国务院关于江苏省镇江市、江西省九江市职工医疗保障制度改革试点方案的批复
国务院
国务院关于江苏省镇江市、江西省九江市职工医疗保障制度改革试点方案的批复
国务院
江苏、江西省人民政府：
江苏省人民政府《关于报批镇江市职工医疗制度改革实施方案的请示》（苏政发〔1994〕91号）和江西省人民政府《关于再次报请审批〈九江市职工医疗社会保险暂行规定〉的请示》（赣府字〔1994〕315号）收悉。国务院原则同意《镇江市职工医疗制度改革实施方案》
（简称《实施方案》）和《九江市职工医疗社会保险暂行规定》（简称《暂行规定》），认为《实施方案》和《暂行规定》符合国务院批准的四部委《关于职工医疗制度改革的试点意见》精神。请江苏省镇江市和江西省九江市按此方案于1994年12月开始实施。现将有关问题进一步批
复如下：
一、关于亏损企业职工医疗保险基金的筹集问题。亏损企业应努力克服困难，缴纳医疗保险金，使医疗机构能够对这些企业的职工继续提供医疗服务，不致影响社会的稳定。亏损企业参加医疗保险后，可以使职工的医疗保障社会化，实际上会减轻企业的负担。亏损企业筹集医疗保险基
金的具体办法可在试点过程中探索。
二、关于私营企业职工参加职工医疗保险的问题。考虑到私营企业情况比较复杂，可以先进行试点。
三、国务院重申职工医疗保障制度改革实行属地原则。所有中央部属和省属企、事业单位都必须参加所在地的职工医疗保障制度改革试点，执行当地统一的缴费标准及有关政策规定。
四、关于个人医疗帐户问题。考虑到45岁以上的职工患病较多，但他们过去没有医疗帐户的积累，应在职工医疗保障制度改革的初期，对他们有所照顾。因此，原则同意镇江市、九江市提出的意见，单位缴纳的医疗保险费中，计入个人医疗帐户的部分，可按职工年龄确定不同的比例
。
五、同意镇江市、九江市为切实加强对离休干部医疗费用的管理，对离休干部设立个人医疗费用台帐或个人医疗帐户，但一般不缴纳医疗保险费。
九江市对解放战争时期参加革命的、享受副地级以下待遇的离休干部，实行自付少量医疗费的办法，已实行两年多，且已为这些离休干部所接受，可以继续试行。
六、关于职工供养的直系亲属的医疗保障问题。考虑到这个问题比较复杂，需作进一步研究。因此，暂不纳入职工医疗保障制度改革试点范围。各企、事业单位可按现行办法执行。
七、原则同意镇江市、九江市提出的建立对医患双方制约机制的意见。为保证职工医疗保障制度改革的顺利进行，必须切实搞好医疗单位内部的管理改革，既要最大限度地减少浪费，又要认真改善医疗服务，提高医疗质量。
八、医疗单位属于社会公益事业单位，应由当地政府规划、建设。医疗单位的基本建设及大型医疗设备的购置、维修要纳入同级政府的基本建设计划和财政预算，统筹安排。当地政府还要帮助医疗单位逐步解决合理补偿问题，实行医疗服务和销售药品收入分别管理、分开核算，使它们
不仅能维持正常的运行，还能不断得到发展。
九、同意镇江市、九江市在职工医疗保障制度改革试点工作中，采取不同的领导管理体制，以便通过实践总结经验。
十、要加强医疗保险基金的管理。医疗保险基金要纳入财政算管理，建立分级管理责任制，完善财务、会计、审计和预、决算审批制度，切实保证基金的合理使用，防止挪用。一旦出现问题，应该按有关规定严肃处理。管理费应该力求节约。管理费的提取比例不超过实际收取的医疗保
险基金的2％。
职工医疗保障制度改革涉及广大职工的切身利益，政策性强，难度大。希望你们继续努力，精心组织实施。要认真做好宣传教育工作，发动和依靠广大干部群众不断克服改革进程中的困难，做好试点工作，为下一步全面开展职工医疗保障制度的改革提供经验。
附件1：镇江市职工医疗制度改革实施方案
根据国务院关于在我市进行职工医疗制度改革试点的指示精神和国家体改委、财政部、劳动部、卫生部《关于职工医疗制度改革的试点意见》，结合我市实际情况，现提出镇江市职工医疗制度改革的实施方案。
一、改革的目标和原则
社会保障体系是构成社会主义市场经济体制基本框架的支柱之一，医疗保险是社会保障体系的重要组成部分。要通过改革现行公费、劳保医疗制度，逐步建立起适应我市经济发展水平的医疗保险模式，完善社会保障体系，促进改革开放、经济发展和社会稳定。
职工医疗制度改革的目标是：建立社会统筹医疗基金与个人医疗帐户相结合的社会保险制度，并且使之逐步覆盖城镇所有劳动者。
这项改革遵循以下原则：
（一）建立适应社会主义市场经济体制的职工医疗保险制度，在保证效率的基础上强调公平原则，使城镇全体劳动者都能获得基本医疗保障。
（二）基本医疗保障的水平和方式要与社会生产力发展水平以及各方面的承受能力相适应，医疗费用由国家、单位和个人共同承担。
（三）职工享受基本医疗保障的待遇要与个人对社会的贡献适当挂钩，以利于调动职工劳动积极性。
（四）建立对医患双方的制约机制，因病施治，合理检查，合理用药，最大限度地减少浪费。
（五）公费、劳保医疗制度按照统一的新制度和政策同步改革，医疗保险基金的筹集方式和基本结构要统一，基金集中管理，内部分开核算。
（六）实行政事分开，政府主管部门制定政策、制度；医疗保险基金的筹集、运营和管理由相对独立的社会医疗保险事业机构承担，纳入财政预算管理。加强行政监督和社会监督，保证基金的合理使用。
（七）实行属地原则，本市范围内的（含县市区）国家机关、事业单位和各类企业（暂不含乡镇企业、私营企业）的职工（含固定工、劳动合同制工和计划内临时工，下同），部省属和外地驻镇单位的职工，全部参加职工医疗制度改革。
二、改革的主要内容
（一）建立医疗保险基金制度，实行国家、单位和个人三方合理负担。
医疗保险基金指国家为保障职工患病期间的基本医疗，由社会医疗保险机构按照国家有关规定，向单位和个人征缴用于职工医疗保险的专项基金。医疗保险基金包括社会统筹医疗基金和个人医疗帐户两个部分。其基金来源由用人单位和职工个人缴纳两方面构成：
1．用人单位缴费。
国家机关、事业、企业单位按全市统一的提取比例缴纳医疗保险基金。改革起步时，以本单位在职职工年工资总额与离退休人员费用总额之和为基数，暂按10％提取。具体办法是：
国家机关、全额预算管理的事业单位和差额预算管理的全民所有制医院，在各单位预算内资金中列支；
差额预算管理的其他事业单位及自收自支、企业化管理的事业单位，在单位提取的医疗基金中列支；
企业的在职职工在“职工福利费”中列支，离退休人员在劳动保险费中列支。
2．职工个人缴费。
改革起步时，国家机关、事业、企业单位的职工暂按本人年工资总额的1％缴纳。
为不影响职工的实际收入，职工个人缴费在增加工资的基础上进行（“三资”企业根据其工资水平自主确定）。增资的数额，基本相当于本人缴纳医疗保险基金的数额。
通过试点探索私营企业职工参加职工医疗保险的做法和经验，逐步实施。
（二）按照个人积累与社会统筹互济的原则，建立个人医疗帐户。
社会医疗保险机构为每个职工（含退休人员）建立个人医疗帐户。个人医疗帐户中的基金来源：
1．职工个人按年工资总额1％缴费的部分（退休人员不缴纳）；
2．用人单位按职工个人年工资总额10％提取医疗保险基金，并且对45岁以上和45岁以下的职工按照不同比例计入个人医疗帐户。
3．用人单位按退休人员个人年退休费用10％提取医疗保险基金，并且将其一半划入个人医疗帐户。
个人医疗帐户专门用于支付个人符合规定的医疗费用，其本金和利息为个人所有，可以结转使用和依法继承。
职工在本市变换工作单位，其医疗帐户随之转移并继续使用；调离本市时，其结余的个人医疗保险金随同转移。
建国前参加革命工作的在职国家干部，同在职职工一样，建立个人医疗帐户，享受规定的医疗保险待遇。参加医疗保险后离休的干部，个人医疗帐户中的资金不再增加，用完为止。
二等乙级以上（含二等乙级，下同）伤残军人、离休人员不设立个人医疗帐户，但应建立医疗费用台帐。
（三）改革后的职工医疗保险待遇。
1．凡参保职工在医疗保险机构确认的定点医院、医务所（室）就诊，其发生的医疗费用都由个人医疗帐户支付；个人医疗帐户不足支付时，再由职工自付。按年度计算，职工在个人医疗帐户之外自付的医疗费用，超过本人（不含退休人员）年工资额的5％以上部分，由社会统筹医疗
基金支付，但个人仍要负担一定比例，采取分段累加计算：超过本人年工资额5％以上至5000元部分，个人负担10％；5000元以上至10000元部分，个人负担8％；10000元以上部分，个人负担2％。退休人员按在职职工规定比例的一半支付。
2．二等乙级以上伤残军人、离休人员符合规定的医疗费用，全部用社会统筹医疗基金支付。
3．患有国家认定的特殊病种、实施计划生育手术及其后遗症（经县以上计划生育委员会会同有关部门鉴定确认）的职工，符合规定的医疗费用全部由社会统筹医疗基金支付。
4．职工子女（含独生子女）、大专院校在校生和企业职工供养直系亲属暂按原管理办法执行。
5．由于医疗费用开支过多而影响职工家庭基本生活的，其所在单位应给予适当补助和由工会通过建立职工互助储金办法解决。
（四）建立有效的医疗费用制约机制。
加强对医患双方的有效制约。由社会医疗保险机构对定点医院、处方外配点和用人单位执行医疗保险政策的情况进行检查考核，严格奖惩措施，以最大限度地减少浪费。
1．制订职工个人医疗费用的制约措施。
由社会医疗保险机构统一制发《职工医疗保险证历》，患者凭其就诊，对将《职工医疗保险证历》转借他人和冒名就诊者，要追回所发生的医疗费用并给予一定的经济处罚。
制订医疗保险基本用药目录，超出目录部分的费用全部自理；进行特种检查治疗（如ＭＲＩ、ＣＴ等高级仪器检查），须经所在定点医院“职工医疗保险管理小组”审批，其费用个人负担20％，不计入当年按比例负担部分。
二等乙级以上伤残军人和离休人员，在保证基本医疗的基础上，加强检查、用药等方面的管理，凡超出医疗保险基本用药目录的费用全部自理，特种检查、治疗费用个人也应适当负担。其负担比例不超过在职职工的50％。
2．健全医疗单位和处方外配点的管理制度。
卫生部门负责定点医院的资格审定并会同医药主管部门搞好处方外配药品销售点的资格审定，由社会医疗保险机构确认并与其签订医疗保险服务范围、项目、费用定额等内容的合同，明确责任、权利和义务。
卫生主管部门按国家规定，制定疾病诊治技术规范和可报销药品目录；物价部门会同卫生部门制定合理的医疗收费标准，报省级物价部门批准后实施，并且将医院收费标准向社会公布，接受监督。
改革并完善医疗费用支付办法。由卫生主管部门会同医疗保险机构，在核准上年度公费和劳保医疗平均门诊人次费用、平均住院天数、平均床日费用的基础上，制定合理的收费标准，实行定额管理。医院的销售药品收入和医疗服务收入要分别管理，分别核算。要促进医院深化改革，提
高服务质量，形成良性运行机制。
在医疗保险机构确认的定点医院中，允许职工选择几个定点医院就医，允许病人持处方到定点药品销售点购药。医院或药品销售单位如违反规定，医疗保险机构有权监督批评，直至取消定点资格。
（五）医疗保险基金的筹集和管理。
1．根据“以支定收、收支平衡、略有结余”的原则，由市社会医疗保险机构负责筹集医疗保险基金，实行专户储存，专帐记载，专款专用，加强管理。考虑目前的财政体制，暂实行市、县分级核算，由市在医疗保险基金社会统筹部分提取10％作为市级调节基金。实行医疗保险制度
后，原《镇江市企业职工大病医疗社会保险暂行办法》不再执行，积累的大病医疗保险基金并入社会统筹医疗基金。
2．对滞缴医疗保险基金的单位，按日罚缴2‰的滞纳金；无故逾期三个月未缴纳的，医疗保险机构可申请人民法院采取法律手段强制划扣。企业单位分立、合并、终止时必须先清偿欠缴的医疗保险基金；发生破产的，在清算财产时，必须先缴足在职职工当年和离退休人员10年的医
疗保险金。
3．医疗保险基金及其利息不征税费。个人帐户中的医疗保险基金，按城乡居民个人存款同期利率计息并纳入本金。
4．建立财政、审计等部门和工会、职工代表参加的医疗保险监督组织，定期检查医疗保险基金的收支、运营和管理情况并向社会公布。
三、改革的组织实施和步骤
为了加强对医疗制度改革的领导，市政府成立镇江市职工医疗制度改革试点工作领导小组。政府主要领导负责这项工作，领导小组下设办公室；各县（市）区成立相应的组织机构，具体负责试点的组织、协调和指导工作。
按照政事分开的原则，成立镇江市职工医疗保险管理委员会，由体改、财政、劳动、卫生、人事、社会保险、物价、医药等部门参加。管理委员会下设办公室，负责日常行政管理工作。组建镇江市职工医疗保险基金管理中心，将社会保险局基金管理科，公费医疗办公室和社会劳动保险
管理处大病医疗保险科予以合并。职工医疗保险管理中心可从医疗保险基金中提取不超过2％的管理费。市职工医疗保险基金管理中心负责经办全市医疗保险业务，主要职责是：
1．负责医疗保险基金的筹集、运营和管理；
2．编制医疗保险基金预决算；
3．负责对定点医院和处方外配点的资格确认和检查监督；
4．处理职工有关医疗保险的查询；
5．提出改进和完善医疗保险制度的建议和意见；
6．做好相应的配套服务工作。
在县（市）建立相应的职工医疗保险管理委员会和职工医疗保险基金管理中心，负责本地区医疗保险工作。
具体实施步骤分三个阶段进行：
第一阶段（1994年5月—8月底）为准备阶段。主要做好宣传发动、建立组织、调查研究、测算摸底、制订方案和相应的配套改革措施并上报审批等工作。
第二阶段（1994年9月—10月底）为试运行阶段。实施方案经国务院批准后，在全市范围内组织试运行，主要做好医疗保险基金筹集，个人医疗帐户建立、各种证册印制、业务人员培训等工作，选择部分单位和定点医院全面试行新的医疗制度，认真总结经验，进一步充实、完善
实施方案。
第三阶段（1994年12月1日起）为正式运行阶段。
附件2：九江市职工医疗社会保险暂行规定
第一章 总 则
第一条 为适应建立社会主义市场经济体制的要求，保障职工的基本医疗，维护社会安定，促进经济的发展，根据国家体改委、财政部、劳动部、卫生部《关于职工医疗制度改革的试点意见》，结合我市实际情况，特制定本规定。
第二条 职工医疗社会保险实行社会统筹医疗基金与职工个人医疗帐户相结合，医疗保险费由单位和个人共同负担。
第三条 建立职工医疗社会保险制度的基本原则是：
（一）适应建立社会主义市场经济体制的要求，逐步使城镇职工都获得基本医疗保障，有利于减轻国家、企业、事业单位的社会负担，有利于整个社会保障制度的建立，有利于转换国有企业经营机制，建立现代企业制度。
（二）基本医疗保障水平和方式与本市的社会经济发展水平以及各方面的承受能力相适应，量力而行，以后随经济的发展逐步提高。
（三）公平与效率相结合，职工享受基本医疗保障的待遇与个人对社会的贡献适当挂钩，以利于调动职工劳动积极性。
（四）公费、劳保医疗制度改革同步进行，建立全市统一的职工医疗社会保险制度，统一保险费用的筹集方式和基本结构，全市统一筹集和管理医疗保险基金，但保险费的收付，分行政、事业和企业职工两块，分别分级单独核算。
（五）建立对医患双方的制约机制，最大限度地减少浪费，保障职工基本医疗。
第二章 试行范围和对象
第四条 职工医疗社会保险实行属地管理原则。市、县（市、区）、庐山管理局属和驻市的中央部属、省属国家行政、事业单位，国有企业、军队所属企业、城镇集体企业和“三资”企业，均为九江市职工医疗社会保险施行范围。
上述范围内各用人单位的国家干部、固定工人、劳动合同制工人、临时工、“三资”企业中的中方职工（以下统称职工）、退（离）休人员和按国务院国发〔1978〕104号文件办理的退职人员（以下统称退休人员）、在乡村的二等乙级以上残废军人，均为职工医疗社会保险的对
象。
第五条 浔阳区、庐山区范围内的市属、驻市中央部属、省属单位的职工医疗社会保险，由市医疗保险机构负责实施和管理。
第六条 按用人单位性质划分职工医疗社会保险管理范围，行政、事业单位由各级行政事业单位职工医疗保险机构管理，企业由各级社会保险事业管理局管理。
第七条 行政、事业单位非在编的临时工、农垦企业中非工资在册人员以及私营企业、乡镇企业、个体工商户中职工的医疗社会保险，可待条件具备后逐步实行。
第三章 职工医疗保险费的筹集
第八条 职工医疗保险费由用人单位和职工个人共同缴纳。用人单位缴纳的医疗保险费，为本单位上年度实发职工工资总额与退（离）休费总额之和的10％。今后根据经济发展和实际医疗费用水平变化适时调整。
职工个人的缴费，先从本人工资总额的1％起步，由用人单位从职工工资中代扣代缴。今后随经济发展和工资增加逐步提高。
为不过多增加职工负担，职工个人缴纳医疗保险费，应在增加工资的基础上进行。
第九条 医疗保险费的来源：
（一）全额拨款的行政、事业单位和差额拨款的全民所有制的医院，按照单位的财政体制关系由现行资金供应渠道拨款。此项拨款纳入各单位的经费预算。
（二）差额拨款、自收自支的事业单位，由单位提取的医疗基金中开支。
（三）企业在职职工从职工福利费中开支，企业退（离）休人员在劳动保险费中开支。
（四）停薪留职人员由个人或聘用单位负担，由保留其工资关系的单位代收代缴。
第十条 破产企业在清算财产时，应交足在职职工当年和退（离）休人员以后10年的医疗保险费。
第十一条 各用人单位必须按本《规定》第八条所定的比例，按月缴纳医疗保险费，开户银行代为扣缴，不得拖欠、拒付。逾期不缴纳者，医疗保险机构按日罚2‰滞纳金，滞纳金并入社会统筹医疗基金项下。
第十二条 用人单位必须把医疗保险费的缴交情况逐月向职工公布，接受职工的监督，使职工的基本医疗保障权利不受侵犯。
第四章 医疗保险基金的管理和使用
第十三条 建立社会统筹医疗基金和职工个人医疗帐户相结合的管理办法。
用人单位为职工缴纳的医疗保险费对45岁以上和45岁以下的职工按照不同比例与职工个人缴纳的医疗保险费一并记入个人医疗帐户。用人单位为职工缴纳医疗保险费的其余部分作为社会统筹医疗基金，由医疗保险机构管理。
第十四条 用人单位和职工个人缴纳的医疗保险费转入医疗保险机构在银行开设的专户，实行专项储存。按其存期照人民银行规定的同期城乡居民储蓄存款利率计息，所得利息并入基金。医疗保险基金及其利息免征税费。
第十五条 个人医疗帐户的建立：
（一）建立职工个人台帐和带本人照片的医疗社会保险手册，由医疗保险机构负责管理，每年年终结算一次。
（二）职工就医，凭医疗社会保险手册到定点医院就诊、治疗。每次就诊、治疗费用，由定点医院在医疗社会保险手册上进行记载，并且采用记帐三联单，其中一联送达医疗保险机构结算。
（三）个人帐户中的本金和利息为职工个人所有，可以结转使用和继承。职工工作变动，个人帐户随人转移。
第十六条 个人医疗帐户基金和社会统筹医疗基金的使用。
职工就医所需医疗费用，首先从本人个人医疗帐户中支付；个人医疗帐户不足支付时，先由职工自付，按年度计算，职工在个人医疗帐户之外自付的医疗费，超过本人年工资收入的5％以上部分，由社会统筹医疗基金中支付，但个人仍要负担一定比例：
超过本人年工资收入5％以上至5000元部分，个人负担15％；
超过5000元至10000元部分，个人负担9％；
超过10000元部分，个人负担2％。
第十七条 按照保障基本医疗的原则，特殊检查和治疗以及转外地医院诊疗等，需经医疗保险机构审批，个人负担比例在上述基础上适当提高。
第十八条 建立全市医疗统筹调剂基金。从全市的社会统筹医疗基金中提取5％的资金，建立全市医疗统筹调剂基金。此基金由市医疗保险机构统一管理，专户储存，在全市范围内调剂使用。
第十九条 经市医疗保险机构批准，原实行劳保医疗的单位，可以管理一部分社会统筹医疗基金，在单位内部调剂使用（办法另定）。
第二十条 职工患国家认定的特殊病种、实施计划生育手术及经鉴定认定的计划生育手术后遗症以及行政事业单位职工因公负伤治疗所需医疗费用，全部由社会统筹医疗基金支付。
企业单位职工的工伤和生育，分别按工伤和生育社会保险办法处理。
第二十一条 对特殊人员实行政策性照顾：
（一）老红军、二等乙级以上革命伤残军人、抗日时期参加革命的离休老干部、享受副地级以上待遇的离休老干部，个人不缴纳医疗保险费，其医疗费用先在个人帐户中支付，个人帐户不足支付时，全额由社会统筹医疗基金支付，但必须严格按医疗社会保险各项管理制度办事。
（二）除本条一款规定以外的其他离休人员，个人也不缴纳医疗保险费，其医疗费用先在个人帐户中支付，个人帐户不足支付时，由社会统筹医疗基金支付，但个人需自付少量的医疗费。
（三）职工退休后个人不再缴纳医疗保险费。退休人员的医疗费用首先从个人医疗帐户支付，个人医疗帐户不足支付时，由社会统筹医疗基金支付，但个人也要自付一定比例的医疗费用。其个人自付比例为在职职工个人自付比例的一半。随着职工在职时个人医疗帐户资金积累的增加，
这种照顾将逐步减少和取消。
第二十二条 大专院校在校生（不含自费生）仍按原公费医疗管理办法执行，但个人也要负担10％的医疗费。
第二十三条 企业职工供养的直系亲属的医疗保障仍按现有规章执行。其医疗费用由各企业根据现行办法办理。
第二十四条 对于由于个人自付医疗费用开支过多而影响家庭基本生活时，由职工所在单位从福利费中给予适当补助。
第二十五条 职工医疗保险基金纳入财政预算管理，必须专款专用，任何单位和个人不得挪用。要建立财务、会计、统计、审计等管理制度。各项开支要厉行节约、杜绝浪费。医疗保险机构管理费的提取比例不超过实际收取的社会统筹医疗基金的2％。
第五章 医疗管理
第二十六条 加强对医疗单位的有效制约，改善医疗服务，合理用药，合理检查，降低医疗费用。
第二十七条 实行定点医疗和定点购药，政府有关部门与医疗保险机构要对定点医疗和销售药品的单位进行资格审定并定期检查。允许病人持处方到定点药店购药。
第二十八条 按照就近医疗的原则，以用人单位为整体，由单位申请，经医疗保险机构批准后确定定点医院，厂矿企业除本单位医疗机构外，还可选择1—2所定点医院。
第二十九条 职工就医时，定点医院必须复制一份处方和住院医嘱送达医疗保险机构备查。
第三十条 政府有关部门与医疗保险机构要制订和定期修订医疗诊治技术规范和合理的、分档次的医疗收费标准，报省级物价部门审定；制订和定期修订医疗保险基本药品报销目录和检查、治疗的费用控制标准；制订医疗保险费用开支范围以及就诊转诊转院等制度（上述各项标准、具
体办法另定）。
第三十一条 参照上年度公费医疗和劳保医疗人员平均门诊人次费用、平均住院日、平均住院床日费用制订上述三项定额标准，对定点医院进行定额管理。定额标准每年修订一次。医院的销售药品收入与医疗服务收入要分别管理，分别核算。
第三十二条 为明确责任、权利和义务，医疗保险机构应与定点医院及销售药品单位签订有关医疗保险服务范围、项目、费用定额等内容的合同。超出规定的医疗服务和用药、费用不能在个人医疗帐户中开支，医疗保险机构也不负责支付。
第三十三条 参加医疗保险的用人单位应主动配合医疗保险机构做好医疗保险的管理工作，加强对本单位职工的宣传教育，落实专、兼职人员做好本单位的医疗保险管理业务，根据单位管理的效果，由医疗保险机构对单位实施奖惩。
第三十四条 制定医疗保险奖惩办法，由医疗保险机构对定点医院执行医疗保险政策、医疗质量等情况进行检查考核。对违反医疗保险各项管理制度的单位和人员要追究其责任，对浪费严重、造成严重后果的定点医院要取消定点医院资格。
第三十五条 建立由政府的体改、财政、审计、物价、卫生、劳动、经委等部门和工会、职工代表参加的医疗保险监督组织，定期听取医疗保险机构关于医疗保险基金的收支、管理及服务工作汇报并向社会公布。审计部门要定期对医疗保险机构的资金收支情况进行审计。
第六章 附 则
第三十六条 实行政事分开。设立九江市职工医疗社会保险工作领导小组（下设办公室），负责制订政策、制度、标准以及工作的综合协调：职工医疗保险资金的收、付和经办由行政事业单位职工医疗保险机构和社会保险事业管理局承担，以利于加强行政监督和社会监督，保证资金的
合理使用。
第三十七条 由市行政事业单位职工医疗保险机构、市社会保险事业管理局按照本《规定》分别制定实施细则，经市政府批准后实施。
第三十八条 本规定由市人民政府组织实施，市职工医疗社会保险工作领导小组负责解释。
第三十九条 本规定自1994年12月1日起试行。
1994年11月18日
关于转发《全国２０００年工业污染源达标排放和环境保护重点城市环境功能区达标工作方案》的请示
国家环境保护总局
关于转发《全国2000年工业污染源达标排放和环境保护重点城市环境功能区达标工作方案》的请示
国家环境保护总局
《国务院关于环境保护若干问题的决定》（国发〔1996〕31号，以下简称《决定》）中提出：到2000年，全国所有工业污染源排放污染物要达到国家或地方规定的标准；直辖市及省会城市、经济特区城市、沿海开放城市和重点旅游城市的环境空气、地面水环境质量，按功能
分区分别达到国家规定的有关标准。
自《决定》发布以来，各级政府采取了一系列措施，全面、认真落实《决定》要求，全国所有工业污染源实现达标排放和环保重点城市实现城市水、大气环境功能区环境质量达标（以下简称“双达标”）已全面展开，并取得了一定的成效。
但是，实现“双达标”形势依然严峻，任务十分艰巨，主要表现为：
一、工业污染源1997年达标率在50％左右。根据全国排污申报登记的最新数据统计，1997年包括乡镇企业在内的全部工业污染源，大气污染物排放达标率约为53．16％，水污染物排放达标率约为46．48％，这一结果，基本上反映我国工业污染源达标的平均水平。全
国62867个县及县以上有污染物排放数据的环境统计资料表明，水污染物排放达标率从1991年的50％提高到1996年的59．1％，历时5年，大气污染物处理率从1991年的64．8％，提高到1996年的75％，也历时5年。因此，在目前仅剩两年多的时间里，需要
完成常规状态10余年才能实现的目标，任务十分艰巨。
二、环保重点城市1997年环境功能区达标率在30～40％。根据城市综合环境整治定量考核数据分析，环保重点城市达到水环境功能区标准的城市有18个，达标率约为39．1％；达到大气环境功能区标准的城市有13个，达标率约为28．3％，12个城市的大气环境功能
区三项指标均超标，因此，环保重点城市的环境质量达标任务较工业污染源达标更为艰巨。
三、污染治理项目投入不足。据统计，“九五”前两年实际完成的污染治理投资合计约1000亿元，主要是地方和企业的自筹资金和贷款，仅占投资计划的22％，远远不能满足治理污染的要求。
因此，实现“双达标”，地方各级政府主要领导要亲自抓，负总责，要纳入领导干部政绩考核；要严格执法，加大督查力度；要确保资金投入，通过国家增加必要的治理资金，充分带动地方和企业的配套资金；要进一步加大关、停落后企业和限期淘汰落后工艺和设备力度，大力推行清
洁生产。
为了统一部署各省、自治区、直辖市和环境保护重点城市的“双达标”工作，我局编制了《全国2000年工业污染源达标排放和环境保护重点城市环境功能区达标工作方案》（见附件1），并已征求了地方各级环保部门以及国家经济贸易委员会、国家石油和化学工业局、国家轻工业
局、国家冶金工业局的意见（见附件2）。
如无不妥，《全国2000年工业污染源达标排放和环境保护重点城市环境功能区达标工作方案》建议由国务院转发或经国务院同意由我局印发各省、自治区、直辖市和环境保护重点城市人民政府贯彻实施。
妥否，请示。
附件：1、全国2000年工业污染源达标排放和环境保护重点城市环境功
能区达标工作方案
2、关于《全国2000年工业污染源达标排放和环境保护重点城
市环境功能区达标工作方案》有关问题的说明
附件1：全国2000年工业污染源达标排放和环保重点城市环境功能区达标工作方案
《国务院关于环境保护若干问题的决定》明确提出：“到2000年，全国所有工业污染源达到国家或地方规定的标准；直辖市及省会城市、经济特区城市、沿海开放城市和重点旅游城市的环境空气及地面水环境，按功能区分别达到国家规定的有关质量标准”（以下简称“双达标”）
。
为统一各省、自治区、直辖市和环境保护重点城市（见注）人民政府达标工作，确保实现国务院规定的目标，特制定本工作方案。
一、“双达标”的工作目标
（一）2000年12月31日前全国所有工业污染源排放污染物达到国家或地方规定的相应的排放标准；
（二）2000年12月31日前环境保护重点城市实现城市大气和水环境质量按功能区达到规定的环境质量标准；
（三）“三河”、“三湖”的达标工作按流域规划要求进行。
二、“双达标”的工作要求
（一）认真做好基础工作
1、做好排污申报登记工作。各地应严格按技术要求和时间进度完成污染源的申报登记工作，并通过国家环境保护总局的验收。同时，建立污染源变更申报管理体系，随时掌握排污变化情况。
省级环保部门应根据排污申报登记的结果，筛选重点排污单位，按主要污染物指标开列清单，报国家环境保护总局。
2、加强排污口规范化管理。各地应按照国家环境保护总局的统一要求，规范排污单位的排污口，保证监测条件，明确执行的排放标准类别和级别。
3、进一步完善城市环境功能区划分工作。环境保护重点城市环保部门应按标准科学、合理地划分城市的水和大气功能区，报城市政府批准实施。功能区划分方案和批复文件以及功能区现状评价报告报国家环境保护总局备案，作为2000年考核城市环境功能区达标的依据。
（二）编制“双达标”工作方案
各省、自治区、直辖市环保部门应按照“双达标”工作方案的编写要求（见附录一），组织编制工业污染源达标排放工作方案，明确工作目标，落实达标措施，提出分年度、分阶段的工作要求。方案由省级政府批准实施，并报国家环境保护总局备案。
环境保护重点城市环保部门要在完成功能区划的基础上，编制城市环境功能区达标的工作方案（要求见附录一），确定改善环境质量的具体项目，落实项目的责任单位和资金来源。工作方案由城市人民政府批准实施，并报国家环境保护总局备案。
（三）认真作好“双达标”的实施工作
1、突出重点。各地应按照工作方案的要求，抓好重点污染企业、行业和区域的达标工作，优先安排污染物排放量大或治理难度大的项目。对重点污染源的达标排放，要定期检查督促；对其他排污单位的达标排放要予以抽查；对不能按期达标或治理无望的排污单位应严格按照有关法规
予以处理。
2、明确责任。工业污染源的治理应以“谁污染，谁治理”为原则，排污单位要积极筹措资金和采用合适的技术；地方各级环保部门应监督排污单位的达标情况，及时通报情况；城市环境功能区达标是城市政府的职责，要在政府的统一领导下，充分发挥城市环境综合整治和定量考核制
度的作用，实现城市环境功能区达标。
（四）考核验收
本着达标一个验收一个的原则，达标验收工作实行分级负责，把好考核验收关。
三、“双达标”的保证措施
（一）组织保证
1、国家环境保护总局成立全国“双达标”工作领导小组，负责组织协调和监督检查“双达标”工作。
2、地方各级人民政府成立相应的领导小组，配备相应的人员。将“双达标”工作全面纳入领导干部目标责任制，明确目标和职责；把“双达标”工作纳入国民经济与社会发展计划；把“双达标”工作作为为人民办实事的重要内容。
（二）环境管理制度保证措施
1、严格控制新污染源。一切有污染的建设项目必须执行环境影响报告书和“三同时”审批制度，污染物排放必须达到国家或地方规定的污染物排放标准。现有污染源不能达标排放的单位，不得扩大生产规模。
环境质量已经超出城市环境功能区要求的地区，不得建设导致城市环境功能区恶化的项目。
2、强化环境污染限期治理制度。对超标排放污染物的排污单位，地方各级政府要分期分批、依法下达限期治理任务，在下达限期治理任务时，要同时明确治理内容、考核项目及标准。
根据《国务院关于环境保护若干问题的决定》、国家经贸委等三部委《关于公布第一批严重污染环境（大气）的淘汰工艺与设备名录的通知》，淘汰和取缔污染严重的、不符合国家产业政策的工艺和设备。
3、深化城市环境综合整治定量考核。加大城市环境综合整治定量考核中城市工业污染源达标和城市环境功能区达标考核的力度。
4、建立政府调度和公众监督制度。各地要把“双达标”工作的总目标和阶段目标向全社会公布，接受公众监督。对重点排污单位的达标进度和改善城市环境质量的项目，定期检查、定期调度，发现问题，及时解决。
5、加强宣传力度。提高各级政府领导、政府各部门领导、工业企业和全社会对“双达标”工作重要性、紧迫性和艰巨性的认识，克服畏难情绪，杜绝侥幸心理。同时要加强社会舆论监督，强化“双达标”意识。
国家环境保护总局将不定期编制全国“双达标”的工作简报，公布达标情况，交流工作经验。
（三）技术保证措施
国家环境保护总局成立“双达标”技术组，为各省、市提供技术指导。
四、工业污染源达标排放的考核
（一）考核标准
1、工业污染源的达标执行附录二和附录三中列出的排放标准执行；
2、依据城市污水处理厂可行性研究报告，纳入2000年底以前建成的城市污水处理厂接纳范围的排污单位执行的水污染物排放标准，可暂执行《污水综合排放标准》（ＧＢ8979－1996），或执行由所在地环保部门确定的标准（不得超过ＩＩＩ级标准）；到2000年底污
水处理厂尚未建成的，要依法停产直至污水处理厂建成并运行。
（二）主要考核指标水污染物考核指标：化学需氧量（ＣＯＤ）为主要指标，另加行业特征污染物，详见附录二。
大气污染物考核指标：根据不同行业和企业的生产特性，主要考核二氧化硫、烟尘、工业粉尘中排放量大的一项或两项（详见附录三）。
西部地区考核指标：水污染物为ＣＯＤ，大气同上。
（三）考核办法
1、国家考核省级政府的工业污染源达标工作；各省、自治区、直辖市考核地市的工业污染源达标工作。
2、列入重点污染源名单的排污单位由地市级环保部门负责督查，省级环保部门组织验收，验收结果报同级政府并报国家环境保护总局备案。国家组织抽查。
3、其他排污单位由省级以下环保部门负责督查并组织验收，验收结果报同级政府并报省级环保部门备案，省级环保部门组织抽查。
（四）工作程序
1、对排污单位的验收
（1）超标排污单位应首先制定达标计划，明确其治理内容和指标，报当地环保部门审核。
（2）排污单位依据经环保部门批准的达标计划进行治理，完成治理任务后在试运行期间，按国家规定的方法对排放的污染物进行监测，确实达到排放标准并有一定期限的连续监测数据后，可向所在地环保部门提交验收申请报告。
工业污染源达标排放的评定以排污单位水污染物排放口、大气污染物排放筒按监测规范要求测定的数据为依据。占该排污单位污染物排放量80％的排放口、排气筒达标，则可评定为达标。
（3）环保部门接到验收申请后应对报告内容予以核定，如无不妥，可组织验收。
（4）验收时排污单位应如实向验收组提供试运行期间的监测报告、运行记录等有关文件，应提供环保监测部门出具的试运行期间监督监测报告。
（5）排污单位验收合格后，由地方环保部门发放省级环保部门统一制定的达标排放验收合格证书。发证部门应负责对排污单位进行监督管理，或委托排污单位所在地环保部门监督管理。
（6）排污单位验收合格后，其污染防治设施应立即纳入环保部门的日常监督管理。
2、对政府达标排放工作的考核办法另行通知。
3、工作进度安排
（1）1998年10月底前完成全国排污申报登记验收工作；
（2）1998年12月底前各省级环保部门上报占排污总量65％的重点排污单位清单和工业污染源达标排放的工作方案；
（3）2001年1月1日起国家环境保护总局开始考核各省自治区、直辖市的工业污染源达标排放工作。
五、重点城市环境功能区环境质量达标考核
（一）考核范围
直辖市及省会城市、经济特区城市、沿海开放城市和重点旅游城市的建成区范围即参加国家城市环境综合整治定量考核的范围。
（二）考核标准
国家环境空气质量标准 GB3095-96
国家地面水环境质量标准 GB3838-88
（三）考核指标
空气质量：总悬浮颗粒物（ＴＳＰ）、二氧化硫、氮氧化物。
水环境质量：溶解氧（ＤＯ）、高锰酸盐指数。
西部地区城市不考核空气中氮氧化物的指标。
（四）功能区达标的评定城市环境质量监测点位和监测频次按国家监测规范和城市环境综合整治定量考核的有关技术规定执行。
1、水功能区的达标评定。每个监测点位按监测频次要求取得全部监测数据，经统计计算有大于80％的达标率，即为该点位达标；每个功能区中全部监测点位均达标，即为该水功能区环境质量达标。
2、大气功能区达标评定。每个监测点位按监测频次要求取得全部监测数据，求得年平均值，达到《环境空气质量标准》，即为该点位达标；每个功能区中全部监测点位均达标，即为该大气功能区环境质量达标。
（五）工作进度安排
1、1998年12月底前，各城市环保部门上报城市环境功能区划分方案和政府批复文件、功能区现状评价报告以及城市环境功能区达标的工作方案；
2、2000年1月1日起，对国家环境保护模范城市的“双达标”工作进行验收。
3、2001年1月1日起对环保重点城市验收。
（六）环保重点城市由国家考核，具体考核验收方法另行通知。
注：本方案中环境保护重点城市是指直辖市、省会城市、经济特区城市、沿海开放城市和重点旅游城市，包括：北京、天津、上海、重庆、石家庄、太原、呼和浩特、沈阳、长春、哈尔滨、南京、杭州、合肥、福州、南昌、济南、郑州、武汉、长沙、广州、南宁、海口、成都、贵阳、
昆明、西安、兰州、银川、西宁、乌鲁木齐、深圳、珠海、汕头、厦门、大连、秦皇岛、苏州、南通、连云港、宁波、温州、湛江、北海、青岛、烟台、桂林
附录一、2000年工业污染源达标排放工作编写要求
附录二：水污染物达标排放执行标准和主要考核指标
附录三：大气污染物达标排放执行标准和主要考核指标
附录1 2000年工业污染源达标排放工作方案编写要求
一、工业污染源现状分析
1．水污染源达标现状分析；
2．大气污染源达标现状分析；
3．重点污染源清单。
二、工业污染源达标方案方案要明确负责达标工作实施的领导机构，还应包括：
1．重点污染源限期治理计划；
2．限期淘汰落后设备和工艺的计划；
3．集中控制项目；
4．实现2000年达标的分级验收计划；
5．对排污单位的考核验收方案。
2000年重点城市环境功能区达标工作方案编写大纲
一、 城市环境功能区达标现状分析
1．城市环境功能区的划分情况，应包括：
（1）标明水、大气功能区范围的城市平面图；
（2）列表说明各功能区执行的标准；
（3）城市水、大气功能区代表性监测点位现状表（考核的污染物数据和监测时间）。
2．城市功能区达标现状的分析
二、城市功能区达标方案
方案要明确负责功能区达标的领导机构，制定改善城市环境质量的具体工程项目以及项目的责任人、监督检查单位。
附录2 水污染物达标排放执行标准和主要考核验收指标
化工
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｜序号｜ 行 业 ｜ 执行标准 ｜ 主要考核指标 ｜
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｜ 1 ｜化肥： 合成氨* (氮肥) ｜合成氨工业水污染物排放标准(GB13458--92) ｜COD、氨氮 ｜
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｜ ｜ 磷肥* ｜磷肥工业水污染物排放标准(GB15580--95) ｜COD、氟化物、磷酸盐 ｜
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｜ ｜ 其它化肥 ｜污水综合排放标准(GB8978 996) ｜COD ｜
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｜ 2 ｜无机盐：铬盐工业 ｜污水综合排放标准(GB8978 996) ｜COD 、 六价铬 ｜
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｜ ｜ 磷酸盐生产 ｜污水综合排放标准(GB8978 996) ｜COD、氟化物、磷酸盐 ｜
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｜ ｜ 硫酸工业 ｜污水综合排放标准(GB8978 996) ｜COD、氟化物、汞 、六价铬 ｜
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｜ ｜ 纯碱工业 ｜污水综合排放标准(GB8978 996) ｜COD ｜
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｜ ｜ 黄磷工业 ｜污水综合排放标准(GB8978 996) ｜元素磷、氟化物 ｜
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｜ ｜ 其它无机盐 ｜污水综合排放标准(GB8978 996) ｜ COD ｜
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｜ 3 ｜除草剂工业 ｜污水综合排放标准(GB8978 996) ｜ COD ｜
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｜ 4 ｜合成脂肪酸工业 ｜污水综合排放标准(GB8978 996) ｜ COD ｜
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｜ 5 ｜农药 ｜污水综合排放标准(GB8978 996) ｜ COD ｜
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｜ 6 ｜涂料 ｜污水综合排放标准(GB8978 996) ｜ COD ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 7 ｜染料 ｜污水综合排放标准(GB8978 996) ｜ COD ｜
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｜ 8 ｜感光材料 ｜污水综合排放标准(GB8978 996) ｜ COD ｜
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｜ 9 ｜有机材料与合成材料 ｜污水综合排放标准(GB8978 996) ｜ COD ｜
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｜ 10｜化学纤维 ｜污水综合排放标准(GB8978 996) ｜ COD ｜
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｜ 11｜电池生产 ｜污水综合排放标准(GB8978 996) ｜ COD ｜
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｜ 12｜烧碱、聚氯乙烯工业* ｜烧碱、聚氯乙烯工业水污染物排放标准 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ (GB15581--95) ｜ COD ｜
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｜ 13｜炭黑生产 ｜污水综合排放标准(GB8978 996) ｜ COD ｜
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｜ 14｜橡胶制造 ｜污水综合排放标准(GB8978--1996) ｜ COD、石油类 ｜
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｜ 15｜路面与屋顶铺装 ｜ ｜ ｜
｜ ｜材料生产(柏油和沥青) ｜污水综合排放标准(GB8978--1996) ｜ COD、石油类 ｜
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石油化工
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｜序号｜ 行 业 ｜ 执行标准 ｜ 主要考核指标 ｜
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｜ 1 ｜ 石油、天然气开发 ｜污水综合排放标准(GB8978--1996) ｜ COD、石油类 ｜
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｜ 2 ｜ 海洋石油开发* ｜海洋石油开发工业含油污水排放标准(GB4914--85) ｜ 石油类 ｜
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｜ 3 ｜ 石油炼制 ｜污水综合排放标准(GB8978--1996) ｜ COD、石油类 ｜
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｜ 4 ｜ 石油化工 ｜污水综合排放标准(GB8978--1996) ｜ COD、石油类 ｜
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电力
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｜序号｜ 行 业 ｜ 执行标准 ｜ 主要考核指标 ｜
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｜ 1 ｜ 火力发电 ｜污水综合排放标准(GB8978--1996) ｜ COD ｜
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轻工
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｜序号｜ 行 业 ｜ 执行标准 ｜ 主要考核指标 ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 1 ｜ 肥皂和洗涤剂加工 ｜污水综合排放标准(GB8978--1996) ｜ COD ｜
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｜ 2 ｜ 皮革鞣制与上光 ｜污水综合排放标准(GB8978--1996) ｜ COD、总铬 ｜
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｜ 3 ｜ 毛皮加工 ｜污水综合排放标准(GB8978--1996) ｜ COD、六价铬 ｜
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｜ 4 ｜ 苎麻脱胶 ｜污水综合排放标准(GB8978--1996) ｜ COD ｜
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｜ 5 ｜ 羽绒生产 ｜污水综合排放标准(GB8978--1996) ｜ COD ｜
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｜ 6 ｜ 造纸、制浆和纸板* ｜造纸工业水污染物排放标准(GB3544--92) ｜ BOD、悬浮物 ｜
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｜ 7 ｜ 木制品加工 ｜污水综合排放标准(GB8978--1996) ｜ COD ｜
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钢铁
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｜序号｜ 行 业 ｜ 执行标准 ｜ 主要考核指标 ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 1 ｜ 采矿 ｜污水综合排放标准(GB8978--1996) ｜ COD、石油类 ｜
｜ 2 ｜ 钢铁制造* ｜钢铁工业水污染物排放标准(GB13456--92) ｜ COD、石油类 ｜
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建材
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｜序号｜ 行 业 ｜ 执行标准 ｜ 主要考核指标 ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 1 ｜ 陶瓷生产 ｜污水综合排放标准(GB8978--1996) ｜ COD、悬浮物 ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 2 ｜ 玻璃生产 ｜污水综合排放标准(GB8978--1996) ｜ COD、悬浮物 ｜
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煤炭
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｜序号｜ 行 业 ｜ 执行标准 ｜ 主要考核指标 ｜
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｜ 1 ｜ 采煤与选煤 ｜污水综合排放标准(GB8978--1996) ｜ COD ｜
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｜ 2 ｜ 焦化 ｜污水综合排放标准(GB8978--1996) ｜ COD ｜
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｜ 3 ｜ 煤气生产 ｜污水综合排放标准(GB8978--1996) ｜ COD ｜
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纺织
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｜序号｜ 行 业 ｜ 执行标准 ｜ 主要考核指标 ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 1 ｜ 纺织: 印染* ｜纺织染整工业水污染物排放标准(GB4287--92) ｜ COD ｜
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有色金属
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｜序号｜ 行 业 ｜ 执行标准 ｜ 主要考核指标 ｜
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｜ 1 ｜ 有色金属冶炼与制造：｜ ｜ ｜
｜ ｜ 重有色金属 ｜污水综合排放标准(GB8978--1996) ｜ COD、重金属 ｜
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｜ ｜ 轻有色金属 ｜污水综合排放标准(GB8978--1996) ｜ COD ｜
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机械制造
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｜序号｜ 行 业 ｜ 执行标准 ｜ 主要考核指标 ｜
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｜ 1 ｜ 电镀 ｜污水综合排放标准(GB8978--1996) ｜ COD、六价铬 ｜
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｜ 2 ｜ 金属表面处理 ｜污水综合排放标准(GB8978--1996) ｜ COD、石油类、六价铬 ｜
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医药
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｜序号｜ 行 业 ｜ 执行标准 ｜ 主要考核指标 ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 1 ｜ 制药 ｜污水综合排放标准(GB8978--1996) ｜ COD ｜
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食品工业
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｜序号｜ 行 业 ｜ 执行标准 ｜ 主要考核指标 ｜
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｜ 1 ｜糖类加工：甘蔗制糖 ｜污水综合排放标准(GB8978--1996) ｜ COD ｜
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｜ ｜ 甜菜制糖 ｜污水综合排放标准(GB8978--1996) ｜ COD ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 2 ｜ 饮料生产 ｜污水综合排放标准(GB8978--1996) ｜ COD ｜
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｜ 3 ｜ 味精生产 ｜污水综合排放标准(GB8978--1996) ｜ COD ｜
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｜ 4 ｜ 肉类加工* ｜肉类加工工业水污染物排放标准(GB13457 2) ｜ COD、动植物油 ｜
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｜ 5 ｜ 啤酒生产 ｜污水综合排放标准(GB8978--1996) ｜ COD ｜
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｜ 6 ｜ 油脂加工 ｜污水综合排放标准(GB8978--1996) ｜ COD、动植物油 ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 7 ｜ 养殖场 ｜污水综合排放标准(GB8978--1996) ｜ COD、动植物油 ｜
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｜ 8 ｜ 酒精生产 ｜污水综合排放标准(GB8978--1996) ｜ COD ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 9 ｜ 罐装食品生产 ｜污水综合排放标准(GB8978--1996) ｜ COD ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 10｜ 调味品加工 ｜污水综合排放标准(GB8978--1996) ｜ COD ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 11｜ 谷物加工 ｜污水综合排放标准(GB8978--1996) ｜ COD ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 12｜ 奶产品加工 ｜污水综合排放标准(GB8978--1996) ｜ COD ｜
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兵器
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｜序号｜ 行 业 ｜ 执行标准 ｜ 主要考核指标 ｜
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｜ 1 ｜ 兵器工业 火炸药* ｜兵器工业水污染物排放标准火炸药(GB14470.1--93) ｜ COD ｜
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｜ ｜ 火工品* ｜兵器工业水污染物排放标准火工品(GB14470.2--93) ｜ COD ｜
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｜ ｜ 弹药装药* ｜兵器工业水污染物排放标准弹药装药 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ (GB14470.3--93) ｜ COD ｜
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航天工业
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｜序号｜ 行 业 ｜ 执行标准 ｜ 主要考核指标 ｜
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｜ 1 ｜ 航天推进剂* ｜航天推进剂水污染物排放标准(GB14374--93) ｜ COD ｜
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船舶与船舶工业
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｜序号｜ 行 业 ｜ 执行标准 ｜ 主要考核指标 ｜
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｜ 1 ｜ 船舶* ｜船舶污染物排放标准(GB3552--83) ｜ COD ｜
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｜ 2 ｜ 船舶工业* ｜船舶工业污染物排放标准(GB4286--84) ｜ COD、六价铬 ｜
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交通与铁路运输
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｜序号｜ 行 业 ｜ 执行标准 ｜ 主要考核指标 ｜
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｜ 1 ｜ 车辆冲洗 ｜污水综合排放标准(GB8978--1996) ｜ COD、石油类 ｜
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市政工程
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｜序号｜ 行 业 ｜ 执行标准 ｜ 主要考核指标 ｜
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｜ 1 ｜ 市政污水处理场 ｜污水综合排放标准(GB8978--1996) ｜ COD ｜
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*表示现行的排放标准中已有行业标准
附录3 大气污染物达标排放执行标准和主要考核验收指标
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｜ 执行标准 ｜ 主要考核指标 ｜
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｜大气污染物综合排放标准GB16297-1996 ｜ 二氧化硫、颗粒物 ｜
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｜锅炉大气污染物排放标准GB13271-91 ｜ 小于6吨/小时的锅炉：烟尘 ｜
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｜ ｜ 大于6吨/小时的锅炉：烟尘、二氧化硫 ｜
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｜水泥厂大气污染物排放标准GB4915-1996 ｜ 烟尘、粉尘 ｜
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｜工业炉窑大气污染物排放标准GB9078-1996 ｜ 烟尘 ｜
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｜炼焦炉大气污染物排放标准GB16171-1996 ｜ 颗粒物 ｜
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｜火电厂大气污染物排放标准GB13223-1996 ｜ 二氧化硫、烟尘 ｜
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附件2：关于《全国2000年工业污染源达标排放和环境保护重点城市环境功能区达标工作方案》有关问题的说明
一、关于征求意见情况。《全国2000年工业污染源达标排放和环境保护重点城市环境功能区达标工作方案》（以下简称《方案》）1998年4月开始编制，5月完成初稿。5月至6月期间我局专门召开会议先后征求了四川、贵州、河北、山西等10个省和北京、天津、重庆、深
圳、太原等20余个环保重点城市环保部门的意见，8月在全国环保厅局长座谈会会上，进行了讨论；先后征求了经济综合管理部门国家经贸委和主要重污染行业的主管部门国家石油和化学工业局、国家轻工业局、国家冶金工业局的意见。
地方环保部门的意见主要集中在双达标的操作程序和考核评定标准，部委的意见集中在考核标准上，具体意见如下：
1、国家经贸委原则同意考核方案，提出考核指标要有连续性和科学性，目前的部分行业排放标准过严，如造纸行业的污水排放标准、化肥行业的污水排放标准等要进行适当修改。
2、轻工局提出按目前造纸行业现状，以ＣＯＤ为考核污水排放的指标难度极大，建议以ＢＯＤ为主。
3、冶金局提出钢铁行业的考核指标应以ＣＯＤ和石油类为主。
4、石化局认为，化肥行业考核氨氮难度很大，石化行业执行的排放标准的时限要适当放宽（如1988年投产的达标排放的企业，当时执行的标准现在已经修订，而按现行标准将不能达标）、考核标准由地方自己掌握等。
我们认为，“双达标”是国务院决定中明确规定的目标，必须有全国统一的考核标准，以便于监督检查。我局分别对大气、水污染物和城市环境功能区的达标现状和前景进行了分析，编制了“2000年全国大气污染物达标现状分析”、“2000年全国水污染物达标现状分析”、“
全国城市环境功能区达标现状分析”等背景材料，并充分考虑了我国的经济发展水平，提出了《方案》中的考核指标，即水以ＣＯＤ为主，另加行业特征污染物；大气以烟尘、粉尘和二氧化硫为主。现在的工作方案已经采纳了行业的意见，如造纸行业将考核指标由ＣＯＤ改为ＢＯＤ和悬浮
物、冶金行业由重金属改为石油类等；但是部分行业的主要污染物由于其排放量大，污染严重，尽管达标有难度，仍要进行考核，以化肥行业为例，其主要污染物是氨氮，ＣＯＤ不是主要污染物，如果只考核ＣＯＤ，则失去了考核的意义。
由于方案中工业污染源的控制主要是重点污染源，这些排污单位基本是大中型企业，所以没有向农业部征求意见；方案中未直接涉及城市基础设施的管理和建设，因此也没有征求建设部意见。
二、关于《方案》中个别提法的修改
1、《方案》中提出的成立“双达标”领导机构和配备相应人员是指临时性机构，我们已将方案中的内容修改为：成立相应的领导小组。
2、《方案》中提到“与监察部联合督察双达标的进展和完成情况”，我们将与监察部进一步协调后另行发文通知，方案中不再提及。
1998年9月30日