入细致的清查，不仅要严格清理企业档案，还要亲临现场。据实核查法定代表人、生产经营场所等有关情况，进一步巩固清理成果，要消除各种隐患，不得留有死角和空白，确保有效防范安全事故的发生。对有关部门责令关闭的民用爆破器材、烟花爆竹、化学危险品生产经营企业、交通运输企业、煤矿、以及公众聚集场所，要依法予以处理，该吊销营业执照的，要坚决吊销营业执照。
三、加大市场监管力度，严厉打击违法经营行为
在这次专项整治工作中，各级工商行政管理机关要密切配合有关部门，加大对民用爆破器材、烟花爆竹等易燃易爆物品、化学危险品生产经营企业、交通运输企业、煤矿，以及公众聚集场所的监督管理，要建立登记机关与工商所联动的监管机制，加大市场巡查力度，充分发挥12315举报网络的作用，及时发现案件线索，及时予以查处，全面加强对企业的有效监管。对非法生产、销售易燃易爆物品的厂（点）、无证矿山、非法运输企业和非法经营的公众聚集场所，要坚决予以取缔；对不符合安全生产经营条件的，要配合有关部门限期整改，逾期不整改或者整改不合格的，凡是被有关部门吊销许可证的，工商行政管理机关要严格依法处理；对违法经营企业要依法严肃查处，情节严重的，要坚决吊销其营业执照；对查处的典型案件，要通过新闻媒介予以曝光，震慑违法犯罪分子，教育广大生产经营者。
四、全面落实责任制，严格依法行政
各级工商行政管理机关要在5月份开展的“安全生产周”活动中，积极配合有关部门加大宣传力度，增强广大生产经营者和人民群众的安全意识和防患意识。同时，要进一步加强自身建设，结合建立企业“经济户口”管理制度，全面落实安全生产监管的各项措施，明确辖区内企业监管责任制，严格执法纪律，严格依法行政。对由于监管不力，工作不落实，措施不到位，责任不到人，导致安全事故的，要坚决追究失职、渎职以及玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、执法犯法的人员及相关领导的责任。
各地要加强专项整治工作情况的信息反馈，重大案情，要及时上报。对隐瞒不报或不及时上报的，要追究有关领导的责任。专项整治工作结束后，各省、自治区、直辖市工商行政管理局要将专项整治情况于10月20日前报国家工商行政管理总局企业注册局。
附件：专项整治工作情况统计表（略）


2001年4月29日
1、撤诉和缺席判要慎重。以捎口信、电话、传真电子邮件等形式发送的开庭通知，未经当事人确诊或者没有其他证据足以证明当事人已经收到的，人民法院不得将其作为按撤诉处理和缺席判决的根据。
2、及时补妥有关手续。当事人或诉讼代理人未办妥法定代表人身份证明书或授权委托书、律师事务所公函的，应当在庭审笔录中予以记明，并要求当事人或诉讼代理人通过传真补齐相关手续后开庭。法官应明确告知当事人或诉讼代理人在庭审后的第二天向法庭提交法定代表人身份证明书或授权委托书、律师事务所公函的原件并记明笔录。如在庭审后拒不提交的，则对其法定代表人身份或诉讼代理人身份不予确认，并对案件作相应的处理。
3、严格执行回避制度。独任法官、书记员具有《民事诉讼法》第四十五条和《最高人民法院关于审判人员严格执行回避制度的若干规定》所列回避的情形，应自行提出回避。
4、严格把握答辩期。原告在庭是调查阶段申请变更或增加诉讼请求，法官应当征询被告意见。被告表示当庭答辩的，法官可以继续予以审理。被告表示无法当庭答辩的，可另行给予答辩期。但原告起诉事实和理由没有变更，只是在原有基础上放弃或减少诉讼请求、或对诉讼标的金额、利息在具体计算上做出增减等非根本性的变动，在此情形下无需给予被告答辩期。
5、力求公开认证。独任法官应当依照证据规则规定的法定程序，全面、客观地审核证据，依据法律的规定，运用逻辑推理和日常生活经验，对证据有无证明力和证明力大小独立进行判断，并公开判断的理由和结果。
6、重视审查调解的委托手续。当事人（自然人为其本人或法定代理人，法人为其法定代表人，其他组织为其负责人）未到庭，仅有诉讼代理人到庭的，诉讼代理人表示愿意调解，法官应审查诉讼代理人到庭的，诉讼代理人表示愿意调解，法官应审查诉讼代理人是否有申请调解的权限。如审查后认为，诉讼代理人均具备调解的权限，法官可以当庭或在闭庭后主持调解。如诉讼代理人不具有申请调解的权限，但表示愿意调解的，法官不得当庭调解，告知该诉讼代理人在庭后取得当事人的授权后再申请法院予以调解。
7、注意代理权限。授权委托书仅注明“全权代理”，未明确具体代理权限的，视为一般代理；授权委托书注明“特别授权”，又具体明确代理权限的，以具体明确的代理权限为准。
8、严格按程序签收调解书。当庭调解或庭后调解达到一致除各方的履行义务能当场给付完毕、即时清结外，法院应出具调解书。不得要求当事人或诉讼代理人先签收调解书的送达回证，后向当事人送达调解书。
9、审查补正调解书。当事人以民事调解书与调解协议的原意不一致为由提出异议，人民法院审查后认为异议成立的，应当根据调解协议裁定补正民事调解书的相关内容。


北安法院 杨亚新