安徽省人民政府办公厅


安徽省人民政府办公厅关于印发皖江城市带承接产业转移示范区集中示范园区规划编制和审批暂行办法的通知



各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：

经省政府同意，现将《皖江城市带承接产业转移示范区集中示范园区规划编制和审批暂行办法》印发给你们，请遵照执行。







安徽省人民政府办公厅

二○一一年七月二十二日





皖江城市带承接产业转移示范区

集中示范园区规划编制和审批暂行办法



第一章　总　　则

第一条　为规范皖江城市带承接产业转移示范区集中示范园区（以下简称集中示范园区）规划的编制和审批工作，提高规划的科学性，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《安徽省城乡规划条例》、《皖江城市带承接产业转移示范区城镇体系规划（2010—2015年）》等法律法规和政策规定，制定本暂行办法。

第二条　经省人民政府批准设立的集中示范园区，其规划的编制和审批适用本暂行办法。

第三条　集中示范园区规划是优化空间布局、合理配置园区空间资源、统筹园区基础设施和公共服务设施建设、实施城乡规划管理，以及在园区内开展一切建设活动的依据。

第四条　集中示范园区规划分为总体规划和详细规划，详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。

第二章　规划编制

第五条　集中示范园区规划的编制，应当依据国民经济和社会发展规划，并与土地利用总体规划相衔接。

第六条　编制集中示范园区规划，应当遵循区域统筹、产城融合、节约用地、集约发展的原则，严格保护自然资源和生态环境，体现地方特色，加强与所在地城市（镇）总体规划等相关规划的衔接，促进集中示范园区的居住、市政基础设施和公共服务设施与周边地区的共建共享。

第七条　集中示范园区规划组织编制机构应当委托具有乙级以上资质等级的城乡规划编制单位承担规划的具体编制工作，规划编制应当遵守法律法规和政策规定，符合城乡规划有关技术标准和技术规范。

第八条　集中示范园区总体规划由集中示范园区所在地设区的市（以下简称“市”）人民政府，依据《皖江城市带承接产业转移示范区城镇体系规划（2010—2015年）》组织编制。

第九条　集中示范园区总体规划应当包括以下主要内容：

（一）集中示范园区规划建设的指导思想和基本原则，集中示范园区发展战略、目标和功能定位。

（二）合理选择集中示范园区具体位置，确定集中示范园区建设用地规模和范围。

（三）按照集中示范园区所在地城市（镇）总体规划对集中示范园区规划建设的要求，合理确定园区建设用地的功能分区，科学安排园区工业、仓储物流、保障性住房、公共服务设施等各类用地的布局，其中园区内产业用地比例不得低于建设用地的70%。

（四）确定集中示范园区内外交通体系、园区综合交通总体布局，明确主、次干道的红线位置、断面，提出重要控制点的控制要求，确定主要对外交通设施用地布局和主要道路交通设施用地布局，合理安排集中示范园区与周边地区的公共交通联系。

（五）确定集中示范园区绿地系统的发展目标及总体布局，划定各种功能绿地的保护范围（绿线）和河湖水面的保护范围（蓝线），合理利用岸线资源。

（六）明确电信、供水、排水、供电、燃气、供热、环卫、广播电视等市政基础设施布局；确定防洪、消防、人防、抗震、地质灾害防治等防灾减灾规划，明确设防等级、标准和范围，提出相应对策措施，合理确定主要设施位置、规模与用地范围；明确地下空间的开发利用要求。

（七）确定资源利用、生态环境保护与建设的目标和控制要求，明确限制发展的产业类别，提出产业准入标准和管制要求，提出污染控制与治理的措施，确定环保主要设施的布局、规模和用地范围。规划的环境影响评价按相关规定执行。

（八）划定禁建区、限建区、适建区、已建区和控制性详细规划的基本控制单元，提出土地使用强度、密度等分区安排和控制指标，确定园区景观风貌总体特征和控制引导要求。

（九）确定空间发展时序，提出集中示范园区总体规划实施的政策措施及建议。

（十）集中示范园区内有历史街区或历史建筑的，要划定历史文化街区、历史建筑保护范围（紫线），明确保护措施。

（十一）要将集中示范园区建设用地规模、基础设施和公共服务设施用地、水源地、水系和绿化用地、环境保护、自然和历史文化遗产保护以及防灾减灾等内容，作为集中示范园区总体规划的强制性内容。

第十条　集中示范园区总体规划应包括规划文本、图纸和附件。

图纸主要包括：集中示范园区位置图，现状图，与所在地城市（镇）总体规划及土地利用总体规划衔接图，用地布局图，各类分区图，各专项规划图等。

附件包括规划说明、专题研究报告及基础资料等。

第十一条　集中示范园区控制性详细规划由集中示范园区管理机构组织编制。

第十二条　集中示范园区控制性详细规划要符合集中示范园区总体规划，具体编制内容和要求按照《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》（住房和城乡建设部令第7号）和《安徽省控制性详细规划编制规范》（DB34/T547—2005）执行。

第十三条　集中示范园区重要地段的修建性详细规划，可以由集中示范园区管理机构组织编制；其他需要编制修建性详细规划地块的修建性详细规划，由建设单位组织编制。

第十四条　集中示范园区修建性详细规划要符合集中示范园区控制性详细规划，具体编制内容和要求参照国家和省有关规定执行。

第三章　规划审批

第十五条　组织编制机构应在集中示范园区规划草案编制完成后，予以公告，并采取论证会、听证会或其他方式征求专家和公众意见。公告时间不得少于30日。

第十六条　组织编制机构要根据专家和公众意见，对集中示范园区规划草案进行修改和完善后，按程序报审。报审时，应当附具专家意见、公众意见的采纳情况及理由。

第十七条　集中示范园区总体规划报批前，组织编制机构应当将集中示范园区总体规划报同级人民代表大会常务委员会审议，并根据审议意见，对集中示范园区总体规划进行修改。

集中示范园区总体规划经省城乡规划委员会审查同意后，报省政府常务会议审批。

第十八条　集中示范园区控制性详细规划经市城乡规划主管部门审查同意后，报市人民政府审批。批准后的集中示范园区控制性详细规划，报市人民代表大会常务委员会和省城乡规划主管部门备案。

第十九条　由集中示范园区管理机构组织编制的重要地段的修建性详细规划，经市城乡规划主管部门同意后，报市人民政府审定；由建设单位编制的修建性详细规划，由市城乡规划主管部门审定。

第四章　规划修改

第二十条　集中示范园区规划一经批准，不得随意修改。确需修改的，由组织编制机构对修改的必要性进行论证，并报经原审批机关同意后，方可修改。

第二十一条　修改详细规划的，组织编制机构要征求规划地段内利害关系人意见，必要时应当组织听证；报批材料中应当附具规划地段内利害关系人意见及处理结果。

第二十二条　详细规划修改涉及集中示范园区总体规划强制性内容的，应当先修改总体规划。

第二十三条　修改后的集中示范园区规划按原审批程序报批。

第五章　附　　则

第二十四条　组织编制机构应当在集中示范园区规划批准后，及时向社会公布，法律、法规规定不得公开的内容除外。

第二十五条　本暂行办法由省城乡规划主管部门会省有关部门解释。

第二十六条　本暂行办法自公布之日起施行。




国家税务总局


国家税务总局关于平销行为征收增值税问题的通知
国税发[1997]167号

1997-10-31国家税务总局

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局：
　　近期以来，在商业经营活动中出现了大量平销行为，即生产企业以商业企业经销价或高于商业企业经销价的价格将货物销售给商业企业，商业企业再以进货成本或低于进货成本的价格进行销售，生产企业则以返还利润等方式弥补商业企业的进销差价损失。据调查，在平销活动中，生产企业弥补商业企业进销差价损失的方式主要有以下几种:一是生产企业通过返还资金方式弥补商业企业的损失，如有的对商业企业返还利润，有的向商业企业投资等。二是生产企业通过赠送实物或以实物投资方式弥补商业企业的损失。已发现有些生产企业赠送实物或商业企业进销此类实物不开发票、不记账，以此来达到偷税的目的。目前，平销行为基本上发生在生产企业和商业企业之间，但有可能进一步在生产企业与生产企业之间、商业企业与商业企业之间的经营活动中出现。平销行为不仅造成地区间增值税收入非正常转移，而且具有偷、避税因素，给国家财政收入造成损失。为堵塞税收漏洞，保证国家财政收入和有利于各地区完成增值税收入任务，现就平销行为中有关增值税问题规定如下:
　　一、对于采取赠送实物或以实物投资方式进行平销经营活动的，要制定切实可行的措施，加强增值税征管稽查，大力查处和严厉打击有关的偷税行为。
　　二、自1997年1月1日起，凡增值税一般纳税人，无论是否有平销行为，因购买货物而从销售方取得的各种形式的返还资金，均应依所购货物的增值税税率计算应冲减的进项税金，并从其取得返还资金当期的进项税金中予以冲减。应冲减的进项税金计算公式如下:
　　当期应冲减进项税金=当期取得的返还资金×所购货物适用的增值税税率



国家税务总局

一九九七年十月三十一日